سوق العمل في لاوس

لدى سوق العمل اللاوسي مؤسسات وخدمات رسمية، لكن معظم الناس يعملون خارج ترتيبات التوظيف الرسمية بالكامل. ويشمل العمل غير الرسمي كثيراً من العاملين لحسابهم الخاص والعاملين الأسريين والمنشآت الصغيرة والأنشطة الزراعية. وهذا يحد الوصول إلى العقود المكتوبة والضمان الاجتماعي وحماية الأجور الموثوقة، حتى عندما يكون العمل منتظماً. وسجّل مسح القوى العاملة لعام 2022 بطالة بنسبة 2.6%، لكن هذا الرقم لا يقيس العمالة الناقصة أو عدم استقرار الدخل أو فجوة الحماية التي تؤثر في العمال غير الرسميين. وقدّرت بيانات البنك الدولي لعام 2024 مشاركة الرجال في القوى العاملة بنسبة 70.7% والنساء بنسبة 61.5%. تظل الزراعة أكبر مصدر للعمل. وارتفعت حصتها من التوظيف من 43.5% في 2022 إلى 50.9% في يونيو 2024. وخلال الفترة نفسها، انخفض التوظيف بأجر من 43.7% إلى 36.1%، بينما ارتفع العمل لحساب الشخص من 27.6% إلى 58.5%. واتجهت الأسر الريفية إلى زراعة تجارية أكثر لأنها قد تحقق عوائد أفضل من بعض الأنشطة غير الزراعية. وغالباً ما يكون العمل الريفي موسمياً وغير رسمي. وفي المدن، ولا سيما العاصمة فيينتيان، تتاح للناس فرص أكبر للوصول إلى الخدمات الرسمية والصناعة والإدارة والتجزئة والسياحة والمواءمة المنظمة للوظائف. وتظهر لوانغ برابانغ وتشامباساك وسافاناخيت وسيكونغ أيضاً ضمن برامج المهارات والتوظيف، لكن لا تتوفر إحصاءات موثوقة عن الأجور والتوظيف لكل مقاطعات لاوس. تشمل القطاعات الرئيسية الأخرى السياحة والنقل والخدمات اللوجستية والتجزئة وتصنيع الملابس والبناء والكهرباء والتعدين. وتجذب الطاقة الكهرومائية والتعدين استثمارات كبيرة، لكنهما كثيفتا رأس المال، لذلك تخلقان وظائف أقل مما قد يوحي به حجمهما. وتركز النمو في 2025 أساساً في السياحة والنقل والتجزئة والقطاعات القائمة على الموارد. كما تواجه الصناعة والخدمات نقصاً في العمالة، ويشير أصحاب العمل كثيراً إلى افتقار القوى العاملة المتاحة للمهارات التقنية المطلوبة للوظائف الشاغرة. تشمل تنمية التدريب والمواءمة بين المهارات وزارة العمل والرعاية الاجتماعية ومعهد تنمية المهارات ومراكز تنمية المهارات ومقدمي التعليم والتدريب التقني والمهني وأصحاب العمل. ويجري تطوير المعايير المهنية والمناهج القائمة على الكفاءة أو تحديثها. وتشمل الأولويات الحالية رفع المهارات وإعادة التدريب والإرشاد المهني والتدريب التعاوني المزدوج وتعزيز الروابط بين المدارس والشركات والمهارات الرقمية والخضراء. وتكون المهارات التقنية غير كافية أو غير مستغلة في بعض المجالات، كما يبلغ أصحاب العمل عن فجوات في المهارات الشخصية واللغات الأجنبية. ويُقدّر أن نحو أربعة من كل عشرة شباب خارج التعليم والعمل والتدريب. ويمكن لترتيبات الاعتراف بالمهارات مع تايلاند وشركاء آخرين دعم التنقل؛ ومن أمثلة المهن التي يشملها عمل الاعتراف البناء بالطوب واللياسة. نظام معلومات سوق العمل (Labour Market Information System أو LMIS) خدمة تجمع معلومات الباحثين عن عمل والوظائف الشاغرة والمهن واتجاهات سوق العمل وتربط بينها. وتقدم وزارة العمل والرعاية الاجتماعية في لاوس وظائف النظام عبر خدمات التوظيف العامة وموقع job.lmi.gov.la. ويمكن للباحث عن عمل التسجيل والبحث عن شواغر محلية وطلب شهادة بطالة وتلقي الإرشاد المهني. كما يدعم النظام توقعات سوق العمل. ويدعم نظام المغادرة للتوظيف العمال اللاويين المتجهين إلى الخارج، بينما يتولى نظام تصاريح العمل العمال الأجانب في لاوس، ويدعم نظام إدارة الموارد البشرية إدارة العمل لدى أصحاب العمل. وتعد شركات خدمات التوظيف الخاصة المرخصة مصدراً آخر للتوظيف. تظل المواءمة العامة مجزأة بسبب كثرة الوظائف غير الرسمية وتباعد العمال والوظائف مكانياً وعدم تكافؤ تطبيق LMIS. وشمل