السكن في زيمبابوي

يشمل السكن الحضري عادةً منزلاً كاملاً أو شقة أو غرفة أو ترتيب الإقامة مع مالك المنزل. وتشمل الترتيبات الأخرى السكن المرتبط بالعمل والإقامة العائلية أو القائمة على الصلات. ويكون السكن الريفي غالباً مملوكاً للسكان أو قائماً على الإقامة العائلية والعرفية. وتختلف الوثائق والمسؤوليات ومستويات الحماية بين هذه الفئات، لذا ينبغي للأسرة تحديد ترتيب الحيازة الفعلي بدلاً من الاعتماد على أوصاف غير رسمية. يتطلب الإيجار الخاص عادةً عقد إيجار مكتوباً موقعاً من الطرفين. وقد تنظم لوائح الإيجار، الأداة النظامية 32 لعام 2007، الإيجار العادل والمدفوعات المفرطة والإخلاء وحقوق المستأجر النظامية في البلديات والبلدات والحكومات المحلية وبعض مناطق مجالس المقاطعات الريفية المحددة. وتوجد استثناءات لهذه القواعد، وقد يعتمد تطبيقها الحالي على العقار والمنطقة. ولا يوجد في زيمبابوي جدول إيجار وطني مثبت أو مبلغ تأمين معياري أو مهلة إخطار موحدة لكل ترتيبات الإيجار؛ إذ يحدد العقد والقانون المنطبق الموقف العملي. وقد تخضع الإيجارات الحكومية والمحلية والمساكن الجديدة للإيجار وإيجارات الغياب المؤقت القصير لقواعد مختلفة. يتطلب شراء منزل أو قطعة أرض إجراء فحوص قبل انتقال المال. وينبغي للمشتري التحقق من سند ملكية البائع والمخططات الإنشائية أو الهندسية المعتمدة وموافقات السلطة المحلية وحالة العقار لدى مكتب سجل السندات. ويمكن أن يكشف بحث السجل الملكية والرهون والنزاعات والقيود التحفظية. ويتولى المساح العام مسائل المسح والتقسيم ذات الصلة، بينما تصدر هيئة الإيرادات في زيمبابوي (ZIMRA) التخليص الضريبي للبائع اللازم للنقل. ويعد الناقل القانوني عادةً معاملة النقل ويودعها. وقد يدفع المشتري أيضاً رسوم الدمغة والسجل والمعاملة. ويتبع تسليم الحيازة عادةً ترتيبات الدفع والنقل، ولا توجد مهلة نقل وطنية واحدة. قد تأتي الأرض من مالك خاص أو الدولة أو سلطة محلية. وتتحقق سلطة التخطيط المحلية من التوافق مع المخطط العام أو المحلي المنطبق. ويخضع تقسيم الأرض وضمها لإطار التخطيط الإقليمي والبلدي والريفي وموافقة المساح العام. وتستخدم عقود أراضي الدولة مكتب الأراضي الحكومية المسؤول. وتهدف الأراضي السكنية المقدمة عبر الاستراتيجية الوطنية للإسكان عموماً إلى أن تكون مجهزة بالخدمات ومطورة بالكامل قبل إصدار سند الملكية، وينبغي عدم شغلها قبل توافر الخدمات المطلوبة. وينبغي حفظ العرض المكتوب أو عقد الإيجار أو سجل التخصيص أو الإيصالات أو موافقة المسح أو السند وفق نوع الأرض. يتطلب البناء الجديد والإضافات والأعمال الهيكلية وتطوير الأرض عادةً موافقة مسبقة من السلطة المحلية. وقد تراجع السلطات مخططات البناء والصرف الصحي وتفحص البناء في مراحل محددة وتصدر شهادة امتثال أو إشغال وفق النظام المحلي المنطبق. وتختلف النماذج والرسوم والارتدادات ومراحل التفتيش ومواعيد المعالجة بين المجالس. وقد يؤدي البناء غير المصرح به إلى مخاطر الإنفاذ أو النقل. تدعم وزارة الإسكان الوطني والمرافق الاجتماعية (MNHSA) سياسة الإسكان الوطنية وصناديق الإسكان والمخططات العامة وتيسير سندات الملكية والبرامج المرتبطة بها. وتتولى البلديات ومجالس البلدات والمجالس المحلية ومجالس المقاطعات الريفية التخطيط والخدمات والتخصيصات وقوائم انتظار الإسكان المحلية. وقد تشمل المخططات العامة الإسكان المدعوم من أصحاب العمل والتعاونيات السكنية وترتيبات الإيجار بغرض التملك ومشروعات الإسكان الاجتماعي والتمويل العقاري أو تمويل المستفيد النهائي. وتختلف الأهلية والتجديد والأولوية حسب المشروع. فعلى سبيل المثال، استخدمت عملية قائمة انتظار في هراري معايير الإقامة أو العمل وشروط طالب السكن لأول مرة وعدم امتلاك عقار سكني في منطقة محددة والتجديد السنوي؛ وهذه ليست قاعدة وطنية. ولا يوجد استحقاق عالمي للإسكان العام أو موعد تخصيص مضمون في زيمبابوي. قد يضمن صندوق الإسكان والضمان قروضاً سكنية مؤهلة بموجب قانون الإسكان والبناء. ويوفر صندوق الإسكان الوطني وصندوق قروض إسكان الخدمة المدنية وصندوق الإسكان الريفي مسارات مؤسسية، لكن تختلف شروط العمل والاكتتاب والعملة وأسعار