الدولة في بنغلاديش

دستور جمهورية بنغلاديش الشعبية هو القانون الأعلى في البلاد. وهو يحدد، ضمن أمور أخرى، المبادئ الأساسية للدولة والحقوق الأساسية وتنظيم سلطات الدولة. وتشمل الحقوق الأساسية المساواة والحماية من التمييز والحياة والحرية الشخصية والضمانات عند القبض وفي الإجراءات الجنائية وحريات التنقل والتجمع وتكوين الجمعيات والتعبير والدين واختيار المهنة والملكية والخصوصية. وتنطبق هذه الحقوق، بحسب النص، على المواطنين أو على كل شخص، وقد يقيّدها القانون. كما تشمل واجبات المواطنين الامتثال للدستور والقوانين وحفظ النظام العام وأداء الواجبات العامة وحماية الممتلكات العامة. ينتخب البرلمان الرئيس، ويعمل عادةً بناءً على مشورة رئيس الوزراء. ويُعيّن رئيس الوزراء من بين أعضاء البرلمان القادرين على حيازة أغلبية فيه. وتكون الحكومة مسؤولة جماعياً أمام البرلمان. ويضم البرلمان الوطني (جاتيا سانغساد)، المعروف أيضاً باسم مجلس الأمة، ما لا يزيد على 350 عضواً: 300 منتخبون مباشرة و50 مقعداً مخصصاً للنساء. ويقر البرلمان القوانين والضرائب والاعتمادات، ويراقب الحكومة واستخدام الأموال العامة عبر اللجان. ليس في بنغلاديش ولايات اتحادية أو مستوى إقليمي منفصل. وتنقسم البلاد إلى 8 أقسام إدارية و64 مقاطعة (زيلا) ومناطق فرعية أو أوبازيلا. أما ثانا أو مناطق مراكز الشرطة فهي وحدات لإنفاذ القانون وليست مستوى إدارياً إضافياً. وعلى المستوى المحلي تعمل مجالس الاتحاد أو يونيون باريشاد ومجالس الأوبازيلا ومجالس المقاطعات والبلديات أو بوراشافا ومجالس المدن. وتقع الأحياء دونها. وينص الدستور على هيئات محلية منتخبة ذات مسؤوليات محددة قانوناً في الإدارة والنظام العام والخدمات العامة. وتمول هذه الهيئات من إيراداتها ومنح الحكومة؛ ويتوقف الوصول والاختصاص على محل الإقامة والمنطقة والخدمة المحددة. وفي مرتفعات شيتاغونغ تطبق مؤسسات قانونية إضافية، منها ثلاثة مجالس للمقاطعات الجبلية ومجلس إقليمي للمرتفعات. تجمع الإدارة العامة بين الوزارات المركزية والسلطات المحلية. ويعمل مفوض القسم على مستوى القسم، ومفوض المقاطعة (نائب المفوض) على مستوى المقاطعة، والمسؤول التنفيذي للأوبازيلا على مستوى المنطقة الفرعية. وتضع الوزارات والإدارات السياسات والقواعد؛ وتنفذها السلطات المتخصصة والمديريات والمكاتب التابعة. وبالنسبة إلى خدمة عامة، يقود الاتصال الأول عادة إلى السلطة المتخصصة المسؤولة أو مكتبها المحلي أو مكتب نائب المفوض أو المسؤول التنفيذي للأوبازيلا. ولا توجد نقطة اتصال وطنية عامة مماثلة لمكتب خدمات المواطنين. وبحسب الخدمة، يمكن متابعة الشكاوى عبر الجهة المسؤولة أو نظام معالجة شكاوى الحكومة أو هيئة شكاوى أو طعون قانونية أو محكمة. تجري لجنة الخدمة العامة في بنغلاديش امتحانات الاختيار وتقدم المشورة بشأن التعيينات في الخدمة العامة. وتتولى وزارة الإدارة العامة، ضمن أمور أخرى، قواعد الخدمة وسياسة الموظفين والنقل والربط بالتدريب والمسارات المهنية. وتعتمد الشروط والحصص والامتحانات والتعيين والترقية على الخدمة والوظيفة المحددة. تنسق وزارة المالية المالية العامة والميزانية والاعتمادات وإعادة التخصيص. وتتولى شعبة المالية المسائل المركزية المتعلقة بالميزانية والمالية. ويدير المجلس الوطني للإيرادات أجزاء كبيرة من الضرائب عبر أقسام الجمارك وضريبة القيمة المضافة وضريبة الدخل. ويتولى البنك المركزي (بنك بنغلاديش)، ضمن أمور أخرى، السياسة النقدية واحتياطيات النقد الأجنبي ونظام الدفع والإشراف على البنوك والمؤسسات المالية. ويدير المراقب العام للحسابات هيكل الحسابات والمدفوعات الحكومية. وينظم إطار هيئة المشتريات المختصة (BPPA أو CPTU) المشتريات العامة. ووفق الإجراء، يدفع المستخدمون ضرائب أو