Закон об управлении бедствиями № 71/NA (2019) устанавливает национальную основу управления рисками бедствий. Национальная стратегия по снижению риска бедствий на 2021–2030 годы, местные планы, карты рисков и Информационная система рисков бедствий поддерживают профилактику, подготовку, реагирование и восстановление. В Лаосе нет единой общенациональной службы по бедствиям с фиксированным перечнем пособий или гарантированными сроками реагирования. Обязанности распределены между национальными, провинциальными, районными и сельскими органами, а практическая реализация остается фрагментарной. Наводнения и внезапные паводки — наиболее актуальные опасности для повседневного планирования. Они затрагивают Меконг и его основные притоки, низменные районы центрального и южного Лаоса, дороги, мосты, электроснабжение, водоснабжение, школы, медицинские учреждения и сельское хозяйство. Оползни особенно актуальны в горных районах, центральных и юго-восточных регионах. Засухи особенно важны для юга страны. На общины также влияют тропические штормы, циклоны и волны жары; землетрясения, пожары в зданиях, аварии на плотинах и химические или промышленные опасности тоже имеют значение, но в более локальных масштабах. По имеющимся данным, с 2021 по 2025 год произошло 376 стихийных бедствий; пострадало более 1 000 000 человек, ущерб превысил 12,577 трлн кипов, погибли 111 человек и 5 пропали без вести. Наводнения 2018 года затронули более 2 300 деревень и около 616 000 человек. Подготовка включает оценку рисков, обозначение зон опасности и составление карт, отраслевые и местные планы, устойчивую базовую инфраструктуру, информирование населения, обучение, учебные эвакуации и планирование убежищ. Министерство сельского хозяйства и окружающей среды (MAE) через Департамент метеорологии и гидрологии (DMH) в настоящее время руководит техническими метеорологическими и гидрологическими наблюдениями, предупреждениями о неблагоприятной погоде, мониторингом уровня воды и прогнозированием наводнений. Национальный центр раннего предупреждения (NEWC) поддерживает функции оповещения. В стране работает более 160 гидрометеорологических станций, включая 70 станций, созданных в рамках SEADRM I, однако их обслуживание, географический охват и передача данных неодинаковы. Предупреждения обычно передаются с национального уровня через провинции и районы в деревни. Для этого могут использовать мобильные звонки или SMS, радио, телевидение, газеты, социальные сети, сообщения через глав деревень, громкоговорители и мотоциклы. Удаленные, сельские и этнические общины могут получать предупреждения позже или через меньшее число каналов. Единого фиксированного срока упреждения или гарантированного общенационального охвата нет: срок зависит от опасности, данных мониторинга, каналов связи и местной передачи сообщения. Поэтому местным общинам следует учитывать официальные сообщения и указания местных властей и комитетов по бедствиям. Координацией занимаются Национальный комитет по управлению бедствиями (NDMC), центральные комитеты по управлению бедствиями, провинциальные, районные и сельские комитеты, местные органы власти и главы деревень. Министерство труда и социального обеспечения (MoLSW), включая Департамент социального обеспечения (DSW), выполняет функции по управлению бедствиями и оказанию помощи; Национальное управление по чрезвычайным ситуациям (NDMO) поддерживает соответствующую координацию. В зависимости от события могут участвовать органы обороны и общественной безопасности, здравоохранения, сельского хозяйства, образования, финансов и телекоммуникаций. Министерство общественных работ и транспорта и его Департамент водных путей работают над сооружениями для контроля наводнений, берегами рек и городскими водными путями. Общество Красного Креста Лаоса, учреждения ООН и международные неправительственные организации оказывают помощь в рамках координации под руководством правительства. Полномочия по эвакуации зависят от масштаба события. Эвакуацию нескольких деревень может объявить глава района или муниципалитета либо мэр города. Эвакуацию нескольких районов может объявить провинциальный губернатор или губернатор Вьентьяна. В случае события в нескольких провинциях решение принимает правительство по предложению соответствующего национального комитета. Объявление об эвакуации выпускает орган соответствующего уровня. Комитеты определяют безопасные или временные районы, места укрытия и порядок эвакуации, а учебные мероприятия помогают их проверить. Ожидается, что пострадавшие будут следовать планам эвакуации, точно сообщать об ущербе, предоставлять полезную информацию для поисково-спасательных работ и по возможности перемещать ценные вещи в безопасное место. Непосредственное реагирование