الدولة في سان مارينو

ليس لسان مارينو وثيقة دستورية واحدة مدونة. ويتكون إطارها الدستوري من قوانين تاريخية وقوانين دستورية وإعلان حقوق المواطنين والمبادئ الأساسية للنظام القانوني الساماريني (Dichiarazione dei Diritti dei Cittadini e dei Principi Fondamentali dell'Ordinamento Sammarinese). وتُعد القواعد المعترف بها عموماً للقانون الدولي جزءاً من القانون الداخلي، بينما تحمي الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ومعاهدات حقوق الإنسان المصدّق عليها الحقوق الأساسية وتكون لها الأولوية عند تعارض القواعد. وتشكل سيادة الشعب والديمقراطية التمثيلية والمباشرة وفصل السلطات واستقلال القضاء أسس نظام الدولة. يتولى كابتنان وصيّان (Capitani Reggenti) معاً رئاسة الدولة. وينتخبهما المجلس الكبير والعام (Consiglio Grande e Generale, CGG) لمدة ستة أشهر. ويمثلان الجمهورية ويحميان النظام الدستوري ويرأسان المجلس من دون حق التصويت ويصدران القوانين. ويمكنهما إصدار مراسيم طوارئ، لكن يتعين على المجلس المصادقة عليها خلال ثلاثة أشهر. كما يكلّفان بتشكيل الحكومة ويدعوان المجلس القضائي (Consiglio Giudiziario) ويتلقيان عرائض المواطنين الرسمية (Istanze d'Arengo). ويجب أن يتجاوز المرشح 25 عاماً وأن يحمل الجنسية الأصلية (cittadinanza originaria)، ولا يجوز إعادة انتخابه لمدة ثلاث سنوات بعد خدمته. يتألف المجلس الكبير والعام من 60 عضواً ينتخبون بالاقتراع العام المباشر والسري. ويسن القوانين ويحدد التوجيهات السياسية ويمارس الرقابة السياسية. ويمكن أن تصدر المبادرات التشريعية عن المواطنين وأعضاء المجلس واللجان ومؤتمر الدولة ومجالس القلاع وجهات أخرى وفق القانون المؤهل المنطبق. ومؤتمر الدولة (Congresso di Stato) هو الحكومة الجماعية والمسؤولة سياسياً أمام المجلس. ويضم ما يصل إلى عشرة أمناء دولة (Segretari di Stato) يتولون عشرة مجالات سياسية قانونية، مع مجال محدود لأعضاء فنيين. وتصدر الحكومة اللوائح والمراسيم المفوضة ومراسيم القوانين الطارئة ضمن الإطار القانوني؛ كما تتطلب مراسيم القوانين الطارئة مصادقة المجلس خلال ثلاثة أشهر. المحكمة الموحدة (Tribunale Unico) هي منظومة المحاكم المركزية في سان مارينو. ولا يخضع القضاة إلا للقانون. وتعمل هيئة ضمان دستورية القواعد (Collegio Garante della Costituzionalità delle Norme) محكمةً دستورية، وتراجع القوانين والنزاعات بين أجهزة الدولة ومقبولية إجراءات الديمقراطية المباشرة. ويحمي المجلس القضائي استقلال القضاء، بينما تمثل النيابة العامة للدولة (Avvocatura dello Stato) الدولة في المسائل القانونية. تنقسم سان مارينو إلى تسع قلاع (Castelli): Acquaviva وBorgo Maggiore وChiesanuova وDomagnano وFaetano وFiorentino وMontegiardino وSan Marino Città وSerravalle. ولكل منها قائد قلعة (Capitano di Castello) ومجلس قلعة (Giunta di Castello). وتتولى هذه الهيئات مهام التمثيل المحلي والأنشطة الثقافية والاجتماعية والرياضية والأسواق والتجارة المتنقلة والمقترحات المرورية وإبداء الرأي في المشاريع المحلية. واستقلالها محدود قانوناً؛ إذ تبقى المشاريع الاستراتيجية من اختصاص المجلس الكبير والعام أو مؤتمر الدولة. وتوزع أموال التشغيل الحكومية للقلاع مناصفةً بالتساوي وبحسب عدد السكان. وتستحق الحسابات المحلية بحلول 28 فبراير، والمدة القصوى المعتادة لإبداء رأي في مشروع محلي 30 يوماً. تشمل الإدارة العامة (Pubblica Amministrazione) أجهزة الدولة ومكاتبها وخدماتها وهيئاتها العامة وشركات الدولة المستقلة ضمن القطاع العام الموسع (Settore Pubblico Allargato). وتعمل الإدارة عبر خطوط الإشراف الرأسية وهياكل العمليات أو المشاريع الأفقية. وتتولى المديرية العامة للمالية العامة (DGFP) شؤون الموظفين والتنظيم والتبسيط الإداري والكفاءة والابتكار