التعايش في لوكسمبورغ

دخل قانون 23 أغسطس 2023 المتعلق بالتعايش بين الثقافات (Loi du 23 août 2023 relative au vivre-ensemble interculturel) حيز التنفيذ منذ يناير 2024، وحلّ محل نهج الاندماج السابق لعام 2008. وينظر إلى التنوع الثقافي بوصفه موردًا، ويوفر إطارًا وطنيًا من خلال الخطة الوطنية (Plan national)، وميثاق المواطنين (Biergerpakt)، وبرنامج التعايش بين الثقافات (Programme pour le vivre-ensemble interculturel)، والميثاق البلدي (Pacte communal). ويظل التطبيق العملي معتمدًا بدرجة كبيرة على البلديات والمؤسسات. بلغ عدد سكان لوكسمبورغ 681,973 نسمة في 1 يناير 2025؛ وكان 320,726 منهم من المقيمين الأجانب، أي نحو 47% من السكان، مع وجود نحو 180 جنسية. واللوكسمبورغية والفرنسية والألمانية هي لغات الإدارة. ويمكن تقديم الطلبات بأي من هذه اللغات، وترد السلطات باللغة المختارة متى أمكن، بينما تصدر الأعمال الإدارية عمومًا بالفرنسية. ميثاق المواطنين (Biergerpakt) التزام أخلاقي طوعي للأشخاص الذين يعيشون في لوكسمبورغ أو يعملون فيها، بمن فيهم العاملون عبر الحدود. ويتضمن برنامجه ست ساعات على الأقل من المعارف الأساسية عن لوكسمبورغ، وهدفًا لغويًا بمستوى A1.1 في إحدى لغات الإدارة، ووحدات إضافية عن اللغة والإدارة والتاريخ والعلاقات بين الثقافات والعنصرية والتمييز والمشاركة المدنية. ويُقدَّم البرنامج باستمرار، لكن المعلومات البحثية المتاحة لا تحدد رسمًا أو مدة موحدين على مستوى البلاد. ولا تنشأ عن المشاركة إلزامية قانونية عامة. تبدأ الخلافات بين الجيران عادة بمحاولة توضيح مباشرة بين الشخص المتضرر والشخص المتسبب في المشكلة. ويمكن اللجوء إلى وساطة طوعية فقط إذا تعاونت جميع الأطراف بحسن نية. وقد تكون البلدية أو الشرطة البلدية أو إدارة البيئة (Administration de l’environnement) مسؤولة، بحسب طبيعة المسألة. وتتولى إدارة البيئة الشكاوى المتعلقة بالضوضاء والروائح والاهتزازات وتلوث الهواء أو التربة وإدارة النفايات المخالفة للقواعد. وينبغي أن تحدد الشكوى المصدر والمكان والنوع والتكرار ووقت البدء والوقت من اليوم أو الموسم ذي الصلة والأدلة ومحاولات التواصل السابقة. وتُبلّغ الأخطار العاجلة على الرقم 112، أما الجريمة أو طوارئ الشرطة فعلى الرقم 113. ولا تندرج كل خلافات الجيران الخاصة تلقائيًا ضمن إجراءات إدارة البيئة. ويمكن لجمعية مركز الوساطة (Centre de médiation ASBL)، وهي جمعية غير ربحية للوساطة، معالجة النزاعات المناسبة؛ وقد تستغرق إجراءاتها للوساطة المدنية والتجارية والاجتماعية حتى ثلاثة أشهر، وتُحدد أتعاب الوسطاء باتفاق على أساس الساعة. وينبغي التأكد على نحو منفصل من التغطية الجغرافية المحلية والأسعار. يتعامل أمين المظالم (Ombudsman) مع قرار خاطئ محدد أو تأخير أو خلل صادر عن الدولة أو بلدية أو مؤسسة عامة. وينبغي للشخص المتضرر أن يتصل أولًا بالمكتب المسؤول ثم ينتظر شهرًا. والخدمة مجانية، لكن أمين المظالم يصدر توصيات لا أحكامًا قضائية، ولا يتعامل مع الخلافات الخاصة بين الجيران. ويمكن عرض مسائل التمييز على المركز المستقل للمساواة في المعاملة (Centre for Equal Treatment)، الذي يغطي الأصل العرقي أو الإثني والجنس والتوجه الجنسي والدين أو المعتقد والإعاقة والعمر. وقد تتطلب مسائل