العمل في جنوب السودان

يجمع سوق العمل في جنوب السودان بين الوظائف الرسمية في القطاعين العام والخاص واقتصاد غير رسمي أكبر بكثير. ويُقدّر أن نحو 80% من السكان يعتمدون على زراعة معيشية منخفضة الإنتاجية أو تربية الماشية، كما يشمل العمل غير الرسمي التجارة لحساب الشخص والعمل المنزلي والعمالة العرضية والمشروعات الصغيرة. تمثل الخدمات نحو 20.5% من إجمالي العمالة. ويتطلب إنتاج النفط رأس مال كثيفاً ولا يوفر سوى عدد قليل نسبياً من الوظائف الرسمية. غالباً ما يكون العمل الريفي زراعياً أو موسمياً أو لحساب الشخص؛ بينما يشمل العمل الحضري بدرجة أكبر الخدمات والإدارة العامة والتجارة والشركات الصغيرة والمتوسطة. ويتركز النساء والشباب والنازحون داخلياً والعمال المهاجرون بنسبة غير متناسبة في العمل غير الرسمي، مع أن البيانات الوطنية مجزأة وقديمة. قد يكون العمل الرسمي عاماً أو خاصاً، وقد يخضع لعقد غير محدد المدة أو محدد المدة أو مرتبط بمهمة. ويمكن أن يكون العقد شفهياً أو خطياً، لكن على صاحب العمل إبلاغ العامل بالدور والمدة والأجر وترتيبات الإشعار وشروط الرعاية والإعادة إلى الوطن بصيغة يفهمها العامل. وإذا واجه العامل صعوبة في القراءة أو اللغة، ينبغي شرح الشروط أمام شاهد. وقد تصل فترة التجربة إلى ثلاثة أشهر. واستمرار ترتيب محدد المدة لسنتين يحوله إلى عمل غير محدد المدة وفق القاعدة المذكورة. وتصف لوائح العمل لعام 2023 العمل العرضي بأنه عمل مؤقت يصل إلى 90 يوماً في السنة. وقد تستمر فترة التدريب الداخلي حتى ثلاثة أشهر مع تجديد واحد وحد أقصى ستة أشهر؛ ولا تنشئ الحوافز تلقائياً صفة العامل. كما أن المشاركة التطوعية أو القائمة على الحوافز ليست هي العمل المأجور. ينص القانون على مكتب التوظيف لتسجيل الباحثين عن عمل تحت إشراف مفوض العمل. والتسجيل مجاني ويتطلب إثبات الهوية والمؤهلات؛ وينبغي إصدار الشهادة خلال مدة تصل إلى ثلاثة أيام عمل وتظل صالحة حتى سنة. ولا يجوز للباحث التسجيل إلا في مكتب توظيف واحد. ويحتاج أصحاب العمل عموماً إلى إذن خطي قبل نشر شاغر عبر المكتب، وقد يرشح المكتب مرشحاً؛ وإذا لم يرشح مرشحاً مناسباً خلال 14 يوم عمل، يجوز لصاحب العمل اتباع الإجراء البديل الوارد في القواعد. ولم يُتحقق بالكامل من التشغيل الحالي على مستوى البلاد: فقد وثقت التقارير المتاحة مركز خدمة توظيف عامل في جوبا، بينما لم يُتحقق من الوظائف الحالية للشواغر والمطابقة في بوابة معلومات سوق العمل الرسمية SSLMIS. لذلك تظل عمليات البحث غير الرسمية عبر المعارف والأسواق والمنظمات المجتمعية والمنظمات غير الحكومية والمتعاقدين مهمة عملياً. وتتطلب وكالة التوظيف الخاصة ترخيصاً وسجلاً وإظهار الترخيص؛ ويسري الترخيص سنتين، ولم يُتحقق بصورة موثوقة من أي رسم طلب. يحمي قانون العمل المتقدمين والموظفين من التمييز على أسس تشمل العرق والقبيلة والأصل والجنسية واللون والجنس والحمل أو الولادة والحالة الزوجية والمسؤوليات الأسرية والعمر والدين والرأي