قانون الهجرة في قيرغيزستان

الإطار الرئيسي هو قانون الهجرة الخارجية رقم 61 المؤرخ 17 يوليو 2000، وقواعد الإقامة السارية المعتمدة بموجب قرار مجلس الوزراء رقم 541 المؤرخ 10 أكتوبر 2023، بما في ذلك التعديلات اللاحقة المسجلة حتى القرار رقم 190 المؤرخ 24 مارس 2026. وتتولى وزارة الخارجية وGU «Kyzmat» ومراكز الخدمة العامة ЦОН ووزارة الداخلية والوزارة المسؤولة عن العمل والضمان الاجتماعي والهجرة وجهاز الأمن الوطني GKNB أجزاءً مختلفة من النظام. ولم يُنشأ نظام هجرة إقليمي أو بلدي منفصل للبلاد. ويتعين على الأجانب وعديمي الجنسية الامتثال لقوانين قيرغيزستان وشروط التأشيرة والإقامة وقواعد التسجيل والموعد النهائي لمغادرة البلاد. يتوقف الدخول على جواز السفر ونظام التأشيرة أو الإعفاء من التأشيرة المنطبق. ويُقدّم طلب التأشيرة الإلكترونية باللغة الإنجليزية عبر الإنترنت. ويجب أن تكون المستندات الداعمة بالقيرغيزية أو الروسية أو مصحوبة بترجمة. ويُشترط عموماً أن تكون صلاحية جواز السفر ستة أشهر على الأقل بعد انتهاء التأشيرة وأن يحتوي على صفحتين فارغتين على الأقل. وتستغرق دراسة الطلب خمسة أيام عمل بعد اكتمال الطلب وأي تصحيحات. وتختلف الرسوم بحسب فئة التأشيرة ومدتها، وهي غير مستردة. ولا ينطبق العبور من دون تأشيرة إلا إذا بقي المسافر في منطقة العبور الدولية. ولا يعفي نظام الدخول من دون تأشيرة من التحقق من جواز السفر المعني ومدة الإقامة المسموح بها وشروط الوضع. تختلف مدة الإقامة المسموح بها بحسب الجنسية. ويجوز عموماً لمواطني أرمينيا وبيلاروس وكازاخستان وروسيا الإقامة حتى 90 يوماً في كل فترة من 180 يوماً من دون وثيقة إقامة إضافية. أما مواطنو الدول المدرجة في الملحق 1 الحالي فتكون إقامتهم القصوى عموماً 30 يوماً في كل فترة من 60 يوماً. وقد تسري أنظمة ثنائية أو خاصة أخرى، لذا تكون قائمة جوازات السفر الحالية هي المرجع. وتُحسب مدة الإقامة بالأيام التقويمية من الدخول عبر النظام الموحد لتسجيل الأجانب. ويطلب التمديد عموماً الطرف الأصلي الذي وجّه الدعوة أو قدم الطلب. يتعين على الأجانب وعديمي الجنسية غير المعفيين التسجيل عادةً خلال خمسة أيام عمل من الدخول. ويمكن إنجاز ذلك عن طريق فندق أو مضيف أو التسجيل الإلكتروني عبر «Онлайн регистрация иностранных граждан» على ereg.e-gov.kg أو قناة أخرى معتمدة. وتكون النتيجة بطاقة تسجيل أو талон. وتعتمد الاستثناءات والمواعيد النهائية على جواز السفر والقائمة المنطبقة. وقد يتطلب تغيير العنوان أو تمديد مدة الإقامة المسموح بها إخطاراً جديداً. ولا يحل التسجيل محل التأشيرة أو حق الإقامة. تستخدم قيرغيزستان فئات متعددة من التأشيرات والإقامة، منها التأشيرة الدبلوماسية والرسمية أو الخدمية والاستثمارية والعمل الخاصة والطالب والسائق ولمّ شمل الأقارب المقربين وعودة ذوي الأصل القيرغيزي والدينية والعائلية للأجانب والعبور والمغادرة بعد تجاوز مدة الإقامة أو انتهاء الوضع والطوارئ والرحالة الرقمي ورجال الأعمال والسياحة وفئة Sapar. ولا تمنح فئتا الأعمال وSapar بحد ذاتهما حق العمل أو تحقيق الربح. ويمكن لتأشيرة RL للمّ شمل الأسرة أن تشمل أقارب مقربين محددين لمدة تصل إلى 90 يوماً، كما يمكن لتأشيرة FF أن تشمل أفراد أسرة محددين لبعض حاملي الأوضاع لمدة تصل إلى 90 يوماً، ولا تمنح عموماً حق العمل. وقد تستمر تأشيرة الرحالة الرقمي حتى سنة، وتأشيرة الطالب حتى 90 يوماً، والسائح حتى 30 