التعايش في اليمن

لا توجد في اليمن خدمة وطنية موحدة للتعايش اليومي. فقد تنسق المجالس المحلية ولجان تنمية المديريات الفرعية ومجالس التعاون القروية واللجان المجتمعية المحلية والتنظيم الذاتي للمجتمع الخدمات والبنية التحتية والموارد والحوار والمخاطر المحلية. وهذه الهيئات ليست بمثابة مكتب أحياء وطني دائم واحد. يرتبط بعضها بمشروعات أو بمديريات محددة؛ فعلى سبيل المثال، عملت 49 لجنة لتنمية المديريات الفرعية في خمس محافظات ضمن سياق واحد من مشروع ERRYJP-III. كما تساعد لجان المجتمعات المضيفة ولجان مواقع النازحين داخليًا على التواصل والتنظيم الذاتي والتماسك الاجتماعي، لكن عملها يتوقف على الموقع والتمويل والأمن والسلطات المسؤولة. ينقسم نطاق الإدارة الرسمية عمليًا بين الحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا في الجنوب، بما في ذلك عدن، والسلطات الفعلية في الشمال، بما في ذلك صنعاء. ولذلك قد تختلف القواعد وإمكانية الوصول والمخاطر من محافظة إلى أخرى ومن مديرية إلى أخرى. وقد يختلف نطاق عمل المجالس المحلية والشرطة والنيابة العامة والمحاكم على أرض الواقع، فيما يساعد المشايخ وقادة المجتمع وغيرهم من الشخصيات المؤثرة كثيرًا في تسوية النزاعات المحلية. وقد يسهم ترتيب محلي في حل مشكلة عملية، لكنه لا يوفر تلقائيًا الضمانات القانونية التي توفرها جهة رسمية. ينظم القانون رقم 29/2003 بشأن المظاهرات والمسيرات التجمع السلمي رسميًا. وعلى المواطنين والأحزاب والمنظمات الجماهيرية والنقابات العمالية تقديم إخطار خطي إلى الجهة الأمنية المختصة قبل موعد التجمع المخطط له بثلاثة أيام على الأقل. ويحدد الإخطار التاريخ والوقت والمكان والمسار المخطط والغرض والشعارات والمنظمين. ويجوز للجهة الأمنية تأجيل الموعد أو تغيير المسار المخطط لدواعٍ أمنية لمدة تصل إلى 24 ساعة. ويمكن تقديم تظلم خلال 24 ساعة، وعلى المحكمة أن تبت فيه خلال 72 ساعة. ويحظر حمل الأسلحة والمتفجرات. لكن النزاع والانقسام في السيطرة والقمع والوضع الأمني قد تقيد هذه الحقوق بشدة في الواقع؛ لذا ينبغي التحقق من الموافقة المحلية والأوضاع الأمنية قبل استخدام مكان عام. تشمل النزاعات المجتمعية الشائعة الخدمات والموارد الشحيحة والطرق والمياه والتعليم والرعاية الصحية والأراضي أو حقوق الانتفاع والمسائل الأسرية والديون وغيرها من الخلافات المدنية. وقد ينتقل النزاع من الحوار المجتمعي إلى الوساطة أو التحكيم، ثم إلى إجراءات لدى الشرطة أو المحكمة، عند الاقتضاء. ولجان الوساطة المجتمعية هي هيئات محلية أو قائمة على مشروعات، وليست بديلًا وطنيًا عن القضاء الرسمي. وقد عملت ست لجان من هذا النوع في ست مديريات بعدن ضمن برنامج موثق؛ وقدمت مشورة قانونية إلى 1,296 محتجزًا قبل المحاكمة، وساعدت على تسوية 138 قضية مدنية أو متعلقة بمخالفات بسيطة عن طريق الوساطة والإفراج. وقد تكون الوساطة غير الرسمية التي يجريها أعضاء المجالس المحلية أو الشخصيات المجتمعية أو المشايخ ميسّرة الوصول، لكن تفاوت القوة وعدم المساواة بين الجنسين والضغط على المشاركين وحماية الأشخاص المستضعفين تستلزم تقييمًا دقيقًا. قد تواجه الفئات المهمشة (Muhamasheen) والنازحون داخليًا