قانون العمل في الصومال

ينطبق قانون العمل الصومالي على أصحاب العمل والموظفين على المستوى الوطني، بما في ذلك العمل العام عندما لا يحكمه قانون خاص. ولا يشمل عموماً القوات الوطنية والشرطة والإصلاحيات أو الأجهزة الأمنية خارج النظام المدني. ويُعرف القانون رقم 36/2024 محلياً أيضاً باسم «شرعقة شقاده صومالييد» (Sharciga Shaqada Soomaaliyeed) أو «إيريكا شقاده» (Xeerka Shaqada) أو قانون العمل. تشمل إدارة قانون العمل في الصومال وزارة العمل والشؤون الاجتماعية واللجنة الاتحادية للعمل ومفوض العمل الاتحادي ومدير العمل ومسؤولي السلامة المهنية ومسجلي العمل ومفتشي العمل المحليين والإقليميين واللجنة الاتحادية لتسوية المنازعات البديلة ومحكمة العمل أو محكمة مختصة أخرى. وقد تكون للولايات الأعضاء في الاتحاد وزارات وإجراءات عمالية خاصة بها. وتطبق صوماليلاند قانون العمل (التعديلات والإضافات) رقم 31/2020 عبر وزارة التوظيف والشؤون الاجتماعية والأسرة ومديرية العمل التابعة لها. ولدى بونتلاند قانون للقطاع الخاص ونظام منفصل لموظفي الخدمة المدنية تديرهما سلطاتها العمالية. ولا ينبغي تطبيق القانون الاتحادي تلقائياً في صوماليلاند أو بونتلاند دون التحقق من القواعد المحلية والسلطة المسؤولة. يجوز أن يكون عقد العمل شفهياً أو مكتوباً، لكن صاحب العمل يتحمل عبء إثبات الشروط المتفق عليها إذا كان شفهياً. وينبغي أن يبين العقد المكتوب هويات الأطراف وعناوينهم والعمل وتاريخ البدء والمدة وساعات العمل ومكانه والأجر وفترات الدفع والإجازة والمرض والمعاش وفترة الإخطار والتعليق والإنهاء والإجراءات التأديبية. وينبغي إخطار الأطراف بالتعديلات كتابةً. ويجب أن يكون عقد التلمذة المهنية مكتوباً، ويتحمل صاحب العمل رسوم التدريب؛ ولا تُطلب رسوم تسجيل أو طوابع لذلك العقد. على أصحاب العمل دفع الأجر المتفق عليه وتجنب الاستقطاعات ورسوم التوظيف غير القانونية والنظر في الشكاوى وتوفير حماية السلامة المهنية. وعلى الموظفين أداء عملهم بعناية واتباع التعليمات القانونية وحماية ممتلكات صاحب العمل. ويعترف القانون الصومالي بالأجر الكافي واللائق وبالمساواة في الأجر والدفع بالعملة القانونية. وينبغي دفع أجور العمال المدفوعي الأجر يومياً كل 14 يوماً على الأكثر، وألا تتجاوز فترات الدفع الأخرى شهراً. وقد يوثق إيصال أو سجل بصمة الدفع. ولا يتوفر مبلغ حالي موثق للأجر الأدنى على المستوى الوطني؛ إذ تربط الآلية القانونية تحديد مبلغ مستقبلي بتوصيات لجنة العمل المعنية وإجراء وزاري. تقتصر ساعات العمل العادية على 8 ساعات يومياً أو 48 ساعة أسبوعياً. ويقتصر العمل الإضافي على 12 ساعة أسبوعياً بعلاوة لا تقل عن 50%. ويجوز للعمل المتقطع وعمل الرعاية أن يصل إلى 10 ساعات يومياً أو 60 ساعة أسبوعياً بموجب القاعدة المحددة. ويحصل العاملون عموماً على راحة أسبوعية لا تقل عن 24 ساعة، وغالباً يوم الجمعة. ويستحق العمل في العطلة الرسمية زيادة قدرها 50% من الأجر الأساسي للساعة. ويمتد العمل الليلي من 22:00 إلى 06:00. وتشمل العطلات الرسمية المعترف بها يوم العمال في 1 مايو ويوم الاتحاد في 1 يوليو ويوم الاستقلال في 26 يونيو وعطلات العيد. بعد سنة من الخدمة، تبلغ الإجازة السنوية 30 يوم عمل مدفوعة بالكامل سنوياً، مع دفع نسبي عند انتهاء العمل. وبعد فترة التجربة، تكون مستحقات الإجازة المرضية القانونية 100% لمدة 3 إلى 7 أيام عمل، و75% لمدة 8 إلى 14 يوماً، و50% حتى 30 يوماً؛ وتخضع الفترات الأطول للعقد. وتبلغ إجازة الزواج عادةً 3 إلى 7 أيام عمل، كما تُعترف بإجازة الحج أو العمرة. وتبلغ إجازة الأمومة 14 أسبوعاً، لكن النص يتضمن تعارضاً بشأن فترة الدفع المطلوبة، لذا ينبغي التحقق من التطبيق لدى السلطة المختصة. ويحصل الآباء على أسبوعين مدفوعين بالكامل، وقد تحصل الأم المرضعة على استراحتين مدة كل منهما ساعة يومياً حتى يبلغ الطفل سنة. يحظر القانون العمل القسري أو الإجباري والتمييز على أساس خصائص تشمل العرق واللون والجنس واللغة والدين