Национальная рамочная политика социальной защиты Камбоджи (NSPPF) охватывает материнство и детство, профессиональные риски, безработицу, здоровье, инвалидность, бездомность, старость и потерю кормильца. Её координирует Национальный совет по социальной защите. Министерство социальных дел, дел ветеранов и молодёжной реабилитации (MoSVY) руководит социальной помощью, защитой детей и поддержкой пожилых людей, а Национальный фонд социального обеспечения (NSSF) администрирует взносные программы. Связь со многими местными услугами обеспечивают структуры коммун и сангкатов, Совет коммуны по делам женщин и детей (CCWC) и районные отделы социальных дел. Оказание помощи различается по провинциям и зависит от бедности, инвалидности, пола, расстояния и наличия документов. В целях защиты детей детство охватывает возраст от 0 до 17 лет. В 2021 году регистрация рождения составляла около 92%; она обеспечивает юридическую идентичность и помогает получать услуги. В 2021 году чистый охват начальным образованием составлял около 94%, а его завершение — около 84%. Доступ к базовому образованию распространяется как минимум до 9-го класса, однако имеющиеся данные не подтверждают, что обязательность обучения полностью обеспечивается на практике. Среди детей с инвалидностью доля не посещавших начальную школу составляла около 61%, по сравнению с 4% среди детей без инвалидности. Другие риски — бедность, прекращение обучения, насилие, торговля людьми, помещение в учреждения и потрясения, связанные с климатическими явлениями или миграцией. Около 66% детей в возрасте от 1 до 14 лет подвергались жестоким дисциплинарным мерам, а около 17% детей от 5 до 17 лет были экономически активны в 2021 году. Работа в целом ограничена для детей младше 15 лет, а опасная работа — для лиц младше 18 лет. CCWC может направить вопросы защиты в районный отдел социальных дел, по делам ветеранов и молодёжной реабилитации (DoSVY). Молодёжная политика обычно охватывает возраст от 15 до 30 лет. Национальный молодёжный план на 2022–2026 годы включает образование и техническое и профессиональное образование и обучение, здоровье и благополучие, занятость и предпринимательство, участие и волонтёрство. Переход от учёбы к обучению по профессии или работе — важный этап. По имеющимся данным, молодые люди сталкивались с безработицей втрое чаще взрослых, а 59% опрошенных в возрасте от 15 до 24 лет не работали, не учились и не проходили обучение. Дополнительные препятствия могут возникать у сельской молодёжи, не посещающей школу, мигрантов, людей с инвалидностью, представителей коренных народов и LGBTQI-молодёжи. Участие поддерживают Национальный совет по развитию молодёжи и молодёжные сети, но единой общенациональной денежной выплаты молодёжи в Камбодже нет. Ориентир трудоспособного возраста для взрослых — от 15 до 59 лет. Типичные переходы включают начало формальной или неформальной работы, миграцию, безработицу, рождение детей и инвалидность. В данных, использованных для ситуационного анализа 2023 года и отражавших условия 2019–2020 годов, около 81% рабочих мест были отнесены к уязвимым. Защита NSSF зависит от регистрации и взносов, поэтому неформальные работники обычно охвачены слабее. Безработица, производственные травмы, здоровье и инвалидность признаны рисками социальной защиты, однако доступ зависит от применимой программы, занятости и взносного статуса человека. Поддержка материнства и раннего детства объединяет трудовые нормы, медицинские услуги и адресную помощь. Трудовое законодательство предусматривает 90 дней отпуска по беременности и родам; работница предприятия со стажем не менее одного года при соблюдении применимых правил может получать 50% заработной платы и надбавок. Частный участник NSSF может получать в течение 90 дней 70% средней заработной платы, с которой уплачивались взносы, согласно правилам NSSF. Беременные женщины и дети младше двух лет могут иметь право на денежные выплаты при наличии