الدولة في أنغولا

يُعد دستور جمهورية أنغولا (Constituição da República de Angola) القانون الأعلى في أنغولا. ويستند إلى سيادة الشعب، وسمو القانون، والفصل بين أجهزة الدولة وتعاونها الوظيفي، والوحدة الوطنية، والتعددية السياسية، والديمقراطية التمثيلية والتشاركية. والبرتغالية هي اللغة الرسمية، فيما تظل اللغات الإقليمية ذات أهمية عملية أيضاً. ويشمل الإقليم الوطني الأراضي والمياه الداخلية والمياه الإقليمية والمجال الجوي وباطن الأرض وما تحته، إضافة إلى المنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري. والحدود قائمة منذ 11 نوفمبر 1975، ولا يجوز تغييرها إلا وفقاً للمتطلبات الدستورية ومتطلبات القانون الدولي. الرئيس هو رئيس الدولة وصاحب السلطة التنفيذية والقائد الأعلى للقوات المسلحة. ويدعمه نائب الرئيس إسبيرانسا ماريا إدواردو فرانسيسكو دا كوستا، بينما يتولى الوزراء وكتاب الدولة، وعند الاقتضاء، نواب الوزراء إدارة القطاعات الحكومية. وينسق مجلس الوزراء (Conselho de Ministros) عمل الحكومة. وتشمل القطاعات الرئيسية MAT وMINFIN وMINJUSDH وMININT وMINTTICS والدفاع الوطني. والجمعية الوطنية (Assembleia Nacional) برلمان ذو مجلس واحد؛ فهي تعتمد القوانين، وتقر موازنة الدولة، وتنظم التقسيم الإقليمي، وتشرف على السلطة التنفيذية. تشمل المحاكم العادية المحكمة العليا (Tribunal Supremo) ومحاكم الاستئناف والمحاكم البلدية. وتراجع المحكمة الدستورية (Tribunal Constitucional) المسائل الدستورية وبعض المسائل المتعلقة بالأحزاب والبرلمان والقانون الانتخابي. وتشرف محكمة الحسابات (Tribunal de Contas) على المالية العامة. وتتولى المحكمة العسكرية العليا المسائل المتعلقة بالقضاء العسكري. ويمثل مكتب النائب العام والنيابة العامة الدولة، ويحميان المشروعية، ويتابعان الجرائم، ويراقبان مراحل معينة من التحقيقات وتنفيذ العقوبات الجنائية. ويدير المجلسان الأعلى للقضاء والنيابة العامة، كلٌّ منهما، الجهاز القضائي وخدمة النيابة على التوالي. ويُعد أمين المظالم (Provedor de Justiça) هيئة مستقلة للنظر في الشكاوى من أفعال أو امتناعات السلطات العامة. منذ 1 يناير 2025، تنقسم أنغولا إلى 21 مقاطعة و326 بلدية و378 كومونة. والمقاطعات الجديدة الأربع هي كواندو وكوبانغو وإيكولو إي بينغو وموشيكو لِشتي. وتمتد الإدارة من المقاطعة عبر البلدية والكومونة إلى الأحياء والتجمعات السكانية. وتعمل الإدارة الحكومية البلدية أساساً من خلال أجهزة غير متمركزة تابعة للإدارة المركزية. ويعيّن الرئيس حاكم المقاطعة، بينما يرأس المدير البلدي الإدارة البلدية بوصفه جهازها التنفيذي الوحيد. وتتيح مجالس المقاطعات والبلديات المعنية بالتواصل مع السكان والتشاور الاجتماعي المشاركة. يُفترض أن تكون لسلطات الحكم الذاتي المحلية (Autarquias Locais) جمعيتها الخاصة وهيئتها التنفيذية ورئيسها. لكنها لم تُنشأ بصورة مؤسسية كاملة بعد في عام 2026. فما زالت القوانين اللازمة ونقل الصلاحيات والبنية التحتية المحلية مفقودة أو قيد التطوير. ولذلك تظل الإدارة الحكومية البلدية حاسمة عملياً. ولا يجوز للسلطة التقليدية المعترف بها دستورياً أن تعمل إلا