قانون العمل في جنوب السودان

تدير وزارة العمل والخدمة العامة وتنمية الموارد البشرية الإطار الوطني عبر مكتب مفوض العمل ومفوضي العمل بالولايات ومفتشية العمل ولجنة التوفيق والوساطة والتحكيم ومحكمة العمل. وتعمل مكاتب العمل بالولايات بموجب ترتيبات المحافظين، لكن الفروق المحددة على مستوى الولايات لم تثبت بصورة موثوقة. ويستثني القانون الجيش والقوات النظامية وجهاز الأمن الوطني والقضاة والمستشارين القانونيين الحكوميين والسلك الدبلوماسي وشاغلي المناصب الدستورية. وتطبق أحكام قانون الخدمة المدنية والقواعد الوطنية الأخرى إذا وفرت شروطاً أكثر فائدة. قد تكون علاقة العمل شفهية أو مكتوبة ولمدة محددة أو مناسبة أو لمهمة معينة. ويمكن أن تصل فترة التجربة إلى ثلاثة أشهر. وإذا استمرت علاقة محددة المدة بعد نهايتها، تُمدد بالشروط نفسها، بينما يصبح العمل المستمر بعد سنتين غير محدد المدة. وينبغي أن يحدد العقد الطرفين ومكان العمل والوظيفة والمدة وفترة الإشعار والأجر وطريقة حسابه ودورة الدفع وترتيبات الرعاية والإعادة إلى الوطن والشروط الخاصة. وعلى صاحب العمل تقديم معلومات مفهومة وشرح الشروط أمام شاهد إذا سببت اللغة أو القراءة مشكلة وإتاحة نسخة والاحتفاظ بسجلات العمل طوال مدته وثلاث سنوات بعدها. ويبطل أي بند يقلل الحماية القانونية. ويتطلب النقل عموماً موافقة خطية، بينما ينقل بيع المنشأة أو تحويلها العقود والحقوق والواجبات تلقائياً. قد تُعامل الصفة على أنها توظيف إذا أظهر الترتيب سيطرة صاحب العمل على العمل أو ساعات العمل، أو ما لا يقل عن 40 ساعة شهرياً خلال الأشهر الثلاثة السابقة، أو اعتماداً اقتصادياً، أو استخدام أدوات صاحب العمل، أو العمل الحصري لصاحب عمل واحد. ويتطلب العمل العرضي والإعارة والتدريب الداخلي والتطوع المجتمعي تقييماً منفصلاً للصفة والأجر والسيطرة. وقد تشمل نماذج لوائح العمل بعض ترتيبات العمل غير الرسمي أو العرضي، ولا يجوز للعامل العرضي عموماً العمل أكثر من 90 يوماً سنوياً خارج النشاط الأساسي للمؤسسة. يجري التوظيف عادةً عبر مكاتب التوظيف تحت إشراف مفوض العمل. ويبلغ صاحب العمل عادةً عن الشاغر للمكتب، الذي لديه حتى 14 يوم عمل لترشيح مرشحين مناسبين؛ وبعدها يجوز لصاحب العمل اختيار مرشح مؤهل آخر. وتحجز للمواطنين أعمال البيع المتجول والتجارة المتجولة والقيادة والدعم المكتبي وسائر الأعمال اليدوية. وتحتاج وكالات التوظيف الخاصة إلى ترخيص. وينبغي توضيح رفض الخدمة كتابةً، ويمكن تقديم شكوى إلى محكمة العمل خلال 30 يوماً. يتطلب توظيف الأجانب تصريح عمل سارياً من الوزارة واعتماد مفوض العمل للعقد. وينبغي استخدام العامل الأجنبي حين لا تتوفر المهارات المحلية اللازمة. وعلى أصحاب العمل الأجانب إعطاء الأولوية لما لا يقل عن 80% من المواطنين في المستويات الإدارية وتقديم قوائم الموظفين. ويتطلب طلب تصريح العمل عادةً جواز سفر صالحاً سنة على الأقل وتأشيرة دخول وصوراً وسيرة ذاتية وشهادات أكاديمية وعقداً ووثائق تسجيل صاحب العمل أو تأسيسه والضرائب ورخص التجارة والتشغيل، وموافقات المنظمات غير الحكومية أو مفوضية الإغاثة وإعادة التأهيل (RRC) أو التحقيقات الجنائية (CID) أو الإنتربول أو