التمييز الجنائي أيضًا اللجوء إلى الشرطة أو المحاكم. وتتضمن خطة العمل الوطنية لمكافحة العنصرية 118 إجراءً. يمكن المشاركة المدنية من خلال جمعية محلية غير ربحية (ASBL)، أو التطوع غير الرسمي، أو الأنشطة البلدية، أو المشاركة السياسية. وتُسجل الجمعية غير الربحية في السجل التجاري والشركات (RCS/RESA)، وتُعد أنظمتها الأساسية باللوكسمبورغية أو الفرنسية أو الألمانية. وتقدم الخدمة الوطنية للشباب (Service national de la jeunesse) برامج بشروط مختلفة: فالخدمة التطوعية الوطنية (Service volontaire national) مخصصة لمن تتراوح أعمارهم بين 16 وأقل من 30 عامًا، وأتموا التعليم الإلزامي، ويقيمون قانونيًا في لوكسمبورغ، ويعرفون إحدى لغات الإدارة؛ وهي بدوام كامل وتستمر حتى 12 شهرًا. ويقبل الفيلق الأوروبي للتضامن (European Solidarity Corps) المشاركين من عمر 18 إلى 30 عامًا لمدة تتراوح بين 14 و59 يومًا أو بين 3 و12 شهرًا، بينما تخضع برامج الخدمة التطوعية الدولية الأخرى لقواعدها ودعمها الخاصين. ويجوز لغير المقيمين من مواطني لوكسمبورغ التصويت والترشح في الانتخابات البلدية عند استيفاء شروط الإقامة والتسجيل المطبقة. ويُغلق التسجيل في الساعة الخامسة مساءً في اليوم الخامس والخمسين السابق للانتخابات، ويصبح التصويت إلزاميًا بعد التسجيل. يتوقف استخدام الأماكن العامة على لائحة الشرطة البلدية ذات الصلة. وقد تتطلب الأسواق والمهرجانات والألعاب والعروض والألعاب النارية والتجمعات الأخرى إذنًا من الإدارة البلدية (mairie) أو رئيس البلدية (bourgmestre). وتتوقف الرسوم على البلدية والفعالية؛ وقد تفرض مدينة لوكسمبورغ أيضًا ضريبة على الترفيه. أما مسائل السكن مثل الإيجار وإنهاء العقد والإخلاء فتخضع لقانون السكن، لكن السكن المشترك له قاعدة تعايش محددة: يجب إبرام اتفاق السكن المشترك المكتوب (colocation pact) في موعد أقصاه توقيع عقد الإيجار. ويمكنه توزيع الإيجار والرسوم والجرد والمرافق والتأمين والدخول والمغادرة والمستأجرين البدلاء والوديعة وتسوية النزاعات. ويجب أن يضم المسكن غرفة معيشة مشتركة واحدة على الأقل أو غرفة صحية مشتركة، وأن تتوفر في كل غرفة مساحة لا تقل عن 9 أمتار مربعة لكل شاغل. ويظل المستأجرون مسؤولين بالتضامن أمام المؤجر ما لم يوزع الاتفاق الالتزامات على نحو مختلف. تسري على السلوك عبر الإنترنت قاعدة أن ما يكون غير قانوني خارج الإنترنت يظل غير قانوني عليه. وفي حالات الإهانات أو التهديدات أو السخرية أو خطاب الكراهية أو المضايقة الإلكترونية المتكررة، احتفظ بلقطات الشاشة والرسائل وعناوين URL، ثم احظر الحساب أو أبلغ عنه واتصل بالشرطة عند الاقتضاء. ويقبل خط الإبلاغ «بي إي سيكيور ستوبلاين» (BEE SECURE Stopline) البلاغات عن مواد يُحتمل أن تكون غير قانونية وعنصرية أو تنقيحية أو تمييزية أو إرهابية أو تتعلق بالاعتداء الجنسي على الأطفال، لكنه لا يقبل حالات التنمر الإلكتروني الشخصي العادي. وتتلقى هيئة المنافسة (Autorité de la concurrence) شكاوى المستخدمين بشأن التزامات المنصات بموجب قانون الخدمات الرقمية (Digital Services Act)، لكنها لا تزيل المحتوى بنفسها. أما مسائل الخصوصية والبيانات الشخصية فتُحال إلى اللجنة الوطنية لحماية البيانات (Commission nationale pour la protection des données).