الدولة في السودان

يرتكز الإطار الدستوري الرسمي في السودان على الوثيقة الدستورية لعام 2019 بصيغتها المعدلة في 2025. ولم يوضع دستور دائم ولم تُنشأ أجهزة مركزية منتخبة وطنيًا. وقد حوّل التعديل المجلس التشريعي الانتقالي المزمع إلى السلطة التشريعية الانتقالية، وهي هيئة مؤقتة يُراد لها التشريع وممارسة الرقابة. ويظل اتفاق جوبا للسلام لعام 2020 ذا صلة بالترتيب الدستوري أيضًا. مجلس السيادة الانتقالي هو هيكل رأس الدولة الرسمي، ويرأسه عبد الفتاح البرهان. ويقود رئيس الوزراء كامل إدريس الإدارة التنفيذية عبر مجلس الوزراء، الذي يوصف أحيانًا بحكومة الأمل. ويعد رئيس الوزراء مقترحات الميزانية ويوجه إدارة الدولة وينسق الاستجابات للأزمات. ويصادق مجلس السيادة الانتقالي على رئيس الوزراء والوزراء وولاة الولايات. وتشمل الوزارات الرئيسية الدفاع والداخلية والعدل والمالية والحكم الاتحادي والخارجية. ويعمل المجلس القومي للتخطيط والتعاون الدولي تحت إشراف مجلس السيادة الانتقالي. ينقسم السودان رسميًا إلى 18 ولاية تضم محليات. ويؤدي الولاة ومجالس الولايات والإدارات المحلية مهام عامة حيثما ظلت عاملة. ويؤثر توزيع الإيرادات ودفع الرواتب بين المستويين الوطني والولائي في قدرة المؤسسات الرسمية على مواصلة العمل. ولمنطقة أبيي وضع خاص، ولا تزال سيادتها غير محسومة بين السودان وجنوب السودان. وتكمل الإدارة الأهلية وترتيبات السلام الإقليمية والإدارات المحلية للطوارئ الهيكل الرسمي. السيطرة الإقليمية غير موحدة. وفي نحو يونيو 2026، كانت القوات المسلحة السودانية، المعروفة باسم SAF، تسيطر أساسًا على الشمال والشرق والوسط، بما في ذلك الخرطوم ونهر النيل والشمالية وكسلا والقضارف والبحر الأحمر والجزيرة. وكانت قوات الدعم السريع، المعروفة باسم RSF، تسيطر أساسًا على غرب السودان ودارفور وغرب كردفان وأجزاء من شمال كردفان وجنوبها. وظل النيل الأزرق وجبال النوبة محل نزاع أو تحت سيطرة جزئية للحركة الشعبية لتحرير السودان-شمال، أو SPLM-N. واحتفظ فصيل جيش تحرير السودان بقيادة عبد الواحد النور، المعروف باسم SLA-AW، بنفوذ في جبل مرة. وتتغير هذه الخطوط بسرعة. تدير حكومة السلام والوحدة المرتبطة بقوات الدعم السريع، والتي تُسمى أيضًا TASIS، هيكلًا موازيًا يضم مجلس رئاسة وإدارات مدنية وترتيبات منفصلة للبنك المركزي والعملة. ورفضت الأمم المتحدة ومجلس الأمن التابع لها والاتحاد الأفريقي هذا الهيكل الموازي وتفتيت الأراضي. ولا يتمتع باعتراف دولي مساوٍ لمؤسسات الدولة الرسمية في السودان. تشكل الخدمة المدنية والوزارات وإدارات الولايات والمحليات والسجلات العامة ومكاتب الجوازات والهيئات الضريبية والجمارك والشرطة النظام الإداري الرسمي. وتعتمد إمكانية الوصول القانونية عمومًا على الجنسية أو الإقامة ومتطلبات السلطة المسؤولة. كما تعتمد إمكانية الوصول الفعلية على عمل تلك السلطة في المنطقة وتوفر الموظفين والبنية التحتية والجهة المسلحة المسيطرة على نقاط التفتيش وما إذا كانت تصدر تعليمات متضاربة. ويحول النزوح وتضرر البنية التحتية وفقدان