карты IDPoor или Equity Card и прохождении дородовых, родовых и послеродовых осмотров, а также вакцинации. Программа Family Package объединяет поддержку материнства и детей, школьников, людей с инвалидностью, пожилых людей и людей, живущих с ВИЧ. Размер выплат и критерии могут меняться, поэтому актуальную сумму и порядок местной регистрации нужно уточнять в государственных медучреждениях, социальной базе или ответственном местном ведомстве. Пожилой возраст обычно начинается с 60 лет; этот же возраст служит основным ориентиром выхода на пенсию. Для пенсии по старости NSSF требуются регистрация и не менее 60 месяцев взносов; люди, не подходящие под эти условия, могут получать пособие по старости согласно применимому подзаконному акту. Пособия пережившим кормильца зависят от выполнения требований к взносам. Family Package и другая социальная помощь в первую очередь предназначены для бедных или уязвимых пожилых людей, а не являются всеобщей выплатой. Исторически значительную часть поддержки обеспечивали семьи и пагоды, однако миграция и урбанизация могут ослаблять повседневную помощь. В стране не выявлена общенациональная универсальная система права на долговременный уход, денежное пособие, тарифы поставщиков услуг или обязательную оплату семейным опекунам. Национальная политика в отношении старения на 2017–2030 годы поддерживает старение дома, обучение опекунов, посещения на дому, работу социальных служб и волонтёров сообществ. Предлагались или изучались модели домашнего ухода, сестринского ухода и центров для людей с инвалидностью, деменцией и неизлечимыми заболеваниями, но формальные услуги редки и распределены неравномерно. За соответствующие вопросы отвечают Министерство здравоохранения и MoSVY, однако большую часть неоплачиваемого ухода несут домохозяйства. Переходы между этапами жизни могут включать регистрацию рождения, поступление в школу, молодёжное обучение или начало работы, родительство, выход на пенсию и потерю кормильца. Сквозные риски включают детские браки, насилие, торговлю людьми, миграцию, инвалидность, безработицу, наводнения, инфляцию, эпидемии и бездомность. Брак в целом разрешён с 18 лет; с 16 лет возможно исключение при согласии родителей или опекуна. Около 18% женщин в возрасте от 20 до 24 лет состояли в браке или союзе до 18 лет; в Мондулкири и Ратанакири этот показатель составлял 34%. Система социальной защиты Камбоджи должна реагировать на потрясения, однако единого национального маршрута ведения случаев для всех жизненных переходов нет. Помощь обычно начинают искать в офисе коммуны или сангката, CCWC, школе, медучреждении, молодёжной сети или DoSVY; затем может потребоваться направление в MoSVY или другое профильное учреждение.
Этапы жизни в Камбодже
Этапы жизни в Камбодже определяются возрастом, работой, семейными обязанностями, инвалидностью, миграцией и доступом к социальной защите. Детство обычно охватывает возраст от 0 до 17 лет, молодёжная политика — от 15 до 30 лет, ориентир трудоспособного возраста — от 15 до 59 лет, а пожилой возраст начинается с 60 лет. В стране действует национальная система мер по рискам на протяжении жизненного цикла, но доступ к услугам на местах неравномерен. Уход за пожилыми людьми и людьми, нуждающимися в помощи, по-прежнему в основном обеспечивают семьи и неформальные сети сообществ.
Совет
Рассматривайте каждый важный жизненный переход в Камбодже как отдельную проверку доступа: детям нужны документы и школа, молодым людям — обучение или работа, работникам — регистрация и взносы, пожилым — планирование дохода и ухода. Начните с местного офиса коммуны или сангката, школы, медучреждения, CCWC или DoSVY; не предполагайте, что национальная программа или поддержка семьи доступны, пока не проверены критерии и документы. Особое внимание уделяйте инвалидности, бедности, удалённому месту жительства, миграции и внезапным потрясениям: они могут превратить обычный переход в отсутствие нужных услуг.