التعايش في تركمانستان

يشكل القانون الوطني الإطار الرئيسي للتعايش اليومي في تركمانستان، مع احتمال اختلاف تطبيقه بين الولايات الإدارية والمدن. وتظل المقارنات الموثوقة على مستوى الأحياء محدودة. يعمل المجلس المحلي (Gengesh) في مدن المقاطعات الإدارية والمستوطنات والوحدات المحلية المسماة «غينغيشليك» (gengeshliks). ويمكن للسكان اقتراح إدارة ذاتية عامة إقليمية لمجمع سكني أو جادة أو شارع أو مبنى سكني، وعقد اجتماع وانتخاب قائد غير مدفوع الأجر بأغلبية الأصوات العلنية. ويجري التسجيل لدى المجلس المحلي أو السلطة التنفيذية المحلية. ويُنتخب أعضاء المجلس المحلي لمدة خمس سنوات. وتشمل مهامه التنمية المحلية والميزانيات والممتلكات وطلبات المواطنين والنظام العام والدعم الاجتماعي والمرافق والمقابر. ويمكن للسكان أيضًا تنظيم مساهمات منزلية طوعية لأعمال التجميل أو الاحتياجات الاجتماعية وتقديم طلبات للرقابة العامة، لكن هذه الهيئات لا تفصل في المنازعات القضائية. وقد تصدر توصيات محلية بشأن حفلات الزفاف والمراسم أيضًا. ينظم قانون الفعاليات الجماهيرية الفعاليات العامة. ويُخطر المنظمون السلطة التنفيذية المحلية خطيًا عمومًا قبل الفعالية بعشرة إلى خمسة عشر يومًا. وتحدد السلطات المحلية الأماكن المسموح بها، وتُقام الفعاليات عادة بين الساعة 7:00 والساعة 22:00. ويمكن أن يستمر اعتصام جماعي حتى ثلاثة أيام، بينما لا يتطلب الاعتصام الفردي إخطارًا مسبقًا بموجب القواعد المذكورة. ويجب أن يكون المنظم مقيمًا بالغًا أو منظمة مسجلة، وهو مسؤول عن النظام والسلامة. ولا يجوز للمشاركين إحضار الكحول أو عرقلة حركة المرور أو إتلاف الممتلكات أو المواقع الثقافية. ويمول المنظمون والمشاركون الفعاليات من أموالهم الخاصة؛ ويحظر التمويل الأجنبي. وقد تؤدي المخالفات إلى إنذارات أو غرامات أو توقيف إداري لمدة تصل إلى عشرة أيام، أو خمسة عشر يومًا عند تكرار المخالفة. تركمانستان دولة علمانية. ويقر القانون بحرية اعتناق أي دين أو عدم اعتناق أي دين ويحظر الإكراه، كما يُمنح الأجانب وعديمو الجنسية رسميًا حق المساواة في المعاملة. وتُسجل المنظمات الدينية لدى وزارة العدل (Adalat) بعد مراجعتها من اللجنة المختصة. ويتطلب الطلب عادة النظام الأساسي ومعلومات المؤسسين وعنوانًا قانونيًا ورسوم تسجيل. ويُتخذ القرار عمومًا خلال شهر، أو خلال مدة تصل إلى ثلاثة أشهر إذا لزم فحص الخبراء. ويحظر النشاط الديني غير المسجل. وقد أشارت تقارير اتفاقية القضاء على التمييز العنصري (CERD) إلى عوائق إدارية، ومحدودية المدارس والمواد بلغات الأقليات فيما عدا الروسية، وعدم اكتمال البيانات العرقية العامة بعد تعداد 2022، ومحدودية تمثيل الأقليات. والتركمانية هي لغة الدولة، بينما تظل الروسية واسعة الاستخدام للتواصل بين الأعراق. وقد تخلق قواعد تسجيل الإقامة المعروفة شائعًا باسم بروبيسكا (propiska) وقيود الحركة صعوبات