القطاع عند الاقتضاء. وتشمل عملية الوزارة المراجعة وإدخال البيانات وقسيمة الدفع والدفع المصرفي والإيصال والتحقق النهائي وإصدار بطاقة ذكية. ويكون التصريح صالحاً سنة. وتدرج الوزارة رسم استمارة طلب قدره 100 دولار أميركي وجدول رسوم منشوراً للسنة المالية 2023/24 يبلغ 2,000 دولار للفئة A و1,500 دولار للفئتين B وC و500 دولار للفئتين D وE و100 دولار للنظام الرقمي؛ وينبغي التحقق من الرسوم الحالية قبل التقديم. يجب ألا تميز سياسة التوظيف والعمل على أسس تشمل العرق أو القبيلة أو مكان المنشأ أو الأصل القومي أو اللون أو الجنس أو الحمل أو الولادة أو الحالة الزوجية أو المسؤوليات الأسرية أو العمر أو الدين أو الرأي السياسي أو الإعاقة أو الاحتياجات الخاصة أو الصحة أو حالة فيروس نقص المناعة البشرية أو العضوية النقابية. ويحصل العمال على أجر متساوٍ للعمل المتساوي القيمة ويمكنهم المطالبة بفروق الأجر. ويحظر التحرش الجنسي. وعلى أصحاب العمل وضع السياسات والقواعد ذات الصلة، ولا يجوز أن تؤدي الشكوى المقدمة بحسن نية إلى الفصل أو خفض الرتبة أو الإجراء التأديبي. ولا يجوز لأصحاب العمل جمع إلا البيانات الشخصية ذات الصلة لغرض محدد، وعليهم مراعاة حدود الاحتفاظ وإتاحة الوصول والتصحيح. ويحظر العمل القسري، مع استثناءات محدودة للخدمة المدنية والعسكرية والقضائية والطوارئ. لا يجوز للأطفال دون 12 سنة أداء عمل خفيف منتظم. ومن عمر 12 سنة، لا يسمح بالعمل الخفيف إلا إذا لم يضر بالصحة أو النمو ولم يتعارض مع المدرسة. ولا يجوز لمن هم دون 14 سنة أداء أسوأ أشكال عمل الأطفال، ولا يجوز لمن هم دون 18 سنة أداء عمل خطر أو من أسوأ الأشكال، بما يشمل الاسترقاق والاتجار والاستعباد بسبب الدين والعمل القسري والتجنيد للنزاع المسلح والدعارة والأنشطة غير المشروعة. وتحدد القواعد الوزارية الأنشطة والساعات المسموحة. وقد يصدر تصريح فني لطفل دون 14 سنة. ويمكن تقديم البلاغات إلى مفتشية العمل أو الشرطة. يدفع أصحاب العمل الأجور بعملة قانونية خلال ساعات العمل في مكان العمل أو قربه أو عبر حساب مصرفي يُبلغ به العامل. ويتلقى العاملون بالساعة أو اليوم أجورهم في نهاية اليوم، ويدفع العمل الذي تصل مدته إلى شهر في نهاية الشهر، ويدفع عمل المهمة عند إتمامها. وتتطلب كل دفعة بياناً مكتوباً يبين الأجر الإجمالي والخصومات وأغراضها وطريقة الدفع والاستحقاقات المتراكمة. وتستحق الأجور النهائية والمزايا المتراكمة خلال 30 يوماً بعد انتهاء العمل. وتحفظ سجلات الأجور للتفتيش، ولا يتنازل توقيع سجل الدفع عن الحقوق القانونية. وتشمل الخصومات المسموحة الضرائب والاشتراكات القانونية ونفقة الزوجة أو رعاية الأطفال بأمر محكمة ونظام تقاعد معتمد بموافقة وإيجار معقول أو سلع بموافقة وقروض أو سلف مكتوبة وأضرار ممتلكات مثبتة بسبب الإهمال لا تتجاوز الخسارة الفعلية والاشتراكات النقابية. وباستثناء الضرائب والنفقة، تقتصر الخصومات على 20% إذا كان الأجر أقل من ثلاثة أضعاف الحد الأدنى و30% إذا زاد على ذلك. ولا يجوز خصم تكلفة المعدات أو معدات الوقاية الشخصية. لجنوب السودان آلية قانونية لمراجعة الحد الأدنى للأجور وتحديده بناءً على الاحتياجات الأساسية ومستويات