الدولة في ليسوتو

اعتمد دستور ليسوتو عام 1993 وأُدخلت عليه تعديلات. وهو يحمي حقوقًا تشمل حرية التعبير والوصول إلى المعلومات والتجمع وتكوين الجمعيات والمراسلات وضمانات المحاكمة العادلة، مع مراعاة القيود القانونية والضرورية. وتستخدم المؤسسات العامة والقانونية السيسوتو والإنجليزية. لليسوتو ثلاثة أركان دستورية: السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية. والبرلمان مؤلف من مجلسين. تضم الجمعية الوطنية 120 عضوًا منتخبًا، منهم 80 عن دوائر انتخابية و40 بموجب التمثيل النسبي، وتستمر ولايتها عادةً خمس سنوات. ويتألف مجلس الشيوخ من 33 عضوًا: 22 من الرؤساء التقليديين بحكم مناصبهم و11 عضوًا يعيّنهم الملك. ويسن البرلمان القوانين ويفحص أعمال السلطة التنفيذية ويقر الاعتمادات المالية وينظر في العرائض ويستخدم اللجان للرقابة. وتدعم مكاتب كتبة البرلمان العمل الإداري ومحاضر هانسارد واللجان والبحوث والمشتريات والعلاقات العامة. يرأس رئيس الوزراء الحكومة ومجلس الوزراء. ويكون مجلس الوزراء مسؤولًا جماعيًا أمام كلا المجلسين. وتدير الوزارات حقائب عامة مثل المالية والتخطيط التنموي، والحكم المحلي وشؤون المشيخة، والقانون والعدل، والخدمة العامة، والشؤون الداخلية والشرطة، والدفاع والأمن الوطني، والإعلام والاتصالات والعلوم والتكنولوجيا والابتكار. ولجنة الخدمة العامة هي هيئة شؤون الموظفين الدستورية، بينما يضع قانون الخدمة العامة إطارًا لخدمة عامة منضبطة ومحايدة تحت توجيه الوزراء والأمناء الرئيسيين. تنقسم ليسوتو إلى 10 مناطق إدارية، وتوفر عواصمها مراكز رئيسية للوصول إلى الخدمات العامة. ويتعاون مسؤولو المناطق مع هياكل مجالس المناطق. وتشمل الفئات القانونية على مستوى أدنى مجالس المجتمعات ومجالس المناطق والمجالس الحضرية والمجالس البلدية، ومجالس المدن عند نشرها في الجريدة الرسمية. ويظل الرؤساء التقليديون ونظام المشيخة واجهتين رسميتين للحكم المحلي. واللامركزية مسار قانوني وسياساتي، لكن تطبيقها والتحويلات المالية متفاوتان. وقد تختلف أعداد المجالس بين المنشورات الرسمية، لذا يلزم الرجوع إلى أحدث جريدة رسمية لمعرفة العدد الدقيق. يعتمد الوصول إلى الخدمات العامة على نوع الخدمة والإقامة أو الجنسية ونوع الوثيقة والاختصاص المحلي وحالة القضية والمتطلبات القانونية. وتشمل معلومات الخدمات الحكومية تسجيل الولادات والوفيات ووثائق الهوية وجوازات السفر والمشتريات والإحصاءات والمعلومات العامة. وتتولى وزارة الشؤون الداخلية إدارة السجل الوطني للهوية والسجل المدني والهجرة وجوازات السفر والهجرة إلى البلاد وسجلات الثروة الحيوانية. وقد تتوفر الخدمات عبر الوزارات المركزية أو مكاتب المناطق أو المجالس أو الخدمات الإلكترونية. وتختلف الرسوم ومواعيد الإنجاز حسب الخدمة، وينبغي التحقق منها في أحدث إشعار أو ميثاق خدمة لدى الجهة المسؤولة. ويمكن تقديم الشكاوى إلى الجهة المعنية أو مركز اتصال الحكومة أو أمين المظالم. السلطة القضائية مستقلة وتعمل بموجب الدستور والتشريعات. ويشمل هيكلها اختصاصًا استئنافيًا أعلى والمحكمة العليا والمحاكم الأدنى أو محاكم الصلح والمحاكم العسكرية والهيئات القضائية المتخصصة. وتستخدم المواد الرسمية تسميتي محكمة الاستئناف والمحكمة العليا؛ ويُعتد بأحدث نسخة موحدة من الدستور ونص الجريدة الرسمية