الدولة في باراغواي

يقرر الدستور الوطني لباراغواي (Constitución Nacional) أنها دولة اجتماعية قانونية تعود فيها السيادة إلى الشعب. واللغتان الرسميتان هما الإسبانية والغوارانية، وتشكل لغات السكان الأصليين جزءًا من التراث الوطني. وفروع الحكومة الثلاثة مستقلة مؤسسيًا: يرأس السلطة التنفيذية الرئيس ونائب الرئيس؛ ويشرع الكونغرس الوطني ويمارس الرقابة السياسية والمالية؛ وتفصل السلطة القضائية في القضايا، والمحكمة العليا للعدل أعلى محاكمها. ويتولى مكتب الادعاء العام بصورة مستقلة الملاحقات الجنائية العامة ويحمي الحقوق الدستورية والممتلكات العامة والبيئة وحقوق السكان الأصليين. تشمل الإدارة الوطنية الوزارات وهيئات الدولة، بما فيها الهيئات المستقلة واللامركزية والمملوكة للدولة. وتنسق وزارة الاقتصاد والمالية إدارة الميزانية والشؤون المالية عبر النظام المتكامل للإدارة المالية (SIAF). ويُقر القانون الميزانية العامة للدولة (PGN) كل عام. وأقر القانون رقم 7609/2025 ميزانية عام 2026 بمبلغ 149.6 تريليون غواراني، منها 74.9 تريليون للإدارة المركزية و74.7 تريليون للهيئات اللامركزية؛ ويحدد قانون المسؤولية المالية سقف العجز عند 1.5%. ولم يكن مقترح ميزانية 2027 البالغ 166.3 تريليون غواراني قد أصبح ميزانية معتمدة حتى 12 سبتمبر 2026. تضم باراغواي إدارات وبلديات لكل منها مسؤوليات مختلفة. ولكل إدارة حاكم منتخب مباشرة ومجلس إداري للإدارة لمدة خمس سنوات. وتنسق حكومة الإدارة خطط التنمية الإقليمية والبنية التحتية والميزانيات، بينما يعتمد المجلس قواعد الإدارة ويمارس الرقابة. وتدير البلديات عمدة ومجلس بلدي. ويعتمد المجلس المراسيم واللوائح والقرارات البلدية والميزانية البلدية والقواعد الضريبية، ويراقب العمدة. وتشمل مسؤوليات البلدية التخطيط والتنمية الحضرية وتقسيم الأراضي والبناء والطرق والمساحات العامة والأسواق والخدمات المحلية والنظام العام والسجل العقاري. ولا تنتقل المسؤوليات الوطنية تلقائيًا إلى الحكم المحلي من دون الصلاحيات والموارد المطلوبة. وأسونسيون هي العاصمة ولها بلديتها الخاصة. يمكن العثور على الخدمات والإجراءات العامة عبر البوابة الحكومية الموحدة paraguay.gov.py. وينبغي لكل خدمة أن توضح متطلباتها ونموذجها والمؤسسة المسؤولة وموقعها وساعات العمل وقناة الوصول والتكلفة. وتوفر الهوية الإلكترونية تعريفًا رقميًا مركزيًا للإجراءات عبر البوابات العامة المشاركة، وقد تتطلب أحيانًا تحققًا إضافيًا أو مصادقة ثنائية. ويتاح الوصول الرقمي عمومًا على مدار الساعة، لكن الوصول العملي يتفاوت بحسب اتصال الإنترنت والمسافة وقدرة المؤسسة والخدمات اللغوية. وتتوقف البدائل الحضورية على الخدمة. يحمي الدستور حرية التعبير والصحافة ونشر المعلومات. وينظم القانون رقم 5282/2014 الوصول إلى المعلومات العامة والشفافية؛ ويجوز لأي شخص تقديم طلب وفق الإجراءات والمواعيد والاستثناءات القانونية. ويضيف القانون رقم 5189/2014 واجبات للشفافية على الهيئات العامة. وتشمل القواعد المؤسسات الوطنية والإدارية والبلدية، ويُفترض أن تتاح المعلومات والاتصالات العامة بالإسبانية والغوارانية بموجب القانون رقم 4251/2010، مع