الفائدة والضمان والتوافر. ويرتبط الوصول لموظفي الخدمة المدنية بالعمل. وتعتمد ترتيبات الرهن العقاري والإيجار بغرض التملك والإسكان المدعوم من صاحب العمل على النظام والممول المحددين، لا على استحقاق عام. في الأراضي الجماعية، يتطلب الإشغال السكني موافقة مجلس المقاطعة الريفية بموجب المادة 8 من قانون الأراضي الجماعية. وينظر المجلس في القانون العرفي ويتشاور مع الزعيم التقليدي. كما يؤدي الزعماء والرؤساء المحليون ورؤساء القرى أدواراً بموجب قانون القادة التقليديين، بما يشمل طلبات الاستقرار ومسائل الحدود العرفية وسجلات السكان وتصاريح الاستقرار. وتتعلق الموافقة عادةً بأشخاص ينتمون إلى المجتمع العرفي أو يقبلهم. والأرض الجماعية ليست ملكية حرة خاصة عادية: لا يجوز بيعها أو تأجيرها كأنها ملكية خاصة، ويخضع التصرف في حقوق الاستقرار لشروط نظامية تشمل الأسرة البالغة وموافقة المجلس. لذلك يعتمد الأمان على الاعتراف العرفي والإذن الإداري معاً. قد تشمل المستوطنات غير الرسمية تخصيصات مكررة وقطعاً غير مجهزة بالخدمات وغياب سند الملكية والمبيعات غير الرسمية والاحتيال والبناء غير الآمن وضعف الوصول إلى المياه والصرف الصحي والكهرباء. وتدعم سياسة الإسكان والاستيطان الوطنية التسوية وتحسين الموقع حيث تكون الأرض صالحة للإسكان. وقد تنطوي الأراضي الرطبة وضفاف الأنهار والأحواض وحقوق مرور الطرق وممرات الخدمات والأراضي المحجوزة للمرافق والمناطق تحت خطوط الكهرباء على مخاطر كبيرة للنقل أو الهدم. وتدعم السياسة توفير سكن بديل قبل النقل أو الهدم في المشاريع ذات الصلة، لكن ذلك ليس ضماناً عاماً. أثناء الإشغال، تتبع الواجبات عقد الإيجار أو الملكية أو سجل التخصيص أو القواعد العرفية أو وثيقة الحيازة الأخرى. وينبغي للسكان الاحتفاظ بعقود الإيجار والإيصالات ووثائق الملكية أو العرض والمخططات المعتمدة وسجلات الخدمات. ويجب دفع الإيجار والرسوم والمرافق والخدمات وفق الاتفاق. وقد يتطلب التأجير من الباطن أو التعديل أو البناء الجديد إذناً. وتعتمد حقوق دخول المالك أو المؤجر ومسؤوليات الصيانة والمرافق على الاتفاق والقواعد المنطبقة. قد توفر المياه هيئة المياه الوطنية في زيمبابوي (ZINWA) أو سلطة محلية حسب منطقة الخدمة. ويتطلب طلب التوصيل الجديد عموماً تفاصيل العقار أو القطعة والاستخدام المقصود والمعلومات الفنية وبيانات العميل. ويحدد ميثاق خدمات ZINWA هدفاً قدره 21 يوم عمل للطلبات الكاملة والصحيحة، و10 أيام عمل للشكاوى، و72 ساعة للاستجابة للأعطال، و3 أيام عمل لإعادة التوصيل. وتختلف التعرفات ورسوم التوصيل ومتطلبات التأمين ورسوم الصرف الصحي. وتتولى شركة نقل وتوزيع الكهرباء في زيمبابوي (ZETDC) توزيع الكهرباء وبيعها بالتجزئة. ويعتمد التوصيل على تركيب معتمد وسعة الشبكة وإثبات الحيازة أو الملكية والعرض وسداد الرسوم المنطبقة؛ ولا توجد مهلة توصيل وطنية مثبتة. يحمي الدستور الشخص من الإخلاء من منزل أو هدمه دون أمر محكمة يأخذ جميع الظروف ذات الصلة في الاعتبار. وينطبق هذا الحماية على الجهات الحكومية والخاصة لكنه لا ينشئ حقاً غير مشروط في البقاء. وقد تشمل نزاعات الإيجار المشمولة مجلس الإيجار أو المحكمة الإدارية أو محكمة عادية. وقد تنطوي عمليات نقل الأراضي الجماعية والمستوطنات غير الرسمية على مسائل عرفية وإدارية ومشروعات إضافية. تنتهي ترتيبات السكن أو تتغير بانتهاء عقد الإيجار أو الإنهاء بالاتفاق أو الإخطار القانوني وإجراءات الإخلاء أو البيع أو النقل أو الرهن أو الميراث أو التنازل أو عملية استقرار عرفية. ويتطلب الانتقال عادةً التسليم وتحديث العدادات والحسابات وتسوية التأمين أو الإيصالات والاحتفاظ بالوثائق. وتشمل أهداف خدمة MNHSA الرد على طلب الإسكان خلال أسبوعين، بحسب التوافر؛ وتيسير سند الملكية خلال شهر للعقار الممسوح والمدفوع بالكامل من صندوق الإسكان الوطني أو صندوق الإسكان والضمان؛ والتنازل خلال أسبوعين؛ وتجديد الإيجار خلال شهرين. وهذه أهداف إدارية وليست ضمانات لتوافر السكن أو الخدمات أو سند الملكية في تلك المواعيد. وينبغي تأكيد المتطلبات الحالية لدى المجلس والوكالة والمشروع لأن القوانين والإجراءات والرسوم قد تتغير.