لدى بوتان نظام قانوني ولا مركزي لإدارة الكوارث بموجب قانون إدارة الكوارث في بوتان لعام 2013 وقواعد ولوائح إدارة الكوارث لعام 2014. وتعد الهيئة الوطنية لإدارة الكوارث (NDMA) أعلى جهة لاتخاذ القرار. وتقدم إدارة الحوكمة المحلية وإدارة الكوارث (DLGDM) الأمانة العامة وتنسق التنفيذ الوطني. وعلى مستوى الإدارة المحلية (دزونغخاغ)، تعمل لجان إدارة الكوارث تحت إشراف حاكم المنطقة (دزونغداغ). وتشكل إدارة الكتلة (غيووغ) والإدارة البلدية (ترومدي)، وحيثما ينطبق إدارة المنطقة الفرعية (دونغخاغ)، لجاناً فرعية محلية. وقد تظل تسمية إدارة الكوارث (DDM) مستخدمة في وثائق سابقة. تتأثر خريطة المخاطر بشدة بموقع بوتان في جبال الهيمالايا. وتهدد الزلازل والانهيارات الأرضية والسيول والفيضانات النهرية والفيضانات الناجمة عن انفجار البحيرات الجليدية خصوصاً المجتمعات القريبة من أحواض الأنهار الرئيسية والمستوطنات المنخفضة ومحطات الطاقة الكهرومائية والمنشآت الحيوية الأخرى. وتحدث حرائق الغابات خصوصاً خلال الشتاء الجاف وفصول الجفاف الأخرى؛ كما تندرج حرائق المباني ضمن خريطة المخاطر الوطنية. وتتوقف الأهمية النسبية لكل خطر على الدزونغخاغ وحوض النهر وموقع المستوطنة والبنية التحتية. ينظم الاستعداد من خلال خطة وطنية وخطط إدارة الكوارث والطوارئ على مستوى السلطات والدزونغخاغ والغيووغ والترومدي. ويجب على السلطات المحددة والقطاع الخاص المشارك إعداد خططهم الخاصة. وتُحدّث الخطط مرة واحدة على الأقل سنوياً وتُراجع مرة واحدة على الأقل كل خمس سنوات. وينبغي أن تتناول، ضمن أمور أخرى، خرائط المخاطر ومواطن الضعف والتدريبات وتدريب المجتمعات وفرق البحث والإنقاذ والمعدات والتمارين المحاكية وتقييمات الضعف الاجتماعي. كما ينبغي إدماج الاستعداد للكوارث في خطط التنمية ومشروعات البناء أو البنية التحتية. ويدعم نظام معلومات إدارة الكوارث الصورة المعلوماتية؛ أما نظام قيادة الحوادث فيحدد المسؤوليات أثناء العملية. يدير المركز الوطني للأرصاد المائية والأرصاد الجوية (NCHM) الإنذارات الهيدرولوجية الجوية وأنظمة الإنذار بالفيضانات وانفجار البحيرات الجليدية. وترسل المحطات الآلية القياسات كل 15 دقيقة تقريباً إلى غرفة التحكم وقاعدة البيانات المركزية. ويعمل المركز الوطني للإنذار بالطقس والفيضانات وغرفة رصد الفيضانات ومكافحتها على مدار الساعة. وتوجد إجراءات محددة لبعض المناطق، ومنها حوضا نهري أموتشو وبونا-وانغدو، وبارو وتيمفو. وتوزع الإنذارات والتنبيهات عبر الوسائط الصوتية والمرئية وغيرها من القنوات المتاحة. إلا أن التغطية ونقاط التجمع والطرق الآمنة تعتمد على الخطة المحلية أو التعليمات التشغيلية المعنية. إذا أمكن التعامل مع الحدث محلياً في غيووغ أو ترومدي، تفعل الإدارة المحلية المتضررة فريق إدارة الحوادث وترسل تقرير الحادث الأول إلى مكتب إدارة الكوارث في الدزونغخاغ أو لجنة إدارة الكوارث في الدزونغخاغ، وقد تأمر بالإخلاء. وإذا أثر الحدث في الدزونغخاغ بأكمله أو جزء منه أو في عدة دزونغخاغ، تفعل اللجنة مركز عمليات الطوارئ في الدزونغخاغ؛ ويشرف المركز الوطني لعمليات الطوارئ على التنسيق. وينبغي تقديم التقرير الأول خلال 24 ساعة والتقييم الأولي للأضرار والاحتياجات خلال 72 ساعة. وإذا تجاوز الحدث القدرات الوطنية، تتولى الهيئة الوطنية لإدارة الكوارث التنسيق الوطني. ويقود قائد الحادث العملية العامة أو موقع الحادث؛ ويمكن نشر فرق البحث والإنقاذ على المستوى الوطني والمحلي. أثناء الإخلاء، تتصل