تفاوت التطبيق والدعم اللغوي بين المؤسسات. تتولى عدة هيئات الرقابة. وتدقق المراقبة العامة للجمهورية (CGR) في تنفيذ الميزانية العامة وحساباتها والأصول العامة والإدارات والبلديات والبنوك وهيئات الدولة، وتتلقى إقرارات أصول الموظفين العموميين. ويجوز للكونغرس طلب المعلومات والتحقيق وفحص الشؤون المالية العامة. وعلى البلديات إعداد ميزانيات سنوية وتقارير دورية عن التنفيذ وحسابات سنوية. وتتلقى أمينة المظالم شكاوى حقوق الإنسان ومصالح المجتمع باستقلال عن الجنسية والعمر والإقامة ومن دون اشتراط استنفاد سبل الانتصاف الأخرى مسبقًا. ولا يمكنها أن تحل محل المحكمة أو السلطة التنفيذية. تتوزع مسؤوليات السلامة العامة بحسب الوظيفة. وينسق أمان الطوارئ الوطني، المنشأ بموجب القانون 2615/2005، إدارة مخاطر الكوارث مع الإدارات والبلديات والجهات الخاصة. وتشمل الأخطار ذات الصلة الفيضانات والعواصف والحرائق والجفاف. ويوفر الأمان أطلس المخاطر وخدمات الإنذار SAT-SEN، بينما تقدم مديرية الأرصاد الجوية والهيدرولوجية تحذيرات الطقس والأمطار. وتتولى البلديات تنظيم الاستجابة المحلية للطوارئ وقواعد البناء ومخاطر الحرائق والانهيار. وأرقام الطوارئ الوطنية هي 911 للشرطة و132 للإطفاء و141 لخدمات الطوارئ الطبية. وتعتمد أوقات الاستجابة على الحدث والموقع. يمكن المشاركة البيئية عبر وزارة البيئة والتنمية المستدامة ونظام SIAM، بما يشمل الوصول إلى المعلومات البيئية وملفات تقييم الأثر البيئي وتتبع المشاريع. وبموجب القانون 294/1993 والمرسوم 453/2013 والقرار SEAM 640/2014، تُعقد جلسة استماع عامة إذا تأثر مجتمع من السكان الأصليين مباشرةً، أو بناء على طلب مسبب يقدمه الجيران أو الأشخاص المحتمل تأثرهم عبر مكتب استقبال الوزارة. وينبغي أخذ الملاحظات والاعتراضات في الاعتبار عند اتخاذ القرار. وتوفر إجراءات خطط التنمية المستدامة للمناطق وPOUT قنوات تخطيط بلدية إضافية، فيما يُفترض أن تتضمن إدارة المياه عناصر تشاركية ولا مركزية. وتحدد قواعد كل مشروع توقيته. تُعالج إمكانية الوصول إلى الأرصفة والمنحدرات والمعابر والمرافق اليومية الأخرى أساسًا عبر صلاحيات البلدية في البناء والتخطيط والبنية التحتية. ولا تملك باراغواي قناة وطنية واحدة مثبتة لجميع شكاوى إمكانية الوصول اليومية؛ لذلك ينبغي التحقق من مخطط التنظيم الحضري والإقليمي المعني ومكتب البلدية وخطة البنية التحتية المحلية للموقع المحدد. قد تشمل التوسعات الحضرية وتغييرات استخدام الأراضي والبنية التحتية ومشاريع المياه ومرافق النفايات البلدية وخطة التنمية المستدامة أو مخطط التنظيم الحضري والإقليمي وإجراءات البيئة مثل تقييم الأثر البيئي والتصريح البيئي وتتبع SIAM. وقد يتطلب استخراج المياه واستخدامها تقييمًا بيئيًا أو تصريحًا أيضًا. ويوفر النظام الجغرافي البوابة البيئية ومعلومات مكانية. وتعتمد التكاليف والمواعيد على البلدية والمشروع ونوع التصريح؛ لذلك لا يوجد موعد وطني واحد لكل تغيير يؤثر في المحيط اليومي. وتندرج قوانين الإسكان والتنوع الحيوي والمناطق المحمية والنقل بوصفها موضوعات أساسية في موضوعات مجاورة، ولا تُذكر هنا إلا عندما تؤثر مباشرةً في البيئة اليومية.