السياسي والإعاقة والصحة أو حالة فيروس نقص المناعة البشرية والنشاط النقابي. وينص على الأجر المتساوي للعمل المتساوي القيمة وحرية الانضمام إلى نقابة وحظر التحرش الجنسي والعمل القسري. ويمكن بدء العمل الخفيف بعمر 12 سنة إذا لم يكن ضاراً، بينما تقيد القواعد أسوأ أشكال عمل الأطفال ابتداءً من عمر 14؛ وقد حددت خطة العمل الوطنية (CMP) ومنظمة العمل الدولية (ILO) تعارضاً معيارياً يؤثر في الفئة العمرية من 14 إلى 18. ويغطي قانون العمل عموماً أصحاب العمل والعاملين، لكنه يستثني الجيش والقوات النظامية وجهاز الأمن الوطني والقضاة والمستشارين القانونيين الحكوميين والسلك الدبلوماسي وأصحاب المناصب الدستورية. وقد يوفر قانون الخدمة المدنية قواعد أفضل لموظفي الخدمة المدنية. تدفع الأجور بعملة قانونية. وتستحق الأجور بالساعة أو اليوم في نهاية الفترة ذات الصلة، والأجور الشهرية في نهاية الشهر، وأجر المهمة عند إنجازها. وينبغي لصاحب العمل تقديم بيان أجور خطي عند كل دفعة. وقد تشمل الخصومات القانونية الضرائب وأوامر المحاكم والتقاعد والإيجار والسلف والأضرار المثبتة والاشتراكات النقابية، لكن الحد الأقصى للخصومات هو 20% أو 30% من الأجر حسب القاعدة المطبقة، باستثناء الضرائب وخصومات المحاكم. ولا يجوز لصاحب العمل خصم تكلفة الأدوات أو معدات الوقاية الشخصية من الأجر. وينبغي إكمال التسوية النهائية خلال 30 يوماً. ويوصي المجلس الاستشاري للعمل بمستويات الحد الأدنى للأجور بناءً على عوامل مثل الاحتياجات الأساسية وتكاليف المعيشة والإنتاجية، وينبغي أن يراجعها بفواصل لا تتجاوز سنتين، لكن لم يُتحقق بصورة موثوقة من معدل وطني حالي للحد الأدنى للأجور. يقتصر وقت العمل الاعتيادي على ثماني ساعات يومياً و40 ساعة أسبوعياً. ويُحسب العمل بنظام المناوبات بمتوسط لا يتجاوز 40 ساعة خلال ثلاثة أسابيع. وقد يتجاوز العمل الإضافي المتفق عليه ثلاث ساعات يومياً أو عشر ساعات أسبوعياً، ويُدفع بمعدل 1.5 ضعف الأجر الاعتيادي أو ضعفيه في يوم الراحة الأسبوعية. وبعد أكثر من خمس ساعات عمل، يحصل العامل على ساعة استراحة مدفوعة على الأقل. وتتطلب الراحة الأسبوعية 24 ساعة متصلة على الأقل. وتبلغ الإجازة السنوية المدفوعة 21 يوم عمل بعد خدمة من سنة إلى أقل من ثلاث سنوات، و25 يوماً بعد ثلاث سنوات إلى أقل من 15 سنة، و30 يوماً بعد 15 سنة فأكثر. وتتيح الإجازة المرضية 12 يوماً بأجر كامل سنوياً. وتتيح إجازة الأمومة 90 يوماً بأجر كامل إضافة إلى 45 يوماً للرضاعة أو العمل نصف يوم، وإجازة الأبوة أسبوعين بأجر كامل. وقد تصل الإجازة الطارئة إلى ثلاثة أيام سنوياً بعد خدمة لا تقل عن ثلاثة أشهر. على أصحاب العمل واجبات السلامة المهنية، ومنها تقييم المخاطر وتوفير مكان عمل آمن والتدريب ومياه الشرب النظيفة ومعدات الوقاية الشخصية وسياسة لسلامة مكان العمل. لكن القدرة على الإنفاذ ضعيفة عملياً. وفترات الإشعار شهر بعد خدمة سنة على الأقل، وأسبوعان بعد ستة أشهر وأقل من سنة، وأسبوع