يوماً، والعبور حتى ثلاثة أيام، وتأشيرة المغادرة حتى عشرة أيام. يمكن أن تسري التأشيرة الاستثمارية حتى خمس سنوات لاستثمار لا يقل عن 10,000,000 سوم قيرغيزي، وحتى عشر سنوات لاستثمار لا يقل عن 20,000,000 سوم، شريطة توثيق الاستثمار وانتمائه إلى قطاع اقتصادي مؤهل. ويتطلب العمل عادةً التصريح الموحد (Unified Permit)، وهو وثيقة إلكترونية تجمع تأشيرة العمل والإذن باستقدام العمالة الأجنبية وتصريح العمل، مع رمز استجابة سريعة. وتواصل بوابة التأشيرة الإلكترونية الإجراءات. ولم يُجمع الأساس القانوني التنفيذي والحصص بعد انتهاء مدة قرار مجلس الوزراء رقم 721 المؤرخ 2 ديسمبر 2024 على نحو كافٍ، لذا ينبغي لوزارة الخارجية وسلطات العمل والهجرة تأكيد المتطلبات الحالية قبل تقديم الطلب. ولا يُسمح بالعمل من دون الأساس القانوني المناسب. قد يستمر تصريح الإقامة المؤقت حتى ثلاث سنوات وتصريح الإقامة الدائمة حتى خمس سنوات. ويمكن تقديم الطلبات عبر الوحدة الرقمية الموثقة ذات رمز الاستجابة السريعة لتصريح الإقامة الدائمة. ويشترط الإرشاد الرسمي المعتاد أكثر من خمس سنوات من الإقامة القانونية مع دخل قانوني. ولا ينبغي افتراض انطباق مسار الوصول المميز أو المبكر خلال ستة أشهر بوجه عام. وكانت بطاقة المقيم إجراءً انتقالياً صالحاً صراحةً حتى 1 يوليو 2026؛ وعلى الرغم من استمرار ظهورها في بوابة التأشيرة الإلكترونية، يتطلب توافرها بعد ذلك التاريخ تأكيداً حديثاً ولا ينبغي اعتباره أمراً ثابتاً. ولتصاريح الإقامة وبطاقات المقيم وسجلات التسجيل وظائف مختلفة. لا تنشئ الحالة الأسرية تلقائياً إقامة دائمة أو حقاً في العمل. وتشمل تأشيرة FF أقارب محددين لحاملي أوضاع مؤهلة، منهم الزوج والأطفال دون 18 عاماً ووالدا الأطفال القاصرين والأطفال ذوو الإعاقة والوالدان المعالان. وتشمل فئة RL للمّ شمل الأسرة أقارب مقربين ضمن نطاقها القانوني. وينبغي لمقدم الطلب التحقق من وضع الكفيل وصلة القرابة المسموح بها والحاجة إلى أساس منفصل للعمل. يمكن للمواطن الأجنبي من أصل قيرغيزي الذي ينوي العودة بصورة دائمة طلب وضع кайрылман عبر الوزارة المسؤولة عن العمل والهجرة واللجنة المشتركة بين الوزارات. وقد يستغرق القرار أو الرفض حتى شهرين. وتصدر وثيقة الهوية لمدة ثلاث سنوات. ويوفر وضع кайрылман ضمانات اجتماعية وإمكانية الوصول إلى العمل والتعليم والرعاية الطبية بمستوى قريب من المواطنين، ويجوز لحامله التقدم للجنسية خلال تلك السنوات الثلاث. أما بطاقة Meken-kart فمخصصة لمواطنين قيرغيزيين سابقين أو أبنائهم أو أحفادهم، مع مراعاة الاستثناءات، ومنها مواطنو الدول المجاورة. وقد تسري عشر سنوات، وتسمح بالدخول والخروج والإقامة دون تأشيرة، والإقامة الدائمة من دون تصريح إقامة دائمة، والعمل على الأساس نفسه المطبق على المواطنين. وتُقدّم الطلبات عبر ЦОН إقليمي أو بعثة دبلوماسية؛ وتستغرق المعالجة نحو ثلاثة أشهر عادةً أو شهراً ونصفاً وفق الإجراء المبسط. قيرغيزستان طرف في اتفاقية اللاجئين لعام 1951 وبروتوكول عام 1967. ويمكن طلب اللجوء داخل البلاد أو عند معبر حدودي عبر إدارة кайрылман واللاجئين التابعة للوزارة المسؤولة عن العمل والضمان الاجتماعي والهجرة. ويُقدّم الطلب بالقيرغيزية أو الروسية، ويمكن أن يرفق بوثائق الهوية وشرح لأسباب الفرار ومواد داعمة. ولا يؤدي نقص الوثائق بحد ذاته إلى استبعاد الطلب. ولا يعاقب الدخول غير النظامي إذا أبلغ الشخص من دون تأخير وطلب اللجوء. وتظل