إدارة غيووغ أو ترومدي المسؤولة أو لجنة الدزونغخاغ بالمناطق المهددة. وبعد صدور الأمر، تنقل السلطات الناس إلى مناطق آمنة أو ملاجئ مؤقتة. ولا توجد قائمة وطنية موحدة مؤكدة علناً تشمل جميع نقاط التجمع والملاجئ؛ إذ تحدد خطة إدارة الكوارث المحلية أو تعليمات مركز عمليات الطوارئ الطريق والوجهة والتوقيت. وينبغي عملياً اتباع أمر الإخلاء أو التعليمات التشغيلية القانونية. تشمل المساعدة الطارئة الطعام والمأوى والإمدادات الأساسية للإغاثة وفقاً للحد الأدنى من المعايير التي تحددها إدارة الحوكمة المحلية وإدارة الكوارث أو إدارة الكوارث. ويمر الوصول عموماً عبر غيووغ أو ترومدي إلى لجنة الدزونغخاغ ثم إلى إدارة الحوكمة المحلية وإدارة الكوارث أو إدارة الكوارث أو الهيئة الوطنية لإدارة الكوارث. ويحدد تقييم الأضرار والاحتياجات نوع الدعم اللازم. وتعتمد المساعدة الوطنية أو الدولية على القدرات الوطنية المتاحة ومستوى الحاجة المحدد؛ ولم يتأكد على نحو قاطع وجود استحقاق عام لكل فرد لدفع نقدي محدد أو سكن بعينه. يأتي التعافي بعد تقييم مفصل للأضرار، وقد تشارك فيه شركات التأمين أيضاً. ويُفترض أن تسهم إعادة التأهيل وإعادة البناء وأساليب البناء القادرة على الصمود ومبدأ «إعادة البناء على نحو أفضل» في تقليل الأضرار المستقبلية. وينبغي تجنب أساليب البناء المعرضة للمخاطر. ويعتمد التمويل والدعم على التقييم والموافقة والمؤسسات المتضررة؛ ولا توجد دفعة تلقائية أو موحدة. وتشكل المدارس والمرافق الصحية والمباني الإدارية والاتصالات والطرق ومحطات الطاقة الكهرومائية مجالات محورية للصمود. وتحافظ الاتصالات الطارئة ومراكز عمليات الطوارئ ومرافق إدارة الكوارث الحيوية على القدرة التشغيلية. وقد تنطبق إجراءات مشتريات مختلفة على الإغاثة والاستجابة العاجلتين؛ ويمكن تعويض النفقات المحلية عبر إدارة الكوارث ووزارة المالية. تقع على السلطات والإدارات المحلية والشركات الخاصة المعينة واجبات تتعلق بخفض المخاطر والتخطيط. ويجوز للدزونغداغ أو لجنة إدارة الكوارث طلب موظفين أو موارد مادية للعمليات والمساعدة من السلطات ومنظمات المجتمع المدني والشركات الخاصة أو الأفراد. وقد تشارك شرطة بوتان الملكية وفيلق المتطوعين (ديسوب) والهيئة الرهبانية (دراتشانغ) والمنظمات غير الحكومية والشركات الخاصة والمجتمعات المحلية بموارد للاستجابة أو الإغاثة. وللطوارئ الحادة، يستخدم الرقم 110 للحرائق و112 للمساعدة الطبية و999 لوحدة خط المساعدة للكوارث والأزمات؛ ولا توجد تعرفة موحدة محددة لإدارة الكوارث مقابل رسوم.
الكوارث في بوتان
تشمل إدارة الكوارث في بوتان تقييم المخاطر والإنذارات والاستعداد والإخلاء والمساعدة الطارئة والتعافي من الأحداث التي تهدد الناس أو البيئة أو البنية التحتية الحيوية. وتكتسب الزلازل والسيول والفيضانات النهرية والفيضانات الناجمة عن انفجار البحيرات الجليدية والانهيارات الأرضية والعواصف وحرائق الغابات والمباني أهمية خاصة. ويربط النظام الحكومي الهيئات الوطنية بدزونغخاغ وغيووغ وترومدي، ويكيّف التدابير مع المخاطر والقدرات المحلية المتاحة.
نصيحة
اجعل استعدادك قائماً على خطة الدزونغخاغ أو الغيووغ أو الترومدي المحلية وعلى الخطر المحدد في موقعك. وفي حالات الفيضانات أو انفجار البحيرات الجليدية أو الانهيارات الأرضية، لا تعتمد على قائمة ملاجئ وطنية؛ استوضح مسبقاً نقطة التجمع والطريق الآمن وقنوات الإنذار المحلية. وعند صدور أمر إخلاء قانوني، اتبع تعليمات القيادة المحلية للحادث.