الأجور وتكاليف المعيشة والإنتاجية، مع المراجعة مرة كل سنتين على الأكثر وإمكانية اختلاف المعدل حسب المهنة أو الفئة. ويوصي المجلس الاستشاري للعمل بالمعدل وينشره الوزير. ولم يثبت في البحث المتاح بصورة موثوقة وجود معدل وطني نافذ، لذا ينبغي لصاحب العمل التحقق من المعدل المنشور الحالي بدلاً من افتراض مبلغ. يقتصر وقت العمل الاعتيادي على ثماني ساعات يومياً و40 ساعة أسبوعياً. وقد يصل يوم العمل غير القائم على المناوبات إلى تسع ساعات إذا عُوض مجموع الأسبوع، ويحسب عمل المناوبات بمتوسط أقصاه 40 ساعة على مدى ثلاثة أسابيع. ويبدأ العمل الإضافي عموماً بعد هذه الحدود. ويتطلب تجاوز ثلاث ساعات إضافية يومياً أو عشر أسبوعياً اتفاقاً. ويدفع العمل الإضافي بما لا يقل عن 1.5 ضعف معدل الساعة الاعتيادي وضعفي المعدل في العطلة الأسبوعية، عادةً في موعد الأجر التالي وبحد أقصى شهر. ويمكن الاتفاق على إجازة بديلة. وتشمل استثناءات الطوارئ الكوارث والحوادث والإصلاحات الضرورية والسلع سريعة التلف والاحتياجات العامة الحيوية. ويستثنى كبار المديرين وبعض درجات قيادة الخدمة المدنية من هذه الحدود. تستحق استراحة طعام مدفوعة لا تقل عن ساعة بعد أكثر من خمس ساعات عمل متواصلة. ويجب أن توفر الراحة الأسبوعية 24 ساعة متصلة على الأقل. وتبلغ الإجازة السنوية المدفوعة 21 يوم عمل بعد خدمة من سنة إلى أقل من ثلاث سنوات، و25 يوماً بعد ثلاث إلى أقل من 15 سنة، و30 يوماً بعد 15 سنة فأكثر. ويمكن ترحيل الإجازة، وبعد سنتين يجوز للعامل الاتفاق خطياً على تعويض نقدي عن نصف الاستحقاق. وتدفع الإجازة السنوية غير المستخدمة عند انتهاء العمل. والعطل الرسمية مدفوعة، والعمل خلالها يستحق ضعف أجر الساعة أو يوماً مدفوعاً إضافياً. والإجازة المرضية المدفوعة 12 يوماً سنوياً. وقد تنطبق إجازة نقابية أو تدريب مهني مدفوعة وحتى ثلاثة أيام إجازة طارئة مدفوعة سنوياً وفق شروط الخدمة والأسرة القانونية. ويمكن طلب إجازة غير مدفوعة لمناسبة دينية أو ثقافية أو رعاية الأسرة أو الدراسة أو انتقال الزوج، ولا ينبغي رفضها بلا سبب معقول. يمتد العمل الليلي من 22:00 إلى 06:00 ويتطلب اتفاقاً مكتوباً وترتيبات محددة للسلامة والأمن. ولا يجوز لمن هم دون 18 سنة العمل ليلاً. ويقيد الحمل والولادة الحديثة العمل خلال الأسابيع الثمانية السابقة والثمانية التالية للولادة أو للمدة التي يصدق بها طبياً. وتبلغ إجازة الأمومة 90 يوماً بأجر كامل عن كل حمل، تشمل 90 يوماً على الأقل بعد الولادة، مع إشعار قبل 14 يوماً وحق العودة إلى الوظيفة نفسها. ويمنح الإجهاض أو ولادة جنين ميت إجازة ستة أسابيع. ولمدة ستة أشهر على الأقل بعد العودة، تحصل الأم المرضعة على استراحتين مدة كل منهما 30 دقيقة أو تخفيض يومي ساعة، مع مكان نظيف للرضاعة ووقت مدفوع. ويحظر العمل الخطر على الحوامل والمرضعات. وتبلغ إجازة الأبوة أسبوعين بأجر كامل عن كل حمل، تؤخذ خلال ثلاثة أيام من الولادة أو مباشرة بعد إجهاض الزوجة. وقد يضيف العمل على بعد أكثر من 100 كيلومتر من مكان التوظيف أربعة أيام إجازة مدفوعة سنوياً وإعادة العامل وأسرته المقيمة معه، مع مراعاة الاستثناءات القانونية. يجوز لأي من الطرفين تقديم إشعار