إضافية للاجئين وعديمي الجنسية. الجمعيات العامة منظمات طوعية ذاتية الإدارة وغير ربحية، ويمكنها العمل محليًا أو إقليميًا أو وطنيًا أو دوليًا. ويتطلب تسجيلها وجود مؤسسين ونظام أساسي ومحضر تأسيسي وعنوان قانوني ورسوم، عبر وزارة العدل (Adalat). والجمعيات غير المسجلة محظورة، وقد تؤدي رقابة الدولة إلى تعليقها بقرار قضائي لمدة تصل إلى ستة أشهر بعد إنذار. ويقر قانون التطوع بالمنظمات والبرامج التطوعية المسجلة. وتشمل أشكال المشاركة المنظمة التي أُعلن عنها رسميًا منظمات النساء والشباب والنقابات والهلال الأحمر، في حين يظل الحيز المدني المستقل مقيدًا. لا توجد أدلة مباشرة على وجود هيئة محايدة للوساطة بين الجيران توفر بديلًا عامًا للإجراءات الرسمية. ويمكن للمجلس المحلي تلقي الطعون وإجراء الرقابة العامة وطلب تدخل إحدى السلطات. كما يمكن تقديم الشكوى إلى سلطة أعلى أو النيابة أو المحكمة. وتُرفع الدعاوى القضائية المتعلقة بمخالفة إدارية عمومًا خلال سنة من تاريخ العلم بالمخالفة، مع مهلة ثلاثة أشهر بعد رفض التصرف أو عدم اتخاذ إجراء؛ وتستغرق المراجعة القضائية عشرة أيام وفقًا لما ورد. ويقبل أمين المظالم شكاوى موقعة من المواطنين والأجانب وعديمي الجنسية بشأن هيئات الدولة والهيئات المحلية والمؤسسات والجهات التابعة للقطاع الخاص. ولا يحول تقديم الشكوى إلى أمين المظالم دون اللجوء إلى القضاء، ولا تُفرض رسوم حكومية. أما الاضطراب الفوري أو التهديد للنظام العام فينبغي إبلاغ الشرطة أو قنوات وزارة الداخلية الأخرى به. في المباني السكنية، يمكن للمالكين إنشاء جمعية مالكي الوحدات السكنية (товарищество собственников жилых помещений) لإدارة الممتلكات المشتركة على أساس الإدارة الذاتية العامة. ويجوز لكل مالك استخدام الممتلكات المشتركة بما يتناسب مع حصته، ويساهم بنسبة حصته في الصيانة والإصلاح والإدارة. ويلتزم السكان باحترام الجيران وقواعد السلامة من الحرائق والصحة العامة والبيئة. ويحدد الاجتماع العام القواعد التفصيلية للمبنى ومبالغ المدفوعات ومواعيدها محليًا. ولا توجد أدلة مباشرة على نظام وطني للسكن المشترك لغير أفراد الأسرة أو على وجود بديل مستقل للوساطة بين الجيران. تتيح المواقع الرسمية والبوابة الموحدة وصولًا آمنًا وطلبات إلكترونية ووظائف لتقديم الطعون. وتحمّل قواعد الإنترنت المرسل المسؤولية، وتلزم بتسجيل الوسائط المنشورة عبر الإنترنت في الحالات ذات الصلة، كما تسمح للمشغلين بالاحتفاظ ببيانات المستخدمين والخدمة لمدة لا تقل عن 12 شهرًا والإفصاح عنها بناءً على طلب قضائي أو طلب من جهات إنفاذ القانون. وقد وصفت تقارير دولية حديثة قيودًا على الإنترنت والاتصالات، من بينها ادعاءات بحجب الشبكات الخاصة الافتراضية (VPN) أو قطع الاتصالات. لذلك تنطوي المشاركة المدنية عبر الإنترنت على قدر أكبر من عدم اليقين القانوني والعملي مقارنة بشكوى رسمية مكتوبة تُقدم إلى جهة محددة.