عند أهمية التمييز بينهما. ويقدم النائب العام المشورة للحكومة، ويتولى مدير النيابة العامة الملاحقات الجنائية، وتشمل حقيبة العدل خدمات المساعدة القانونية والمراقبة الإصلاحية. تُدار الأموال العامة عبر الصندوق الموحد، ويأذن البرلمان بالإنفاق بموجب قانون الاعتمادات. وتتولى وزارة المالية سياسات المالية الكلية والإيرادات والتخطيط والميزانية والخزانة والدين والمعونة والتدقيق الداخلي وسياسة المشتريات. وتمتد السنة المالية في ليسوتو من أبريل إلى مارس. وتتضمن عملية الميزانية ميزانية سنوية ومنظورًا متوسط الأجل لثلاث سنوات، يعقبها التنفيذ والرصد والتقييم والتدقيق والرقابة البرلمانية. وتأتي الإيرادات من الضرائب المحلية والإيرادات غير الضريبية وإيرادات الاتحاد الجمركي للجنوب الأفريقي والمنح والاقتراض. ويسري قانون المشتريات على الوزارات والوكالات المركزية والبعثات الدبلوماسية والسلطات المحلية، وتتمثل مبادئه الأساسية في المنافسة والنزاهة والشفافية وتحقيق القيمة مقابل المال. وتتيح كتب الميزانية ونشرات التنفيذ وبوابة الميزانية ودليل المواطنين معلومات عامة حين تُنشر. تتوزع الرقابة بين لجان البرلمان الدائمة ولجان الدورات واللجان المختارة والمؤقتة، بما فيها لجنة الحسابات العامة. وتكون اجتماعات اللجان عامة عمومًا، لكن يمكن إغلاقها بقرار من اللجنة. والمدقق العام هو أعلى مؤسسة دستورية للتدقيق، ويدقق في الحكومة المركزية والسلطات المحلية والسلطة القضائية والهيئات والبرلمان والجهات الممولة من المال العام. وقد يشمل التدقيق الشؤون المالية أو الانتظام والامتثال أو الأداء أو البيئة أو شبهات المخالفات. ويحقق أمين المظالم بصورة مستقلة في سوء الإدارة والشكاوى المتعلقة بحقوق الإنسان أو البيئة، ويوصي بإجراءات علاجية. وتحقق مديرية مكافحة الفساد والجرائم الاقتصادية في الفساد والجرائم الاقتصادية، وتدعم الوقاية والتوعية العامة، وقد تلاحق قضائيًا وفق القانون. كما وُثقت وظائف متعلقة بحقوق الإنسان ضمن حقيبة العدل. تتواصل الحكومة عبر البوابات الرسمية والبيانات الصحفية والإذاعة والتلفزيون ووسائل التواصل الاجتماعي وجلسات الاستماع العامة والمشاركة البرلمانية. ومن هياكل الاتصال العامة خدمة البث الوطنية في ليسوتو ووكالة أنباء ليسوتو وصحيفة ليسوتو بوست. ويتفاوت الوصول العملي بحسب الاتصال بالمعلومات والموقع واستجابة المؤسسات. ولا يحدد الإطار الذي تمت مراجعته رسمًا عامًا موحدًا أو مهلة معالجة واحدة لطلبات المعلومات لدى كل هيئة عامة. تخضع وظائف الأمن للرقابة المدنية والشرعية والمساءلة والشفافية. وتضع وزارة الدفاع والأمن الوطني سياسات الدفاع والأمن. وتحمي قوة دفاع ليسوتو سلامة أراضي البلاد وسيادتها، وقد تدعم النظام الدستوري ومكافحة الإرهاب ومواجهة الاضطرابات الداخلية واستمرارية الخدمات الأساسية بتفويض قانوني. وتحمي خدمة شرطة ليسوتو المركوبة الأرواح والممتلكات، وتحافظ على السلام، وتمنع الجريمة وتكشفها، وتقبض على المخالفين وتدعم العدالة. وتقدم خدمة الأمن الوطني المعلومات الاستخباراتية ضمن إطارها القانوني. وتتولى خدمة الإصلاحيات في ليسوتو الاحتجاز الآمن والإنساني وإعادة التأهيل وإعادة الإدماج. ورقم الطوارئ الوطني هو 112. وتختلف مهام الجيش والشرطة، ولا تمنح سلطات الأمن صلاحية عامة ليحل أحد الجهازين محل الآخر.