مدته أسبوع إذا كانت الخدمة أقل من ستة أشهر، وأسبوعين من ستة أشهر إلى أقل من سنة، وشهر بعد سنة على الأقل. وينتهي العقد المحدد أو المهمة بانتهاء المدة أو الإنجاز دون إشعار. ويجوز لصاحب العمل إنهاء العمل للعجز الدائم أو الأداء غير المرضي المتكرر بعد الإشعار والشرح والدفاع وفرصة التحسن، أو لسوء السلوك الجسيم أو المتطلبات التشغيلية. ويجب كتابة السبب. وتتطلب إجراءات سوء السلوك الجسيم إنذاراً سابقاً وأسباباً وأدلة معلنة وفرصة للرد ونظراً عادلاً وحق التمثيل. وتشمل الأمثلة العجز المرتبط بالمواد المخدرة والغياب أكثر من 72 ساعة دون سبب وانتهاك الحقوق أو التحرش الجنسي والاعتداء وتدمير الممتلكات والخروقات الخطيرة للسلامة وانتهاك السرية. ويُعترف أيضاً بالإنهاء البنّاء. ويمكن الدفع بدلاً من الإشعار، لكن تقليله أو إسقاطه غير مسموح عموماً دون أساس قانوني. تطبق قواعد الاستغناء عندما يتأثر عشرة موظفين على الأقل خلال ثلاثة أشهر بسبب تغيير تشغيلي. ويجب إخطار الوزارة قبل التغيير بشهرين على الأقل، مع ذكر الأسباب وتدابير التخفيف والاختيار والتوقيت. ويُخطر الاتحاد أو ممثل مكان العمل قبل 30 يوماً على الأقل. وبعد سنة خدمة على الأقل، يبلغ التعويض أجر أسبوعين عن كل سنة. وتشمل حالات التعويض الأخرى الفصل غير العادل بعد ستة أشهر على الأقل والوفاة أثناء الخدمة والاستقالة الناجمة عن عجز بدني ووفاة صاحب العمل أو إعساره. ويُستثنى من التعويض العام الفصل الموجز المبرر وترك العمل أو الغياب غير المفسر أكثر من سبعة أيام وفترة التجربة. وتبلغ المكافأة بعد سنة على الأقل أجراً إجمالياً لشهر عن كل سنة من السنوات 1 إلى 10، و1.5 شهر عن كل سنة بعد 10، و1.75 شهر عن السنوات الإضافية بعد 15، بحد أقصى 36 شهراً. ويستخدم عمال الإنتاج متوسط الدخل الإجمالي لآخر ثلاث سنوات. ويخضع الإعسار لقانون الإعسار. يمكن للعمال إنشاء نقابة أو الانضمام إليها، ويمكن لأصحاب العمل الانضمام إلى جمعية أصحاب العمل. وينظم قانون نقابات العمال لعام 2013 التسجيل والانتخابات والبنية والاتحاد. وتصبح النقابة المسجلة ذات الأغلبية في وحدة التفاوض المناسبة وكيل التفاوض الحصري. وعلى صاحب العمل الرد خلال 30 يوماً؛ وقد يؤدي الرفض أو عدم الرد إلى أمر اعتراف من اللجنة. ويبدأ التفاوض الجماعي بمطالب مكتوبة وإقرار بالاستلام خلال 14 يوماً ومفاوضات خلال 30 يوماً. وعلى الأطراف التفاوض بحسن نية وتبادل المعلومات ذات الصلة والرد على المقترحات. وقد يلزم الاتفاق الجماعي فئات الأغلبية وغير الأعضاء المحددة عند استيفاء الشروط القانونية. ويتطلب خصم الاشتراكات النقابية تفويضاً مكتوباً. وتحظى الأنشطة النقابية والتمثيل والشكاوى والإجراءات بالحماية من الفصل. يتطلب الإضراب أو الإغلاق بسبب نزاع مصالح متبادل اتخاذ خطوات بحسن نية والتوفيق أو التحكيم وإشعاراً خطياً قبل سبعة أيام على الأقل. ويحظر الإجراء المحمي بوجود شرط يمنع الإضراب أو يوجب التحكيم أو حكم ملزم أو قيد خدمة أساسية. ولا يخل المشاركون القانونيون بعقودهم ولا يفقدون وظائفهم، لكنهم لا يتقاضون أجراً عن العمل الذي لم يؤدوه. وقد تستمر الإقامة والطعام والمرافق الأساسية المقدمة عيناً عند الطلب وقد