الموظفين دون وجود مسار إداري وطني موحد. تعترف الوثيقة الدستورية رسميًا بالحقوق الأساسية وسيادة القانون واستقلال القضاء والواجبات المرتبطة بالخدمة العامة والضرائب والامتثال للقانون. كما تنص على سلطات الطوارئ والأمن. لكن الحماية تختلف بشدة باختلاف الإقليم والسلطة. وتوثق التقارير الاحتجاز التعسفي والإخفاء القسري والتعذيب وتقييد الوصول إلى المساعدة القانونية. السلطة القضائية مستقلة رسميًا. ويضم إطار الرقابة المجلس الأعلى للقضاء والمحكمة الدستورية والمحكمة العليا والنيابة العامة وديوان المراجع العام. ولجنة مكافحة الفساد واسترداد الأموال العامة دور رسمي أيضًا. لكن استقلالها العملي ومواردها ووصولها الإقليمي محدود، والرقابة البرلمانية الفعلية ضعيفة. وتظل بعض الشركات المرتبطة بالجيش والأمن خارج نطاق الرقابة المالية العامة الفعالة. وتوفر المحكمة الجنائية الدولية ومكتب مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان وبعثة الأمم المتحدة لتقصي الحقائق قنوات خارجية للمساءلة والتوثيق، لا سيما الانتهاكات الجسيمة. تسهم وزارة الثقافة والإعلام ووسائل الإعلام الحكومية ونقابة الصحفيين والجمعيات المهنية والمنظمات غير الحكومية والشبكات الإنسانية وغرف الاستجابة للطوارئ في المجال العام السوداني. وتوجد حرية التعبير والصحافة وتكوين الجمعيات رسميًا، لكنها مقيدة بشدة عمليًا بسبب التهديدات والاختطاف وضغوط التسجيل والقيود على الإنترنت والمعلومات والدعاية والرقابة الذاتية. وتختلف الظروف بين المناطق التي تسيطر عليها القوات المسلحة السودانية وتلك التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع. تدير وزارة المالية والتخطيط الاقتصادي نظام المالية العامة الرسمي. وتعطي ميزانية الطوارئ لعام 2026 الأولوية لإعادة الإعمار وعودة وظائف الدولة والخدمات الأساسية والنفقات المرتبطة بالحرب والإيرادات المحلية والإدارة الموحدة للميزانية. وتشمل الإيرادات الضرائب والجمارك والذهب والماشية والزراعة والعبور وموارد أخرى، لكن التحصيل يتوقف على ظروف الحرب والسيطرة الإقليمية. وتزيد الأنظمة المالية الموازية والرسوم غير الرسمية حالة عدم اليقين. ولا يوجد جدول وطني موثوق للرسوم الإدارية أو أوقات المعالجة؛ فالسلطة المسؤولة ومنطقة السيطرة والوضع الأمني وحالة الوثائق والممارسة المحلية تحدد التكلفة والمدة الفعليتين. تقع مسؤوليات الأمن الرسمية على مجلس السيادة الانتقالي ووزارتي الدفاع والداخلية والقوات المسلحة السودانية والشرطة وجهاز المخابرات العامة. وفي الحياة اليومية، تمارس قوات الدعم السريع والميليشيات المتحالفة والحركة الشعبية لتحرير السودان-شمال وجيش تحرير السودان بقيادة عبد الواحد النور وجهات مسلحة محلية مسؤوليات أمنية أيضًا. ولذلك لا يحتكر السودان استخدام القوة احتكارًا وطنيًا موحدًا ولا يضمن الحماية على مستوى البلاد. ويمكن للهجمات الجوية وهجمات الطائرات المسيّرة ونقاط التفتيش والمدفوعات القسرية والتجنيد والاحتجاز التعسفي والنزوح أن تؤثر في الوصول إلى الإدارة والتنقل والمساعدة الإنسانية.