ومراقبة الأداء. وتشمل الوظيفة العامة تسع درجات ضمن النظام الجديد (Nuovo Regime)، إلى جانب ترتيبات الأنظمة الأقدم والعقود الخاصة. ويتبع التوظيف من الدرجة الرابعة عموماً إجراء اختيار بموجب القانون رقم 107/2009. والموظفون العموميون موظفون عموميون (agenti pubblici) يخضعون لمدونة سلوك. تتوفر الخدمات الإدارية عبر gov.sm وبوابة خدمات الإدارة العامة الإلكترونية (Portale Servizi Online PA)، بما فيها الطلبات والشهادات والإعلانات العامة والشكاوى. ويدعم نظاما ACTA وtNotice التبليغ الرقمي. وتنشر الشفافية الإدارية (Amministrazione Trasparente) معلومات تنظيمية ومالية وإجرائية وتخطيطية ومعلومات عن الحماية والتشاور. ويخضع الوصول إلى السجلات الإدارية للقانون رقم 160/2011 واللائحة رقم 16/2015. وتتوقف الرسوم والمواعيد على القانون أو الخدمة المحددة، فلا توجد رسوم أو مهلة عامة واحدة لكل طلب. يعتمد المجلس الميزانيات السنوية ومتعددة السنوات. وأقر القانون الصادر في 22 ديسمبر 2025، رقم 158، ميزانية 2026 والميزانية متعددة السنوات 2026–2028، ودخل حيز التنفيذ في 27 ديسمبر 2025. وتعد المحاسبة العامة للدولة (Ragioneria Generale dello Stato) مسودات الميزانية وتوحد حسابات القطاع العام الموسع وتدير الإيرادات والنفقات والأصول والدين العام. ويتولى مصرف سان مارينو المركزي (BCSM) وظائف الخزانة والمدفوعات والسندات الحكومية. وأسندت الرقابة على المالية العامة إلى لجنة مراقبة المالية العامة (Commissione di Controllo della Finanza Pubblica). وأفاد صندوق النقد الدولي بأن الدين العام الواسع بلغ 62.8% من الناتج المحلي في 2024، وتوقع 61.3% بنهاية 2025؛ ويظل تجديد سند يوروبوند في 2027 من مخاطر التمويل الرئيسية، إلى جانب مخاطر القطاع المصرفي والمعاشات. يشرف مصرف سان مارينو المركزي على البنوك والمؤسسات المالية والتأمينية والتراخيص والتقارير المستمرة والتفتيش والعقوبات وحماية المودعين ونظم الدفع والوظائف النقدية وخدمات الخزانة. وتعمل وكالة المعلومات المالية (AIF) التابعة للمصرف بوصفها وحدة الاستخبارات المالية والسلطة المركزية لمكافحة غسل الأموال. وتحلل البلاغات المشبوهة وتطلب المعلومات وتجري التفتيش ويمكنها تجميد الأصول أو إيقاف المعاملات مدة تصل إلى عشرة أيام عمل وتحيل المسائل إلى سلطات العدالة الجنائية. وتشمل هيئات الرقابة الأخرى سلطة حماية البيانات المستقلة، وهيئة ضمان المعلومات (Autorità Garante per l'Informazione)، ومكتب الإحصاء الوطني (Ufficio Nazionale di Statistica). تشمل المشاركة العامة تولي المناصب العامة والمشاركة السياسية والتجمع وتأسيس الجمعيات والتعبير والدين والاتصال والتعليم، وفق القانون. ويمكن للمواطنين استخدام العرائض الرسمية والمبادرات التشريعية الشعبية والاستفتاءات بموجب قوانين خاصة. وتُنشر القوانين والقرارات العامة عبر النشرة الرسمية والأرشيف القانوني واجتماعات المجلس ومحاضره وبثه وخدمات الشفافية الإدارية. وتشرف هيئة ضمان المعلومات على التعددية الإعلامية والسجلات والشفافية في التمويل والملكية، لكنها ليست محكمة. لأجهزة الشرطة الثلاثة في سان مارينو وظائف مختلفة. يتولى الدرك منع الجرائم والتحقيق فيها والنظام العام وحماية الأشخاص والممتلكات. وتتولى الشرطة المدنية (Polizia Civile) المرور والضوابط الإدارية والتنظيمية والتجارة والضرائب والعمل والبيئة وحوادث السير والتحقيقات القضائية. ويحمي حرس القلعة (Guardia di Rocca) الحدود وقصر الحكومة والإدارات والمؤسسات، وينفذ قواعد الجمارك والعملة والمال. وينسق مركز العمليات المشتركة بينها. وأرقام الطوارئ هي 112 و113 و115. وتنسق خدمة الحماية المدنية تحليل المخاطر والاستعداد والاستجابة للكوارث والحماية من الحرائق والسلامة المهنية مع الجهات العامة والخاصة والمتطوعين، بمن فيهم متطوعو القلاع.