واللاجئون وطالبو اللجوء والمهاجرون، ولا سيما القادمون من إثيوبيا والصومال، والنساء والفتيات والأطفال وكبار السن والأشخاص ذوو الإعاقة، عوائق خاصة أمام العمل أو الوثائق أو السكن أو خدمات المواقع أو المياه أو التعليم أو المساعدة. ولم يُحدَّد في اليمن مسار موثوق لمكافحة التمييز وإتاحة الخدمات على مستوى البلاد لمعالجة هذه المشكلات. وقد تشمل ترتيبات الحماية والإحالة المحلية المنظمة الدولية للهجرة (IOM) والمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (UNICEF) أو المنظمات الشريكة، لكن الوصول يتوقف على الموقع والوثائق والأمن والقدرة المتاحة. وقد يبقى المهاجرون خارج أنظمة الحماية والدعم المحلية بوتيرة أكبر من غيرهم. تُعد الطرق العامة والأسواق والمدارس والمرافق الصحية ومواقع النازحين داخليًا والمراكز المجتمعية من الأماكن المشتركة الأساسية. وقد تعيق نقاط التفتيش ومخلّفات الحرب المتفجرة والألغام والفيضانات وتضرر البنية التحتية والعنف القائم على النوع الاجتماعي والتحرش استخدامها بأمان. وتروّج اليونيسف والمركز التنفيذي للتعامل مع الألغام في اليمن (YEMAC) لرسالة السلامة SAWR: توقّف، تجنّب، حذّر، أبلِغ. وقد توفر المساحات الصديقة للأطفال والدعم النفسي الاجتماعي والمنصات المجتمعية بدائل أكثر أمانًا عندما يتعذر استخدام الأماكن العامة المعتادة بأمان، لكنها لا تلغي ضرورة اتباع التعليمات الأمنية المحلية. وفقًا للبحث المقدم، يعيش أكثر من 1.6 مليون نازح في أكثر من 1,900 موقع غير مخطط له أو شبيه بالمخيمات. ولذلك تعتمد خدمات المواقع على التنسيق بين النازحين والمجتمعات المضيفة، وقدرات المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية والحماية، والوثائق والموارد والسلطات المحلية. وقد يؤدي الاكتظاظ وفجوات الخدمات وضغط الإيجار ومخاطر الإخلاء إلى توترات؛ أما الأحكام المفصلة لقانون الإيجار والإسكان فتندرج ضمن موضوع الإسكان لا هذا الموضوع. ولا توجد خدمة وطنية موثقة للتعامل برصانة مع الخلافات أو الوساطة في التعايش الرقمي. ويتيح الاتصال بالهواتف المحمولة والمراسلة ووسائل التواصل الاجتماعي والنشاط المدني عبر الإنترنت قنوات عملية، لكن الوصول غير متكافئ؛ فقد بلغ عدد اشتراكات النطاق العريض المتنقل النشطة 34.3 لكل 100 شخص في عام 2023. وقد تجعل المراقبة والحجب والضغوط والرقابة الذاتية المشاركة الرقمية محفوفة بالمخاطر، ولا سيما في المناطق الخاضعة لسيطرة السلطات الفعلية. لا تضمن الحقوق الرسمية في التجمع السلمي وتكوين الجمعيات والتعبير والمشاركة في الشؤون العامة الحماية المتكافئة أو حرية التنقل أو تساوي جودة الخدمات في كل مديرية. وقد تشمل التكاليف العملية النقل والوثائق والاتصالات وفقدان العمل والإقامة الآمنة؛ ولم تُحدَّد على نحو موثوق رسوم مباشرة لتقديم إخطار التجمع أو للوساطة المحلية. وقد تتقلص الخدمات المجتمعية والإنسانية أيضًا عند حدوث فجوات في التمويل. وينبغي لكل من ينظم فعالية أو يطلب الوساطة أو المساعدة تحديد السلطة المسيطرة، والتحقق من شروط الوصول والسلامة المحلية، وتوثيق المشكلة، واستخدام مسار رسمي للحماية أو القانون عندما يمكن للضغط غير الرسمي أن يعرّض شخصًا للأذى.