الدولة في السنغال

يقوم النظام الدستوري في السنغال على دستور 22 يناير 2001، بصيغته المعدلة. والفرنسية هي اللغة الرسمية. والرئيس حارس الدستور، ويحدد السياسة الوطنية، ويرأس مجلس الوزراء، ويعين رئيس الوزراء والوزراء، ويوقع المراسيم والأوامر، ويمثل السنغال في الخارج، ويتولى القيادة العليا. مدة الرئاسة خمس سنوات، ويجري الانتخاب المباشر على جولتين، ويحدد الدستور الولاية بولايتين. وحتى 12 سبتمبر 2026، كان باسيرو ديوماي دياخار فاي رئيسًا وأحمدو الأمين لو رئيسًا للوزراء. تعمل الحكومة بصورة جماعية تحت رئاسة الرئيس، وتتحمل مسؤولية سياسية أمام الرئيس والجمعية الوطنية. ويحدد المرسوم رقم 2026-1133 المؤرخ 1 يونيو 2026 الهيكل الوزاري الحالي الذي يضم 26 وزارة. وتتولى الرئاسة والوزارة الأولى والوزارات والمؤسسات العامة والشركات ذات المشاركة العامة تنفيذ المهام الوطنية. وقد تتضمن المواقع المؤسسية معلومات قديمة، لذا ينبغي التحقق من المرسوم الحالي والوزارة المسؤولة عن أي خدمة محددة. الجمعية الوطنية برلمان ذو مجلس واحد. وهي تسن القوانين وتقر الميزانية وتشرف عليها وتراقب الحكومة. ولا يوجد مجلس شيوخ في السنغال. وقد أُلغي المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي والمجلس الأعلى للجماعات الترابية بموجب القانون رقم 12/2024 المؤرخ 14 ديسمبر 2024. وتندرج الانتخابات ضمن مسار انتخابي منفصل، بينما توضح هذه المؤسسات كيفية ممارسة الهيئات المنتخبة للسلطة العامة. يتألف المجلس الدستوري من سبعة أعضاء يعينون لمدة ست سنوات غير قابلة للتجديد. وهو ينظر في المسائل الدستورية والمعاهدات، ويفصل في بعض تنازعات الاختصاص، ويتناول الدفع بعدم الدستورية. وتنظر المحكمة العليا في قضايا النقض، وتراجع القرارات الإدارية، وتفحص تجاوز السلطة، ويمكنها مراجعة مشروعية القرارات المحلية. كما توفر إجراءات القضاء الإداري المستعجل وآليات للمساعدة القضائية. وتتولى المحاكم والهيئات القضائية العادية سائر المسائل القضائية. وتراجع محكمة الحسابات حسابات المحاسبين العموميين وتنفيذ قوانين الميزانية وإدارة الهيئات العامة والسلطات المحلية والوكالات، ويمكنها معاقبة أخطاء الإدارة. تجمع السنغال بين عدم التركيز الإداري واللامركزية. ففي إطار عدم التركيز، تعمل مصالح الدولة عبر الوالي على مستوى الإقليم، والمحافظ على مستوى المقاطعة، ونائب المحافظ على مستوى الدائرة. ويسجل أحدث مرجع إحصائي شامل، التعداد العام للسكان والمساكن والزراعة والثروة الحيوانية 2023، 14 إقليمًا و46 مقاطعة و127 دائرة و553 بلدية. ولا ينبغي الخلط بين هذه الأرقام وصفحات وزارية أقدم ما زالت تذكر 14 إقليمًا أو 45 مقاطعة أو 123 دائرة. وينبغي التحقق من الخريطة الإقليمية الحالية والسلطة التي تسميها الجهة المختصة قبل اتخاذ إجراء محدد. في إطار اللامركزية، تُعد المقاطعة والبلدية سلطتين إقليميتين لهما مجالس منتخبة ومصالح وميزانيات وموارد خاصة، وتخضعان لاختصاصات منقولة. ويمكن للمدينة تنسيق وظائف معينة. ويمارس ممثلو الدولة الرقابة على مشروعية قرارات السلطات المحلية. وقد تصل الطعون المتعلقة بمشروعية القرارات المحلية إلى المحكمة العليا، فيما قد تخضع الإدارة المالية لمراجعة محكمة الحسابات. ويمكن أن تتلقى قيادات القرى والسلطات الدينية دعمًا إداريًا عبر المديرية العامة للإدارة الإقليمية أو مديرية الشؤون الدينية، لكنها لا تعادل محاكم الدولة أو السلطات القانونية المنصوص عليها. تنقسم الإدارة العامة بحسب الوظيفة. وتشمل الجهات المعنية وزارة الداخلية والأمن العام، ووزارة الاقتصاد والمالية والتخطيط، ووزارة الوظيفة العامة والعمل وإصلاح الخدمة العامة، ووزارة التخطيط العمراني والجماعات الترابية والتهيئة الإقليمية، ووزارة القوات المسلحة، ووزارة العدل، ووزارة الاتصال والعلاقات مع المؤسسات. وتنسق المديرية العامة للإدارة الإقليمية عمل الولاة والمحافظين ونواب المحافظين. وتجمع منصة «خدمات السنغال» الاستمارات والخدمات الإلكترونية، بينما تتولى الوزارات والمكاتب المحلية الخدمات التي تظل خاصة بكل مؤسسة. وتتوقف الرسوم ومواعيد الإنجاز على الخدمة والإجراء؛ ولا توجد رسوم حكومية عامة تنطبق على جميع الخدمات العامة. تستخدم المالية العامة الإطار البرمجي للنفقات على المدى المتوسط والوثيقة البرمجية للنفقات على المدى المتوسط كأدوات تخطيط، يليهما