مهرجان وظائف لعام 2024 نحو 60 شركة وشريكاً وأعلن عن 560 وظيفة شاغرة وسعى إلى أكثر من 1,700 عامل، ما يبين أن المواءمة المنظمة يمكن أن تصل بين أصحاب العمل والباحثين عن عمل، لكنها لا تغطي سوق العمل كله. وتنطوي العملية المحلية الرسمية عموماً على التسجيل في خدمة توظيف عامة واختيار شاغر وتقديم طلب واختيار صاحب العمل. وقد تشمل العملية القائمة على التدريب مقدم تعليم تقني أو مهني أو مركز تنمية مهارات وتقييماً للمهارات وشهادة وتوظيفاً محلياً. ولم يثبت وجود معيار وطني موحد للرسوم أو مدة المعالجة لخدمات التوظيف العامة أو مقدمي التدريب. يتطلب التوظيف الخاص والعمل الخارجي تدقيقاً أكبر. ويتاح التوظيف المنتظم في الخارج عبر نظام المغادرة للتوظيف ووزارة العمل والرعاية الاجتماعية والوكالات الخاصة المرخصة والترتيبات الثنائية أو القائمة على مذكرات التفاهم، لكن الإجراءات قد تكون مكلفة وطويلة ومعقدة. وتظل الهجرة غير النظامية شائعة وتزيد خطر الاستغلال وانتهاك الحقوق وديون الاستقدام. وكانت تايلاند الوجهة الرئيسية، إذ سُجل أكثر من 324,000 عامل لاوسي موثق في فبراير 2025؛ وكان في كوريا الجنوبية نحو 17,000 عامل لاوسي في 2025. كما تحدث هجرة داخلية، لكن لم يتوفر رقم وطني موثوق عنها. وقد يحتاج العائدون إلى دعم إعادة الدمج والاعتراف بالمهارات وتدريب إضافي. يشمل قانون العمل رقم 43/NA لعام 2013 تنمية المهارات والتوظيف المحلي والخارجي والعمالة الأجنبية والعقود والإنهاء والأجور والتأمين الاجتماعي والسلامة والصحة المهنية والنزاعات العمالية والمؤسسات الثلاثية والتفتيش. ويُتوقع من أصحاب العمل الوفاء بواجبات العقود والأجور والسلامة والتسجيل وغيرها بموجب القانون. وللعمال حقوق الأجر والحماية وتسوية النزاعات، لكن يضعف الإنفاذ بسبب اتساع القطاع غير الرسمي. وأفادت منظمة العمل الدولية في 2025 بأن نحو تسعة من كل عشرة عمال غير مسجلين في الضمان الاجتماعي، رغم أن نحو 52% من القوة العاملة يمكنها المساهمة في الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي. ويتيح تطبيق المؤسسة اللاوية للضمان الاجتماعي للعاملين غير الرسميين مراجعة الاشتراكات وتقدير المنافع وتقديم المطالبات حين يستوفون الشروط المنطبقة. حُدد الحد الأدنى لإجمالي الأجر في القطاع الخاص عند 2.5 مليون كيب لاوسي (LAK) شهرياً اعتباراً من 1 أكتوبر 2024. وينطبق بدل المعيشة البالغ 0.9 مليون LAK على العمال غير المهرة الذين لا تعليم أو تدريب رسمياً لديهم، ولا يشمل العمل الإضافي والرفاه والمنافع الأخرى. ولا تحدد هذه الأرقام تلقائياً دخل العاملين غير الرسميين أو لحسابهم الخاص. وأفاد مسح وكالة الأنباء اللاوية بمتوسط أجر شهري قدره 2,849,383 LAK مقابل متوسط تكاليف معيشة قدره 3,357,956 LAK. وسجلت متابعة البنك الدولي نمواً اسمياً للأجور بنسبة 13% في ديسمبر 2024، لكنها سجلت انخفاضاً حقيقياً في الأجور بنسبة 3.9% خلال 2024، بما يعكس التضخم وانخفاض قيمة الكيب. تشمل الهيئات العامة الرئيسية وزارة العمل والرعاية الاجتماعية وإدارة التوظيف ومعهد تنمية المهارات والإدارات الإقليمية وإدارة العمل والرعاية الاجتماعية في العاصمة فيينتيان والمؤسسة اللاوية للضمان الاجتماعي ووزارة التعليم والرياضة والغرفة الوطنية اللاوية للتجارة والصناعة واتحاد النقابات اللاوي. وعملياً، تتوقف أفضل خدمة متاحة على ما إذا كان الشخص يبحث عن عمل محلي أو تدريب أو حماية اجتماعية أو توظيف رسمي في الخارج أو تصريح عمل في لاوس. وقد شجع التضخم بعض العمال على ترك العمل بأجر لحسابهم الخاص أو الزراعة أو العمل في الخارج. لذلك تركز جهود السياسات على المهارات الجاهزة للعمل والتدريب الموجه للنساء والقدرات الرقمية والخضراء وسلاسل القيمة الريفية والروابط الأقوى بين أصحاب العمل ومقدمي التدريب.