وفقاً للدستور وكرامة الإنسان. يُفترض أن تعمل الإدارة العامة بطريقة قانونية ومتساوية ومحايدة ومتناسبة وموجهة نحو المواطن وشفافة. ويجوز للأشخاص المتأثرين أن يُستمع إليهم، وأن يعرفوا حالة الإجراء والقرار، وأن يتلقوا إخطاراً مسبباً، وأن يطلعوا على الملفات الإدارية. وتشمل الاستثناءات، من بين أمور أخرى، أمن الدولة والدفاع وأسرار الدولة والتحقيقات الجنائية الجارية والخصوصية. وتجمع البوابة المركزية للخدمات الإلكترونية SEPE العديد من الخدمات الإدارية الرقمية. وبحسب الموضوع، تُنجز الإجراءات الحضورية لدى MINJUSDH أو MAT أو الإدارة البلدية. يبدأ تسجيل الأحوال المدنية بقيد تسجيل الميلاد، أي سجل المواليد (Assento de Nascimento). وبعد ذلك يمكن إصدار بطاقة الهوية (Bilhete de Identidade). ولا تحل بطاقة الهوية قانوناً محل شهادة الميلاد. ويستلزم الإصدار رسماً في المكاتب التقليدية بحسب الخدمة، فيما تخدم الفرق المتنقلة المناطق النائية. وتتمتع جميع المقاطعات الـ21 بقدرة على الطباعة. ويحدد هدف سياسي مدة قصوى قدرها 48 ساعة، لكنه لا ينشئ مهلة معالجة ملزمة عموماً. ويُطلب رقم التعريف الضريبي (Número de Identificação Fiscal) من خلال الإدارة العامة للضرائب (Administração Geral Tributária) أو بوابة دافعي الضرائب للأشخاص الطبيعيين والاعتباريين. كما توفر الإدارة العامة للضرائب خدمات تتعلق بضريبة دخل العمل، وضريبة العقارات، وضريبة القيمة المضافة، والفواتير، والتقويم الضريبي، والجمارك، وشهادة Nao-Devedor. وتختلف الرسوم وأوقات المعالجة بحسب الخدمة المحددة؛ وتوضح البوابة ما إذا كانت الخدمة مدفوعة أو مجانية. الموازنة العامة للدولة (Orçamento Geral do Estado) هي الخطة المالية السنوية أو الموجهة نحو البرامج للدولة. وتدير وزارة المالية، من بين أمور أخرى، الخزانة والموازنة والمحاسبة العامة وأصول الدولة. ويربط النظام المتكامل لإدارة مالية الدولة (Sistema Integrado de Gestão Financeira do Estado) هذه الإدارة المالية. وتسري موازنة عام 2026 منذ 1 يناير 2026، وقد أقرتها الجمعية الوطنية بأغلبية 120 صوتاً مؤيداً مقابل 79 صوتاً معارضاً ودون امتناع. ومن مبادئها الوحدة والشمول والسنوية والنشر والشفافية. وينشر الرئيس تنفيذ الموازنة كل ثلاثة أشهر، ويقدم أيضاً بياناً فصلياً إلى الجمعية الوطنية. وقد تؤدي المخالفات إلى عواقب تأديبية أو إدارية أو مالية أو ضريبية أو مدنية أو جنائية. يستند التمويل المحلي إلى التحويلات الحكومية والضرائب والرسوم والإيرادات الأخرى المنصوص عليها في القانون. ولم يدخل بعد نظام مالي فعال بالكامل لسلطات الحكم الذاتي المحلية حيز التنفيذ. ويدير IGAPE حصص الدولة وقطاع المؤسسات العامة وعمليات الخصخصة. والبنك الوطني الأنغولي (Banco Nacional de Angola) شخص اعتباري عام مستقل مسؤول، من بين أمور أخرى، عن استقرار الأسعار والاستقرار المالي والعملة وأنظمة الدفع والاحتياطيات والرقابة على الأسواق النقدية وأسواق الصرف والأسواق المالية. ويجوز له أن يعمل كمقرض أخير. تشرف الجمعية الوطنية على السلطة التنفيذية وتتلقى تقارير سنوية من جهات من بينها النيابة العامة والبنك الوطني الأنغولي