Стихийные бедствия в Самоа

Самоа особенно уязвимо: около 70% населения и инфраструктуры находятся вблизи низменных или прибрежных районов. На островах Уполу и Савайи также есть крутые склоны, повышающие риск оползней, а до Маноно и Аполиа в кризисной ситуации бывает труднее добраться. Сезон дождей обычно длится с ноября по апрель, а сухой сезон — с мая по октябрь, однако опасные явления могут возникать и в другое время. К крайне опасным явлениям, установленным для Самоа, относятся тропические циклоны, сильные штормы, наводнения, оползни, засуха, затопление побережья, штормовые приливы, землетрясения, цунами и вулканическая активность. Пожары в природных зонах, пандемии, новые инфекционные заболевания, угрозы биобезопасности, сбои коммунальной или инфраструктурной систем, загрязнение окружающей среды, разливы нефти, выбросы опасных химикатов, крупные морские происшествия и загрязнение атмосферы также могут привести к чрезвычайным ситуациям. Прошлые события показывают возможный масштаб потерь. Землетрясение и цунами 2009 года вызвали волны высотой до 11 метров; ущерб оценивался примерно в 22% ВВП, а число погибших указывалось как 143 или 148. Циклон «Эван» в 2012 году причинил ущерб примерно в размере 28–29% ВВП и вынудил около 7 500 человек покинуть свои дома. По модельным оценкам, среднегодовой ущерб от землетрясений и тропических циклонов составляет около US$10 миллионов; вероятность за 50 лет понести ущерб свыше US$130 миллионов и затронуть до 325 человек составляет 50%. DEMA различает бедствие, угрожающее жизни, здоровью или окружающей среде и, возможно, требующее вмешательства ведомств, и чрезвычайную ситуацию, сопряжённую с крупными потерями, затрагивающую всю страну или её часть либо требующую ресурсов сверх национальных возможностей. Национальный совет по стихийным бедствиям (NDC), возглавляемый премьер-министром, осуществляет стратегическое руководство. Консультативный комитет по стихийным бедствиям (DAC) координирует работу правительственных ведомств, гражданского общества, частного сектора, исследователей и партнёров по развитию. DMO входит в Министерство природных ресурсов и окружающей среды (MNRE), разрабатывает планы, координирует снижение риска и поддерживает Национальный центр оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации (NEOC), DAC и NDC. NEOC расположен в Туанаимато. Национальный план управления стихийными бедствиями на 2025–2035 годы и Политика управления риском стихийных бедствий Самоа на 2024–2034 годы определяют готовность и восстановление. Программы управления деревенскими рисками бедствий и климатическими рисками помогают составлять профили рисков деревень, создавать комитеты по чрезвычайным ситуациям и деревенские группы реагирования, готовить местные планы, проводить обучение и учения. Национальный план также предусматривает разработку руководства по национальным эвакуационным центрам и создание как минимум одного назначенного центра в каждом из 51 районов Самоа в течение одного-пяти лет. Программа признания готовности к цунами поддерживает определение местных зон опасности, путей эвакуации, безопасных мест сбора и маршрутов на возвышенности. Метеорологическое управление Самоа (SMD) публикует официальные предупреждения о погоде, климате, землетрясениях и цунами на samets.gov.ws. Система предупреждений включает прогнозы, сообщения об опасной погоде и морские прогнозы, прогнозы тропических циклонов, Общую систему оповещения и предупреждения, сирены, радио, телекоммуникационные сети, советы деревень, церкви, школы и неправительственные организации. Дорожная карта «Многоопасные ранние предупреждения для всех» на 2026–2036 годы связывает четыре функции: понимание риска, обнаружение и прогнозирование опасностей, распространение предупреждений и готовность к реагированию. Среди выявленных улучшений — расширение охвата сельских районов и внешних островов, особенно Савайи, сотовое вещание, резервные каналы связи, УКВ-системы с аккумуляторным питанием, BGAN или маршрутизаторы, местные сети связи и более инклюзивные, доступные и многоязычные сообщения. Получение публичных предупреждений бесплатно и не требует регистрации. Операции NEOC проходят в трёх режимах: готовность, действие и сворачивание действий. На этапе готовности проверяется сигнал тревоги, оценивается ситуация, информируются DAC, NDC и службы реагирования, готовится возможная эвакуация. На этапе действий возможны объявление бедствия, запуск Плана операций по реагированию на бедствие, быстрая оценка, поисково-спасательные работы, эвакуация, открытие эвакуационных центров, гуманитарная помощь и раннее восстановление. Для реагирования на любую опасную погоду или ситуацию, представляющую национальный интерес, официальное объявление бедствия не требуется. Согласно статье 19 DEMA, председатель NDC может объявить бедствие и немедленно задействовать национальный план — обычно на 48 часов с возможным продлением ещё на 48 часов. Согласно статьям 105 и 106 Конституции, глава государства может издать прокламацию или распоряжения на случай чрезвычайного положения. Управление пожарно-спасательных служб и служб экстренной помощи Самоа (SFESA) отвечает за пожаротушение, наземные спасательные работы и скорую помощь. Министерство полиции, тюрем и исправительных служб поддерживает общественную безопасность и осуществление полицейских полномочий, в том числе ограничивает доступ в опасные районы и соразмерно ситуации выводит людей из опасной зоны. Министерство здравоохранения руководит медицинской помощью, охраной общественного здоровья и психосоциальной поддержкой при угрозах здоровью. Министерство по делам женщин, общинного и социального развития поддерживает благополучие общин, а Общество Красного Креста Самоа оказывает первую помощь и содействие. В морских поисково-спасательных работах могут участвовать полиция, SFESA и Министерство труда, транспорта и инфраструктуры. Семейные и деревенские структуры остаются важной неформальной опорой наряду с официальными службами. NEOC координирует эвакуацию и помощь внутренне перемещённым лицам. Деревенские группы реагирования могут выводить людей из зон высокого риска, а полиция помогает обеспечивать безопасность эвакуационных центров. Сотрудники по социальному обеспечению регистрируют эвакуированных, организуют временное размещение и координируют выдачу еды, одежды и других ресурсов в соответствии с ситуацией и оценкой потребностей. Медицинская помощь, скорая, спасательные службы и психосоциальная поддержка зависят от характера опасности, открытия центра и имеющихся ресурсов. Доступные исследования не подтверждают наличие в Самоа общей постоянной денежной выплаты пострадавшим от бедствий. Международную помощь запрашивают, когда национальных возможностей недостаточно. Министерство иностранных дел и торговли и Министерство финансов собирают запросы через NEOC, а NDC решает, как координировать помощь. Она может включать спасательные команды, материалы, жильё, продукты и одежду; распределение производится на основе оценки потребностей. На 2025 год разрабатывался план макростраховых выплат по принципу срабатывания заранее установленных условий через Тихоокеанскую страховую компанию от катастрофических рисков; он не создаёт автоматического индивидуального права на выплаты. Восстановление начинается во время реагирования и продолжается после его завершения. Власти проводят разборы действий, извлекают уроки, оценивают ущерб и потребности после бедствия, анализируют финансы и готовят план восстановления с участием Министерства финансов, отраслевых министерств и других ведомств. Приоритеты могут включать водоснабжение и санитарные услуги, электричество, транспорт, телекоммуникации, жильё, здравоохранение, порты и аэропорт. По результатам DMO может пересматривать планы, процедуры, обучение и способы оповещения. Официальные предупреждения и координационные каналы бесплатны; предоставление жилья, еды и медицинской помощи зависит от оценки потребностей и имеющихся ресурсов.