رسوماً أو تكاليف تراخيص أو رسوماً للنسخ المصدقة أو رسوم المحاكم والمشتريات. ويحدد القانون أو جدول الرسوم أو قرار الخدمة المبلغ والموعد النهائي. تترأس المحكمة العليا السلطة القضائية، وتشمل دائرتها الاستئنافية ودائرة المحكمة العليا. ويمكن لدائرة المحكمة العليا، ضمن أمور أخرى، مراجعة قانونية إجراءات الحكومة وإصدار أوامر قضائية وحماية إنفاذ الحقوق الأساسية. وتعمل المحاكم الأدنى وفق اختصاصها القانوني وتحت الإدارة القضائية. ولا تركز هذه النظرة العامة على النزاعات المدنية، لكنها قد تهم عند اختيار المحكمة المختصة. تشرف عدة مؤسسات على سلطات الدولة والأموال العامة. ويراجع المراقب والمراجع العام المستقل دستورياً الحسابات العامة والسلطات والمحاكم والنفقات الحكومية. وتقدم تقاريره إلى البرلمان، ثم تراجعها لجنة الحسابات العامة وغيرها. ويمكن لهيئة مكافحة الفساد التحقيق في الفساد وبدء الإجراءات والقيام بأعمال الوقاية. وتتلقى اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان الشكاوى، ويمكنها إجراء التحقيقات بمبادرة منها وزيارة أماكن الاحتجاز وتقديم التوصيات أو الوساطة أو المساعدة القانونية. ولا تؤكد المصادر الرسمية التي روجعت وجود نظام أمين مظالم يعمل عموماً؛ لذا لا ينبغي افتراض وجود مكتب كهذا. ينبع حق الوصول إلى المعلومات من قانون الحق في المعلومات لعام 2009. ويقدم مواطنو بنغلاديش الطلب إلى مسؤول المعلومات المختص (المسؤول المعين)، مباشرة أو بالبريد الإلكتروني باستخدام النموذج المقرر. وترد السلطة عادة خلال 20 يوم عمل، أو خلال 30 يوم عمل إذا كانت عدة سلطات معنية. وإذا تعذر تقديم المعلومات، فعليها عموماً إخطار مقدم الطلب خلال 10 أيام. ويمكن الطعن في القرار وفق الإجراء المقرر؛ ويصدر قرار الطعن عموماً خلال 15 يوماً. وقد يكون من الممكن تقديم شكوى إلى لجنة المعلومات خلال 30 يوماً بعد ذلك. وينظم القانون وقواعد الخدمة الرسوم وصيغ النسخ والاستثناءات الفردية. ويتعلق نظام معالجة شكاوى الحكومة بالخدمات الحكومية الموعودة أو إجراءاتها أو جودتها؛ أما إجراءات المحكمة وطلبات المعلومات والمسائل التأديبية والطعون القانونية فلا تندرج في مسار الشكاوى هذا. تتولى الشرطة النظام العام ومنع الجريمة والتحقيقات والمرور والأمن الداخلي. وتحمي قوات حرس الحدود الحدود، ويؤدي خفر السواحل مهامه على الساحل وفي البحر، وتدعم قوات أنصار وفريق الدفاع القروي بعض وظائف الأمن العام. وينسق قسم القوات المسلحة الجيش والبحرية والقوات الجوية تحت رئاسة الوزراء؛ وتوفر وزارة الدفاع الصلة المدنية. والرئيس هو القائد الأعلى للقوات المسلحة. وينظم البرلمان إنشاء القوات المسلحة وصيانتها وانضباطها. ويتطلب إعلان الحرب أو المشاركة فيها عموماً موافقة البرلمان. وتسري قواعد دستورية خاصة في الطوارئ: يتطلب إعلان الرئيس توقيع رئيس الوزراء المقابل، ولا يظل سارياً لأكثر من 120 يوماً دون موافقة البرلمان؛ ولا يجوز تقييد بعض الحقوق أو تعليقها إلا وفق الإجراء الدستوري المقرر. في الخدمات الحكومية، تهم الجنسية والإقامة أو الاختصاص المحلي والمتطلبات القانونية والوثائق المطلوبة والمواعيد والرسوم، والفحوص الأمنية عند الاقتضاء. وتعتمد السلطة والإجراءات المحددتان على الموضوع. وفي طلب المعلومات، يمتد المسار من المسؤول المعين إلى سلطة الطعن المختصة ثم لجنة المعلومات؛ وفي الشكاوى الإدارية قد تكون الجهة المسؤولة ونظام معالجة شكاوى الحكومة مناسبين؛ وفي الاشتباه بالفساد هيئة مكافحة الفساد؛ وفي انتهاكات الحقوق الأساسية اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان أو دائرة المحكمة العليا. ولكل إجراء إداري أو ضريبي أو ترخيصي أو قضائي أو متعلق بالمشتريات أو الأمن مواعيده وقواعد خدمته الخاصة.