В Йемене нет единого национального органа, который отвечает за все потребности людей на разных этапах жизни. Управление регистрации актов гражданского состояния, органы образования, Министерство здравоохранения и народонаселения, Министерство социальных дел и труда, местные власти, а также структуры, действующие от имени международно признанного Правительства Йемена (GoY) или де-факто властей (DFA), оказывают разные услуги. Учреждения, процедуры, сборы и доступность могут различаться по территориям, поэтому услуга, существующая в одной мухафазе, может отсутствовать в другой. Согласно Закону о правах ребёнка № 45/2002 ребёнком обычно считается лицо младше 18 лет. Национальный план действий Team Tamkeen на 2025–2030 годы относит к молодёжи людей в возрасте от 15 до 24 лет и ставит цель охватить к 2030 году 2 миллиона молодых людей, однако план действует в районах под управлением GoY и не является общенациональной системой услуг. Удостоверение личности можно получить с 16 лет; оно подтверждает личность и облегчает административные процедуры, но автоматически не устанавливает полное юридическое совершеннолетие. Документально подтверждённого единого национального порога совершеннолетия или старшего возраста нет. Регистрация рождения создаёт запись акта гражданского состояния, которая впоследствии используется для доступа к школе и административным услугам. О рождении следует сообщить в Управление регистрации актов гражданского состояния в течение 60 дней, однако в ходе обследования MICS за 2022–2023 годы было зарегистрировано только 29,4% детей младше пяти лет; в городах показатель составлял 52%, а в сельской местности — 20,8%. Расходы и сроки оформления не стандартизированы на надёжной общенациональной основе. В некоторых районах функциональной альтернативой служат кампании регистрации при поддержке ЮНИСЕФ и партнёров; в кампании 2022 года в 16 мухафазах зарегистрировали 54 784 ребёнка и взрослого. Перемещение и утрата документов могут усложнить последующую регистрацию или их восстановление. Образовательная система не едина. В 2025 году вне школы находились около 3,7 миллиона детей в возрасте от 5 до 17 лет, а 6,2 миллионам детей требовалась поддержка в сфере образования. В обследовании MICS за 2022–2023 годы вне школы оказались 25% детей возраста базового образования и 53% детей возраста старшей ступени средней школы; доля завершивших базовое образование составила 53%, а старшую ступень средней школы — 37%. Обычную школу можно дополнять неформальным образованием, ускоренными программами обучения, дополнительными занятиями, курсами грамотности и счёта, временными учебными пространствами или поддержкой возвращения в школу. Конфликт, перемещение, расстояние, небезопасность, отсутствие документов, бедность, препятствия для девочек и ограниченная доступность для людей с инвалидностью могут прерывать обучение. Место в школе не предоставляется ребёнку автоматически. Переход от учёбы к заработку поддерживают молодёжные инициативы, объединяющие жизненные навыки, профессиональное обучение и экономическое расширение возможностей, инклюзию, гражданскую активность, миростроительство, устойчивость, здоровье и благополучие. Такие возможности доступны не по всей стране и особенно сосредоточены в районах GoY. Сельская молодёжь и перемещённые молодые люди, девочки и молодёжь с инвалидностью часто сталкиваются с дополнительными препятствиями. Согласно ратификации Йеменом Конвенции МОТ № 138, минимальный возраст для работы обычно составляет 14 лет, а для промышленной работы — 15 лет. В обследовании MICS за 2022–2023 годы детский труд выявлен у 16% детей в возрасте от 5 до 17 лет; в сельской местности показатель достигал 19%, по сравнению с 7% в городах; 14% детей выполняли опасную работу. Труд часто носит неформальный характер или связан с семьёй; единый надёжно установленный переход от школы к работе отсутствует. В 2025 году ЮНИСЕФ сообщил о тесной связи между уходом из школы и детским трудом. Изменения в семейной жизни могут подвергать детей и молодых женщин риску раннего брака, беременности, прерывания учёбы и ограничения доступа к материнской помощи. В Йемене нет кодифицированного законного минимального возраста вступления в брак, который единообразно действовал бы по всей стране. Детским браком считается брак до 18 лет; согласно MICS, среди женщин в возрасте от 20 до 24 лет 30% вступили в брак до 18 лет, в том числе 6% — до 15 лет и 23% — в возрасте от 15 до 17 лет. Содействие может включать юридические, медицинские, психологические услуги, жильё, денежную помощь и экономическую поддержку от UNFPA, «ООН-женщины», ЮНИСЕФ и партнёрских НПО, Союза женщин Йемена и служб ведения случаев гендерного насилия. Общенациональной государственной системы перенаправления нет; доступ зависит от местонахождения, безопасности и финансирования. Конфликт и перемещение могут одновременно нарушать сразу несколько этапов жизни. В 2025 году в Йемене насчитывалось около 4,5 миллиона внутренне перемещённых лиц (IDP), 7,4 миллиона детей, нуждавшихся в услугах защиты, и 6,2 миллиона детей, нуждавшихся в поддержке образования. Риски включают разлучение с семьёй, утрату документов, детские браки, детский труд, гендерное насилие, вербовку вооружёнными группами, психологические трудности и взрывоопасные пережитки войны. Партнёры по защите детей, ЮНИСЕФ, организация «Спасём детей», местные власти и НПО могут предоставлять сопровождение случаев, поиск и воссоединение семей, перенаправление, психиатрическую и психосоциальную помощь, пространства, дружественные детям, и учебные пространства. Это гуманитарные услуги, а не постоянные универсальные права. Поддержка пожилых людей и взрослых, которым нужна помощь в повседневной жизни, в основном неформальна и разрозненна. По данным МОТ за 2021 год, в Йемене не документирована предусмотренная законом государственная система долговременного ухода; также нет надёжно установленной общенациональной системы категорий потребностей в уходе, пособий по уходу, пенсий или услуг проживания, дневного ухода или помощи на дому. Основную поддержку обеспечивают семьи и местные сообщества; практической альтернативой могут служить первичная медико-санитарная помощь, инклюзивные услуги для людей с инвалидностью, реабилитация, вспомогательные технологии и перенаправление в НПО или гуманитарные службы. Стратегия сотрудничества ВОЗ с Йеменом на 2024–2025 годы определяет интеграцию пожилых людей в первичную медико-санитарную помощь с применением подхода ICOPE как цель развития, а не как полностью сформированное общенациональное право на услугу. Фонд социального обеспечения (SWF) — это программа поддержки, ориентированная на бедность и домохозяйства, а не универсальное пособие по возрасту или потребности в уходе. В рамках планового целевого охвата проекта Всемирного банка ESPECRP предусматривалось около 500 000 семей, или 3,5 миллиона человек, а выплата должна была быть эквивалентна 16% минимальной продовольственной корзины: 200 долларов США в год, 50 долларов США в квартал или около 16,70 доллара США в месяц. Выплаты и финансирование нестабильны; в 2023 году размер пособия составлял около 9% минимальной продовольственной корзины. Списки получателей не включали некоторые уязвимые и недавно обедневшие домохозяйства. Доступ зависит от включения в целевую программу и регистрации, а не предоставляется автоматически по возрасту или потребности в уходе. Практическое место обращения зависит от конкретной проблемы: по вопросам регистрации рождения и удостоверений личности следует обращаться в органы регистрации актов гражданского состояния, по вопросам школы — к органам образования или поставщикам образовательных услуг, по вопросам зависимости от посторонней помощи, связанной со здоровьем, — к органам здравоохранения и учреждениям первичной медико-санитарной помощи, по вопросам SWF — к структурам социальных дел, а по вопросам защиты, перемещения, инвалидности и поддержки семьи — к местным или гуманитарным организациям. Следует различать официальные права, право на участие в программах, неформальную семейную поддержку и гуманитарную помощь: у них разные ответственные органы, охват, расходы и непрерывность.
Этапы жизни в Йемене
Поддержка на разных этапах жизни в Йемене обеспечивается разрозненной системой регистрации актов гражданского состояния, образования, здравоохранения, социальной защиты, семейных и общественных структур, а также гуманитарных программ. Детство обычно охватывает период до 18 лет, тогда как молодёжные программы могут определять молодёжь как лиц в возрасте от 15 до 24 лет; единый национальный порог совершеннолетия или старшего возраста последовательно не установлен. Доступ существенно различается в зависимости от местности, перемещения, наличия документов, пола, инвалидности, безопасности и финансирования.
Совет
Воспринимайте поддержку на разных этапах жизни в Йемене как задачу координации услуг на конкретной территории, а не как единую национальную систему. Сначала обеспечьте наличие гражданских документов, затем выбирайте варианты обучения, защиты, трудоустройства, ухода или денежной поддержки с учётом возраста, безопасности, перемещения, инвалидности и фактически доступных в этом районе услуг.