قانون المالية السنوي وقوانين مالية معدلة محتملة والتنفيذ الفصلي أو السنوي. وفي 2026، بلغت الإيرادات المتوقعة 6,188.8 مليار فرنك أفريقي، والنفقات 7,433.9 مليارًا، والعجز 1,245.1 مليارًا، والإنفاق الاستثماري 2,384.6 مليارًا. وتدير وزارة الاقتصاد والمالية والتخطيط الضرائب والجمارك والدين العام وتنفيذ الميزانية. وتجيز الجمعية الوطنية الميزانية وتشرف عليها سياسيًا، بينما تراجع محكمة الحسابات تنفيذها. وتدير السلطات الإقليمية ميزانياتها ومواردها، وقد تتلقى تمويلًا أو تحويلات عبر آليات مقررة. الهيئة التنظيمية للصفقات العامة (ARCOP) سلطة إدارية مستقلة تتمتع بالاستقلال المالي والإداري. وهي تنظم المشتريات العامة وتتولى تسوية المنازعات والرقابة. وتدعم الوكالة الوطنية للمشتريات الإلكترونية (APPEL) إجراءات الشراء الإلكتروني. وتهم هذه الهيئات الشركات والمؤسسات العامة المشاركة في عقد عام أو الطاعنة في إجراءات مشتريات أو المتابعة لإجراء مناقصة رسمي. توفر عدة هيئات الرقابة وقنوات الشكاوى. وتتلقى الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد (OFNAC) الشكاوى والبلاغات، وتجري التحقيقات والمراجعات، وتدعم الوقاية وتتولى واجبات إقرارات الذمة المالية بموجب القوانين أرقام 2025-12 و2025-13 و2025-14. ورقمها الساخن 800 000 900. كما تفحص المفتشية العامة للدولة والمفتشيات المتخصصة الإدارة العامة. وتعزز اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان (CNDH)، التي أصبحت سلطة إدارية مستقلة بموجب القانون رقم 2024-14، حقوق الإنسان وتحميها، وتتلقى الشكاوى الفردية والجماعية وتحقق فيها وتصدر توصيات. ويتولى الوسيط ومراقب أماكن الحرمان من الحرية وظائف الشكاوى ورصد الاحتجاز، لكنهما ليسا محكمتين. تشمل الضمانات الدستورية حرية التعبير والوصول إلى المعلومات ضمن الحدود التي يحددها القانون. ويسمح القانون رقم 2025-15 لأي شخص بطلب معلومات من الجهات المشمولة دون ذكر سبب. فالاطلاع في الموقع مجاني، والنسخ الإلكترونية مجانية، ويمكن فرض تكاليف على إعادة الإنتاج بما لا يتجاوز التكلفة الفعلية. وتشمل الاستثناءات الدفاع الوطني والتحقيقات والمسائل القضائية والمعلومات الصحية والأمنية. وإذا لم يُستجب للطلب بعد اتباع المسار المطلوب لدى الجهة المعنية، يمكن تقديم شكوى إلى اللجنة الوطنية للوصول إلى المعلومات (CONAI)، وهي سلطة إدارية مستقلة. ويحدد المرسوم رقم 2025-1837 المؤرخ 18 نوفمبر 2025 قواعد التنفيذ ذات الصلة. تجري إعادة تنظيم الرقابة على الإعلام والمحتوى الرقمي. وبموجب القانون رقم 2026-09 المؤرخ 10 أبريل 2026، يشمل المجلس الوطني لتنظيم الإعلام (CNRM) الصحافة المطبوعة والسمعية البصرية والإلكترونية والمنصات الرقمية وصناع المحتوى. وتشمل مهامه التعددية والاستقلال والأخلاقيات المهنية وحماية القاصرين والثقافة. وما زال موقع المجلس الوطني لتنظيم الإعلام المرئي والمسموع (CNRA) نشطًا؛ لذا ينبغي التحقق في الحالة المحددة من الانتقال التشغيلي من CNRA إلى CNRM. تتوزع المهام الأمنية بين القوات المسلحة وأجهزة الأمن المدنية. وتتولى وزارة القوات المسلحة التنظيم والاستعداد والتجهيز والإمداد والدفاع الإقليمي والالتزامات الدولية. ويخطط الأركان العامة للعمليات المشتركة والتعبئة وعمل الجيش والقوات الجوية والبحرية. والدرك قوة شرطة عسكرية تتبع القوات المسلحة، لكنه يعمل تحت وزارة الداخلية في المهام الشرطية. وتتولى الشرطة الوطنية، عبر المديرية العامة للشرطة الوطنية، أمن الدولة وحماية المؤسسات والأشخاص والحدود والأجانب ووثائق السفر والنظام العام والجريمة والإرهاب والجريمة العابرة للحدود. وتوفر كتيبة الإطفاء الوطنية (BNSP) خدمات الإطفاء والإنقاذ والكوارث والحماية البيئية. وتدعم وكالة الأمن الوقائي (ASP) الأمن المجتمعي الوقائي ولا تحل محل الشرطة أو الدرك. يبدأ الوصول إلى خدمة عامة عادةً بمنصة خدمات السنغال أو الوزارة المسؤولة أو مكتب الإدارة المحلية أو المحكمة أو هيئة الرقابة أو الشكاوى المعنية. وتتوقف الوثائق المطلوبة والرسوم والموعد النهائي على الخدمة. وقد تنشأ الحقوق والواجبات عن الدستور أو التشريع أو قرار إداري أو عقد عام أو إجراء أمني. وتُطبق الضرائب والالتزامات العامة الأخرى وفق القواعد المعنية، بينما تتوقف واجبات الأمن والنظام العام على وضع الشخص والسلطة المعنية.