واحد إذا كانت الخدمة أقل من ستة أشهر. وتنتهي الفترة المحددة أو المهمة دون إشعار، وقد يبرر سوء السلوك الجسيم الفصل دون إشعار. وتشمل الأسباب الأخرى العجز وضعف الأداء المتكرر بعد الإنذار وإتاحة فرصة للرد والتغيير التشغيلي. وينبغي لصاحب العمل ذكر السبب كتابةً. ولا يجوز قانوناً أن يستند الفصل إلى التمييز أو النشاط النقابي أو شكوى أو تظلم أو غياب مشروع أو المطالبة باستحقاق قانوني. في حالة الاستغناء عن العمال، ينبغي أن يبدأ التشاور والإشعار قبل الإنهاء بـ30 يوماً على الأقل. وبعد سنة خدمة على الأقل، قد يعادل تعويض الاستغناء أجر أسبوعين عن كل سنة مكتملة. وقد يستحق التعويض العام أيضاً بعد ستة أشهر على الأقل في حالات الفصل التعسفي أو الوفاة أو العجز أو وفاة صاحب العمل أو إعساره، ويخضع الحساب للتفاوض. وتُطبق مكافأة منفصلة بعد سنة: أجر شهر عن كل سنة حتى عشر سنوات، و1.5 شهر عن كل سنة بعد عشر سنوات، و1.75 شهر عن كل سنة بعد 15 سنة، وبحد أقصى 36 شهراً. ويمكن تقديم نزاع إنهاء العمل خطياً إلى لجنة التوفيق والوساطة والتحكيم (CCMA) للتوفيق المجاني خلال 30 يوماً؛ وبعد صدور شهادة، تنظر محكمة العمل في القضية إذا رُفعت خلال الثلاثين يوماً التالية. تضع وزارة العمل معايير التوظيف وتديرها. ويتحقق مفتشو العمل من الامتثال، وتتولى مكاتب العمل الحكومية الوظائف ضمن صلاحياتها، وتعالج وزارة الخدمة العامة وتنمية الموارد البشرية توظيف الخدمة المدنية. وتقدم لجنة التوفيق والوساطة والتحكيم التوفيق والوساطة والتحكيم، بينما تفصل محكمة العمل في النزاعات. ويقدم المجلس الاستشاري للعمل المشورة بشأن الأجور. ويمثل اتحاد عمال جنوب السودان (SSWTUF) واتحاد نقابات شرق أفريقيا (EASS) مصالح الشركاء الاجتماعيين. ويوفر المكتب الوطني للإحصاء ونظام معلومات سوق العمل SSLMIS معلومات سوق العمل. أنشأ قانون الصندوق الوطني للتأمين الاجتماعي لعام 2023 إطاراً رسمياً للتأمين الاجتماعي، لكن لم يُتحقق بما يكفي من التغطية التشغيلية وممارسات الاشتراكات؛ وكثيراً ما يفتقر العاملون غير الرسميين إلى المزايا الموثقة أو كشوف الأجور أو التأمين الاجتماعي أو سبل انتصاف فعالة. يحتاج العمال الأجانب عموماً إلى تصريح عمل ساري وعقد معتمد من مفوض العمل، وعلى أصحاب العمل إثبات عدم توافر المهارات المحلية المطلوبة. وتخصص القواعد البيع المتجول والتجارة المتجولة والقيادة والدعم المكتبي وسائر الأعمال اليدوية لمواطني جنوب السودان. كما تعطي الأولوية للمواطنين لشغل ما لا يقل عن 80% من مناصب الإدارة. ولم يُتحقق بصورة موثوقة من رسوم تصاريح العمل ومواعيد معالجتها، بينما تشير إشارات وزارة العمل في 2025 و2026 إلى تشديد إنفاذ الامتثال. ويظل كثير من العمال المهاجرين يعملون بصورة غير رسمية. ويتوقع من مواطني جنوب السودان العاملين في الخارج التسجيل لدى مفوض العمل الوطني. وقد يختلف الوصول والإنفاذ على مستوى الولاية، لكن لا توجد فروق موثوقة خاصة بالولايات مثبتة للنطاق الوطني.