وأمين المظالم والإدارة الانتخابية. وتجري محكمة الحسابات رقابة وقائية ومستمرة ولاحقة، وتفحص الحسابات، وتراجع الموازنة العامة للدولة والحساب العام للدولة، وتدقق الأموال العامة، وقد تقرر المسؤولية المالية. ومن خلال e-PARTICIPA يمكن تقديم الانتقادات والشكاوى وطلبات المعلومات والبلاغات. وبالنسبة إلى الملفات والعقود الخاضعة للمراجعة الوقائية، يُعد الأمر معتمداً عموماً بعد 30 يوماً من التقديم؛ وإذا طلبت المحكمة وثائق، تُعلّق هذه المدة. وتحقق المفتشية العامة لإدارة الدولة (Inspeção-Geral da Administração do Estado) في الإجراءات الإدارية على نطاق البلاد، وتجري عمليات التدقيق والتفتيش، وتتلقى البلاغات والشكاوى والتظلمات. ويجوز لأمين المظالم إجراء مراجعات غير رسمية وإصدار توصيات، لكنه لا يستطيع إلغاء قرار إداري. ولذلك لا تحل الشكوى المقدمة إلى أمين المظالم محل مهلة إدارية أو قضائية. يحمي الدستور حرية التعبير والمعلومات والصحافة، وكذلك البث الإذاعي والتلفزيوني. وتنشأ القيود، من بين أمور أخرى، من حماية الشرف والسمعة والصورة والخصوصية والشباب والأطفال، ومن أسرار الدولة والقضاء والمهنة. ولا تتطلب التجمعات السلمية وغير المسلحة ترخيصاً، لكن يلزم في الأماكن العامة إخطار مسبق. ويجوز عموماً إنشاء الجمعيات دون ترخيص إداري مسبق، بينما يتطلب حلها أو تعليقها إجراءً قانونياً. ويجوز للأشخاص طلب معلومات عن إجراءات الدولة وتقديم العرائض والبلاغات والتظلمات والشكاوى. وينظم قانون الصحافة 1/17 والجهة المنظمة للإعلام ERCA ولجنة الاعتماد والأخلاقيات مجالات أخرى. يسري منذ 4 أغسطس 2026 القانون 6/26 بشأن المعلومات الكاذبة على الإنترنت. ويشمل، من بين أمور أخرى، الحسابات غير الأصيلة وشبكات النشر الاصطناعي والمحتوى المدفوع غير المعلَّم عندما تتأثر أنغولا إقليمياً أو من خلال الجمهور المستهدف. ولا يشمل القانون الرأي أو النقد القائم على الوقائع أو السخرية أو المحاكاة الساخرة من دون تزوير متعمد للوقائع. وبحسب درجة الخطورة، تتراوح الغرامات على الأشخاص الطبيعيين بين 2 و200 من الأجور الدنيا، وعلى الأشخاص الاعتباريين بين 10 و400 أجر أدنى. ويجوز الدفع خلال مدة أقصاها 15 يوماً أو بالتقسيط لمدة تصل إلى ستة أشهر؛ كما يجوز تقديم طعن في قرار المنصة خلال مدة تصل إلى ثلاثة أشهر. يسهم كل من الدولة والمواطنين في الأمن الوطني. ويقدم مجلس الأمن الوطني المشورة للرئيس، الذي يحدد استراتيجية الأمن وانتشاره. والقوات المسلحة الأنغولية (Forças Armadas Angolanas) قوات مسلحة نظامية ودائمة وغير حزبية للدفاع الوطني. وتحمي الشرطة الوطنية الأنغولية (Polícia Nacional de Angola) النظام العام والأشخاص والمنشآت والممتلكات؛ ورقم الطوارئ هو 111. والوزارة المسؤولة هي MININT. وتجمع أجهزة استخبارات وأمن الدولة (Orgãos de Inteligência e de Segurança do Estado)، ومنها SINSE، المعلومات وتحللها وتحمي الدولة. وقد تُقيَّد ممارسة بعض الحقوق السياسية قانوناً بالنسبة إلى أفراد الجيش والشرطة والأمن. ويجوز للرئيس، وفقاً للشروط الدستورية، إعلان الحرب أو حالة الحصار أو حالة الطوارئ. ولا توجد حالة طوارئ مستمرة موثقة لعام 2026.