والرأي والجنسية والأصل الإثني أو الاجتماعي والإعاقة والحمل والحالة العقلية والعمر أو الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية. ويُجرّم التمييز، ولا يجوز عادةً التنازل عن الحقوق القانونية؛ ويجوز تطبيق شرط تعاقدي أو جماعي أكثر فائدة. ويحصل العمال المهاجرون المقيمون قانونياً على معاملة متساوية، ويحظر التوظيف غير القانوني. على أصحاب العمل تقييم مخاطر مكان العمل والسيطرة عليها وحفظ سجلاته وفحص الآلات وتوفير التدريب والمياه والمراحيض والإبلاغ عن الحوادث والأمراض المهنية والاحتفاظ بتأمين لأصحاب العمل. ويجب أن يتوفر في مكان العمل الذي يضم أكثر من 10 موظفين صندوق إسعافات أولية وشخص مدرب عليها. كما يجب أن يوفر مكان العمل الذي يضم أكثر من 100 موظف مستوصفاً أو طاقماً طبياً. وينص القانون على تعويض إصابات العمل، بما فيها العجز الدائم الخطير عندما تبلغ نسبة الإعاقة 40%. وعلى أصحاب العمل وضع سياسة للتحرش الجنسي والتحقيق سريعاً وبصورة مستقلة في الشكاوى وإحالة المسائل إلى الإجراءات القانونية عند الاقتضاء. تُقيد عمالة الأطفال بحسب العمر والمخاطر. وقد يُسمح بالعمل الخفيف من سن 13 إلى 15 عاماً إذا حمى الطفل ولم يتعارض مع الدراسة. ويتطلب العمل الخطر أو عالي المخاطر ألا يقل العمر عن 17 عاماً. ويجب أن يحمي أي عمل آخر من سن 16 الصحة والسلامة والأخلاق والتدريب. وعلى أصحاب العمل حفظ سجل للأطفال وترتيب فحص طبي قبل التوظيف وسنوياً حتى سن 18. يجوز للعاملين تأسيس نقابة أو الانضمام إليها أو مغادرتها، ولا يجوز لأصحاب العمل التمييز ضد أعضاء النقابة أو التدخل في نشاطها. وتسجل النقابات لدى مسجل العمل، ويجوز لها التفاوض على المستوى الوطني أو الإقليمي أو المحلي أو على مستوى الشركة. ويصبح الاتفاق الجماعي جزءاً من عقود العمل المعنية. ويُعترف بالإضراب قانونياً عندما تكون خطوات التفاوض أو تسوية النزاع البديلة المطلوبة قد جُربت وتؤيده أغلبية في اقتراع سري. وقد تخضع المفاوضة في الخدمة العامة لقواعد منفصلة. يكون الإخطار للعمل العرضي عشرة أيام على الأقل كتابةً، بينما يتطلب العمل غير العرضي عموماً 30 يوماً على الأقل. ولا يتطلب العقد الذي لا تزيد مدته على شهر إخطاراً، وقد يحل دفع بدل الإخطار محله. وقد تمتد فترة التجربة إلى ثلاثة أشهر، ويمكن تمديدها مرة واحدة حتى ثلاثة أشهر إضافية بالاتفاق؛ ويتطلب الإنهاء أثناءها عموماً إخطاراً قبل سبعة أيام عمل. ويتطلب التسريح لأسباب اقتصادية إخطار النقابة أو الموظفين ومسؤول العمل قبل شهر على الأقل، ودفع بدل الإجازة غير المستخدمة وإخطاراً أو أجراً لشهر ومكافأة نهاية خدمة لا تقل عن 15 يوماً عن كل سنة مكتملة. ويتطلب الفصل بسبب سوء السلوك جلسة استماع وفرصة للدفاع عن النفس وتمثيلاً نقابياً عند انطباق ذلك، ويتحمل صاحب العمل عبء الإثبات. وتتطلب الشكوى من الإنهاء التعسفي عموماً خدمة متصلة لا تقل عن 13 شهراً، ويجب تقديمها خلال ثلاثة أشهر. ولا يجوز قانوناً أن يكون الحمل أو الإجازة المحمية أو النشاط النقابي سبباً للفصل. وقد تشمل سبل الانتصاف التعويضات أو إعادة التعيين أو إعادة التوظيف. يجوز تقديم شكوى إنهاء أو فصل تعسفي إلى مسؤول العمل خلال ثلاثة أشهر، وقد تنتقل المسألة من توصية إلى أمر من محكمة العمل. كما يجوز صراحةً اللجوء مباشرةً إلى المحكمة. ويمكن أن تنتقل شكوى التفتيش من المفتش المحلي إلى المفتش الإقليمي خلال 14 يوم عمل، ثم إلى المحكمة المختصة خلال 14 يوم عمل أخرى. وتنتقل النزاعات الجماعية عادةً من الأطراف أو النقابة إلى المفتش الإقليمي ثم المحكمة. وقد تُحال النزاعات التي تشمل جمعيات جماعية إلى اللجنة الاتحادية لتسوية المنازعات البديلة للمصالحة قبل محكمة العمل؛ ويمكن طلب مراجعة التحكيم خلال 30 يوم عمل. وتكتسب العقود الرسمية وسجلات الدفع وسجلات مكان العمل وتقارير التفتيش والسجلات النقابية أهمية خاصة، لأن إفادة رسمية لعام 2025 ذكرت أن أكثر من نصف العمل غير رسمي، ولأن قدرة الإنفاذ تختلف بشدة بين المناطق.