تسترد تكلفتها. وقد يبرر الإجراء غير الممتثل الإنهاء. ويسمح بالاعتصام السلمي خارج مكان العمل أو في مناطق الدخول العامة أو داخله بإذن صاحب العمل. تتحرى مفتشية العمل الشكاوى وتقدم المشورة وتدخل أماكن العمل دون إشعار مسبق وتفحص السجلات وتصدر إشعارات الامتثال. وقد تتيح إشعارات الامتثال مدة تصل إلى 30 يوماً. ويمكن لصاحب العمل الاعتراض لدى مفوض العمل خلال 15 يوماً وطلب مراجعة محكمة العمل خلال 15 يوماً أخرى. وقد تشكل العرقلة أو عدم الامتثال جريمة. ويتولى مفتشو السلامة المنفصلون سلامة مكان العمل. وعلى أصحاب العمل الإبلاغ عن حادث أو واقعة خطرة أو تسمم مهني خلال 48 ساعة، والإبلاغ فوراً عن الوفاة للنيابة العامة. وتحفظ سجلات الإصابات خمس سنوات. ويدفع أصحاب العمل تكاليف الفحوص الطبية السرية للعمل الخطر أو الليلي. ويقيد اختبار الحمل ويحظر فحص فيروس نقص المناعة البشرية. وينبغي توفير الإسعافات الأولية والرعاية الطبية والماء النظيف في أماكن العمل. وتحتاج المصانع التي تضم 10 إلى 150 عاملاً إلى مسؤول سلامة صناعية بدوام جزئي، والتي تضم أكثر من 150 إلى مسؤول بدوام كامل، والتي تضم 500 فأكثر إلى لجنة سلامة. يبدأ نزاع العمل عادةً ببلاغ مكتوب إلى لجنة التوفيق والوساطة والتحكيم أو مفوض العمل. ويستهدف التوفيق العام الإنجاز خلال 30 يوماً ما لم يُتفق على تمديد. وقد تُحال نزاعات العقود والأجور والحقوق الأساسية إلى محكمة العمل بعد فشل التوفيق. وينبغي الإبلاغ عن نزاع الإنهاء عموماً خلال 30 يوماً من الإنهاء أو قرار صاحب العمل النهائي. وتقرير اللجنة مجاني، وتُرفع دعوى محكمة العمل خلال 30 يوماً من الشهادة. ويُستثنى الموظفون تحت التجربة من مسار نزاع الإنهاء هذا. ويتطلب التحكيم شهادة نزاع غير محلول وطلباً خلال 90 يوماً وموافقة خطية من الأطراف جميعاً؛ ويصدر القرار خلال 14 يوماً ويمكن الطعن به أمام محكمة العمل خلال 30 يوماً. وتتكون هيئة محكمة العمل من خمسة أعضاء ويكتمل النصاب بثلاثة، وينبغي تحديد جلسة خلال أسبوع والبت خلال أربعة أسابيع، مع إمكانية رفض المطالبة دون توفيق مسبق. وتسقط مطالبات المكافأة عموماً بعد ثلاث سنوات، ومطالبات الأجور والاستحقاقات الأخرى بعد سنتين من انتهاء الخدمة. ويجوز للمحامين الحضور، كما أن الإبلاغ عن النزاع مجاني. ينشئ قانون الصندوق الوطني للتأمين الاجتماعي لعام 2023 صندوقاً مستقلاً للتسجيل والاشتراكات ومزايا تشمل التقاعد والعجز والمعالين والأمومة وإصابات العمل والصحة. ويشمل نطاقه الرسمي موظفي القطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية وموظفي جنوب السودان في وكالات الأمم المتحدة والجهات الدبلوماسية. ونموذج الاشتراكات المذكور هو 17% من صاحب العمل و8% من العامل، مع التحويل خلال شهر من شهر الاشتراك وغرامة تأخير شهرية 5%. وتتعارض أدلة التنفيذ، إذ ذكرت مواد أقدم للوزارة أن الصندوق لم ينشأ، بينما يشير قانون 2023 والحضور الحالي للصندوق الوطني إلى نظام رسمي. لذلك ينبغي التحقق من التسجيل والتحصيل وإمكانية الحصول على المزايا لدى الجهة المسؤولة بحسب ترتيب العمل المحدد. وتخضع معاشات القطاع العام لأطر منفصلة للصندوق الوطني للمعاشات والخدمة المدنية.