начинается с личной безопасности, экстренной помощи, поисково-спасательных работ, быстрой оценки ущерба и потребностей, возможного объявления территории пострадавшей от бедствия и срочного ремонта критической инфраструктуры. Когда дороги, мосты или средства связи повреждены, могут потребоваться местные инициативы. При тяжелом событии могут задействовать Центр оперативного управления, временные убежища, распределение продуктов питания, питьевой и непитьевой воды, экстренную медицинскую помощь, одежду и другие необходимые вещи, транспорт и складскую поддержку. Механизмы IACP 2026 года поддерживают реагирование на масштабные муссонные наводнения и небольшие наводнения, но дополняют координацию под руководством правительства. Масштаб и сроки помощи зависят от события; имеющиеся данные не устанавливают предусмотренные законом минимальные или максимальные сроки обслуживания. Люди, пострадавшие от бедствия, могут получить продукты питания, питьевую воду, одежду, временное убежище, услуги общественного здравоохранения и базовые услуги, а также соответствующие новости и информацию. В рамках системы управления бедствиями особое внимание уделяется беременным женщинам, детям, людям с инвалидностью и пожилым людям. Помощь также может включать восстановление средств к существованию, ремонт жилья и профессиональную подготовку. Обычно за помощью обращаются к главе деревни, сельскому комитету по управлению бедствиями, районному или провинциальному комитету, местным органам власти или в пункт помощи. В Лаосе не подтверждены единая гарантированная сумма денежных выплат или индивидуальный онлайн-портал подачи заявлений; состав помощи в виде товаров, услуг и денежных средств зависит от события и программы. Для иностранной помощи центральный комитет вносит предложение, по которому принимает решение правительство. В соответствии с законом иностранным специалистам, оборудованию, лекарствам и гуманитарным товарам предоставляются содействие и освобождение от пошлин или налогов. Восстановление начинается с оценки потребностей после бедствия и плана восстановления, после чего следуют реализация, мониторинг и проверка. Провинциальный план восстановления может быть включен в годовой социально-экономический и бюджетный план для рассмотрения Провинциальным народным собранием. При восстановлении нескольких провинций или после тяжелого бедствия могут потребоваться решения правительства и Национального собрания. Работы могут включать восстановление средств к существованию, ремонт или реконструкцию базовой инфраструктуры. Если бедствие вызвал оператор, под надзором комитета он отвечает за устранение последствий, восстановление и компенсацию. Сроки зависят от доступного финансирования и возможностей реализации. Финансирование борьбы с бедствиями может осуществляться за счет Фонда управления бедствиями под управлением DSW и MoLSW, Национального резервного фонда, Государственного резервного фонда Министерства финансов, Фонда социального обеспечения и Фонда содержания автомобильных дорог. Сообщается, что капитал Фонда управления бедствиями минимален, поэтому реагирование частично зависит от других государственных ресурсов и доноров. Пострадавшие обычно не платят регулярный сбор за получение экстренной помощи. Противопаводковые сооружения, берега рек, дороги, мосты, школы, медицинские учреждения, электроснабжение, водоснабжение и сельскохозяйственная инфраструктура остаются важнейшими направлениями снижения риска, тогда как бюджетные ограничения и поврежденные транспортные пути могут изолировать удаленные районы. В соответствующих местах также необходимо уделять внимание безопасности плотин и управлению водными ресурсами.
Стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации в Лаосе
К бедствиям в Лаосе относятся наводнения и внезапные паводки, тропические штормы и циклоны, оползни, засухи, волны жары и землетрясения, а также эпидемии, пожары в зданиях и аварии на плотинах, химических и промышленных объектах. Наиболее актуальны наводнения, особенно вдоль Меконга и его притоков, а также в низменных районах центрального и южного Лаоса. В стране действует национальная система управления бедствиями, однако ее реализация, охват предупреждениями и возможности реагирования неодинаковы.
Совет
Планируйте готовность к бедствиям в Лаосе с учетом местной многоуровневой системы: охват предупреждениями и возможности реагирования различаются в зависимости от места и события. В районах рядом с Меконгом, его притоками или низменностями в первую очередь учитывайте наводнения и внезапные паводки; в горных районах — оползни, на юге Лаоса — засухи. Не рассчитывайте на гарантированный срок предупреждения, фиксированную помощь или быстрый доступ, если дороги и мосты повреждены.