شهادة التسجيل صالحة ثلاثة أشهر ويمكن تمديدها لفترات إضافية من ثلاثة أشهر؛ ويجب إبلاغ ЦОН بالعنوان خلال خمسة أيام عمل. والإجراء مجاني، ويتضمن مترجماً عند الحاجة. يجوز لطالب اللجوء البقاء بصورة قانونية حتى صدور القرار النهائي، بما في ذلك الطعون المتاحة، إذا مُددت الشهادة في الوقت المناسب. وتكون الحركة مسموحة عموماً باستثناء المناطق المغلقة. ويجوز للاجئ المعترف به العمل من دون تصريح عمل منفصل ومزاولة الأعمال أو العمل الحر والدراسة واستخدام الرعاية الصحية العامة. ويتعين على مقدمي الطلبات واللاجئين تقديم معلومات صحيحة والتعاون وإجراء الفحوص الطبية وتجديد التسجيل سنوياً. ويجب الإبلاغ عن التغييرات المتعلقة بالوضع خلال سبعة أيام. وبعد ثلاث سنوات قد يصبح اللاجئ مؤهلاً للجنسية المبسطة. تُمنح الجنسية بمرسوم رئاسي. ويتطلب التجنس وفق الإجراء العام بلوغ 18 عاماً على الأقل والإقامة الدائمة والمتصلة في قيرغيزستان خمس سنوات، مع ألا تتجاوز المغادرة عادةً ثلاثة أشهر في السنة، والتواصل بالقيرغيزية أو الروسية، والامتثال للدستور والقوانين، وامتلاك مصدر دعم مشروع، وعدم وجود إدانة في قيرغيزستان أو بلد المنشأ. وقد تخفض مدة الإقامة إلى ثلاث سنوات عند وجود إنجازات كبيرة أو مؤهل مطلوب أو استثمار ذي أولوية أو وضع لاجئ أو انعدام الجنسية أو الزواج من مواطن قيرغيزي. وقد ينطبق إجراء مبسط مدته سنة على شخص له والد قيرغيزي في قيرغيزستان أو وُلد في جمهورية قرغيزيا السوفيتية أو قيرغيزستان أو كان مواطناً سابقاً في الاتحاد السوفيتي أو يستعيد جنسيته. ولا يحتاج المتقدمون من أصل قيرغيزي إلى الحد الأدنى العام للإقامة أو شروط المادة 13 العامة، لكن عليهم تقديم تنازل مكتوب عن الجنسية الأخرى، ولا يلزمهم إثبات الانسحاب السابق أولاً. ويقر القانون عموماً بازدواج الجنسية، مع مراعاة قيود خاصة. تشمل الأدلة الشائعة جوازات السفر وسجلات التأشيرات والتسجيل ووثائق الإقامة وسجلات الحالة الأسرية وإثبات الدخل والسجلات الجنائية وتفاصيل العنوان ومستندات الكفيل أو الداعي. وقد تحتاج الوثائق الأصلية إلى ترجمة أو تصديق أو إضفاء طابع قانوني بحسب منشئها والغرض منها. وقد يتيح رفض التأشيرة أو التسجيل أو تصريح الإقامة تقديم طلب جديد بعد التصحيح ما لم ينص القانون على خلاف ذلك. ويجوز لوزارة الداخلية أو جهاز الأمن الوطني تقصير مدة وضع الهجرة بسبب المخالفات أو الأمن القومي أو النظام العام. وقد تشمل أسباب رفض الوضع مخاطر الصحة العامة أو الحقوق والمعلومات الكاذبة ومخالفات التأشيرة أو الإقامة ونقص معرفة اللغة. وينبغي إخطار مقدم الطلب خلال ثلاثة أيام، ويجوز له طلب قرار مكتوب. ولا يتاح عموماً تقديم عريضة هجرة جديدة قبل مرور سنة على الأقل. قد يحدث الإبعاد لأسباب تتعلق بالأمن القومي أو النظام العام أو الصحة أو الآداب أو حقوق الآخرين، وقد يأتي أيضاً بعد حكم جنائي إذا لم يعد هناك أساس قانوني للإقامة. ولا يُحدد إجراء الطعن العادي في قرارات التأشيرات على نحو متسق في المصادر المتاحة، لذا ينبغي التحقق من الجهة المختصة ومسار المحكمة بحسب القرار الفردي. ويمكن الطعن قضائياً في رفض اللجوء خلال ثلاثة أشهر، بدءاً بمحكمة الدرجة الأولى في بيشكيك ثم محكمة الاستئناف والمحكمة العليا. ويجب تمديد شهادة اللجوء خلال الطعن لاستمرار الإقامة القانونية. وانتهى عفو المغادرة الطوعية المؤقت الذي استمر من 1 إلى 31 يوليو 2026، ولم ينشئ خياراً عاماً لتسوية الوضع القانوني.