В Йемене нет единой общенациональной службы, занимающейся повседневным сосуществованием. Местные советы, комитеты развития на уровне подрайонов, сельские кооперативные советы, местные общественные комитеты и самоорганизация общин могут координировать услуги, инфраструктуру, ресурсы, диалог и работу с местными рисками. Эти структуры не равнозначны единому постоянно действующему национальному районному учреждению. Некоторые из них связаны с проектами или отдельными районами; например, в рамках одного проекта ERRYJP-III в пяти мухафазах действовали 49 комитетов развития на уровне подрайонов. Комитеты принимающих общин и комитеты на местах проживания внутренне перемещённых лиц также помогают налаживать коммуникацию, самоорганизацию и социальную сплочённость, однако их работа зависит от конкретного места, финансирования, безопасности и ответственных органов власти. На практике формальное управление разделено между Международно признанным правительством на юге, включая Аден, и де-факто властями на севере, включая Сану. Поэтому правила, доступ и риски могут меняться от одной мухафазы и района к другому. Практические возможности местных советов, полиции, прокуратуры и судов могут различаться, а шейхи, лидеры общин и другие влиятельные лица нередко помогают разрешать местные споры. Местная договорённость может помочь решить практическую проблему, но сама по себе не обеспечивает правовых гарантий, предоставляемых официальным органом власти. Проведение мирных собраний формально регулируется Законом № 29/2003 о демонстрациях и маршах. Граждане, партии, массовые организации и профсоюзы должны не менее чем за три дня до запланированного собрания подать письменное уведомление компетентному органу безопасности. В уведомлении указываются дата, время, место, запланированный маршрут, цель, лозунги и организаторы. По соображениям безопасности орган может перенести время или изменить маршрут не более чем на 24 часа. Жалобу можно подать в течение 24 часов, и суд должен вынести решение в течение 72 часов. Оружие и взрывчатые вещества запрещены. На практике конфликт, разделённый контроль, репрессии и ситуация с безопасностью могут серьёзно ограничивать эти права, поэтому перед использованием общественного пространства необходимо проверить местные требования и условия безопасности. Общинные споры часто касаются дефицитных услуг и ресурсов, дорог, воды, образования, медицинской помощи, земли или прав пользования, семейных вопросов, долгов и других гражданских разногласий. Спор может перейти от диалога в общине к посредничеству или арбитражу и, когда это уместно, к разбирательству в полиции или суде. Комитеты по посредничеству в общинах — местные или проектные структуры, а не общенациональная замена официальному правосудию. В рамках одной задокументированной программы шесть таких комитетов работали в шести районах Адена; они предоставили юридические консультации 1 296 лицам, находившимся под стражей до суда, и помогли разрешить посредством посредничества и освобождения 138 дел о гражданских спорах или мелких правонарушениях. Неформальное посредничество с участием членов местных советов, представителей общин или шейхов может быть доступным, однако необходимо тщательно оценивать неравенство власти, гендерное неравенство, давление на участников и защиту уязвимых людей. Мухамашины, внутренне перемещённые лица, беженцы и просители убежища, мигранты — главным образом из Эфиопии и Сомали, — женщины и девочки, дети, пожилые люди и люди с инвалидностью могут сталкиваться с особыми препятствиями при трудоустройстве, получении документов, жилья или услуг на местах проживания, воды, образования и помощи. Для решения таких проблем в Йемене не выявлен надёжный общенациональный способ обращения по вопросам дискриминации и доступа. В местных механизмах защиты и перенаправления могут участвовать МОМ, УВКБ ООН, ПРООН, ЮНИСЕФ или партнёрские организации, однако доступ зависит от местонахождения, документов, безопасности и имеющихся возможностей. Мигранты чаще других групп могут оставаться вне местных систем защиты и поддержки. Общественные дороги, рынки, школы, медицинские учреждения, места проживания внутренне перемещённых лиц и общинные центры — важные общие пространства. Безопасное пользование ими могут ограничивать контрольно-пропускные пункты, взрывоопасные пережитки войны и мины, наводнения, повреждённая инфраструктура, гендерное насилие и домогательства. ЮНИСЕФ и YEMAC продвигают правило безопасности SAWR: Stop, Avoid, Warn, Report — остановиться, избегать, предупредить, сообщить. Более безопасной альтернативой могут служить пространства, дружественные детям, психосоциальная поддержка и общинные площадки, если обычный доступ в общественные места небезопасен, но это не отменяет необходимости следовать местным указаниям по безопасности. Согласно предоставленным исследовательским материалам, более 1,6 миллиона перемещённых лиц живут более чем в 1 900 незапланированных поселениях или местах проживания лагерного типа. Поэтому услуги в таких местах зависят от координации между перемещёнными лицами и принимающими общинами, возможностей в сфере водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH) и защиты, документов, ресурсов и местных властей. Перенаселённость, перебои в услугах, давление на арендную плату и риск выселения могут вызывать напряжённость; подробные вопросы арендных отношений и жилищного права относятся к теме жилья, а не к этому материалу. Для цифрового сосуществования не задокументирована общенациональная служба, занимающаяся нормами общения или посредничеством. Мобильная связь, мессенджеры, социальные сети и онлайн-деятельность гражданского общества служат функциональными каналами, но доступ к ним неравномерен: в 2023 году на 100 человек приходилось 34,3 активной подписки на мобильный широкополосный интернет. Наблюдение, блокировки, давление и самоцензура, особенно на территориях под контролем де-факто властей, могут сделать цифровое участие рискованным. Формальное право на мирные собрания, объединение, свободу выражения мнений и участие в общественных делах не гарантирует равную защиту, свободу передвижения или одинаковое качество услуг в каждом районе. К практическим расходам могут относиться транспорт, документы, связь, потерянный заработок и безопасное жильё; надёжных данных о прямых сборах за уведомление о собрании или местное посредничество нет. Общественные и гуманитарные услуги также могут сокращаться из-за дефицита финансирования. Организаторам мероприятий, людям, обращающимся за посредничеством или помощью, следует установить, какой орган власти контролирует территорию, проверить местные условия доступа и безопасности, задокументировать проблему и использовать официальный механизм защиты или правовой путь, если неформальное давление может кому-либо навредить.
Совместная жизнь в Йемене
Повседневное сосуществование в Йемене определяется формальным законодательством, местными властями и договорённостями в общинах, а не единой общенациональной системой. Доступ к услугам и общественным пространствам, посредничеству и участию в общественной жизни различается между мухафазами и районами, в том числе на территориях, управляемых Международно признанным правительством, и на территориях под контролем де-факто властей. Конфликт, перемещение населения, дискриминация, взрывоопасные пережитки войны и неравные условия безопасности серьёзно влияют на то, как люди совместно используют свои районы и общественные пространства.
Совет
Рассматривайте повседневное сосуществование в Йемене как вопрос местной ситуации и безопасности, а не как общенациональную услугу. Прежде чем пользоваться общественным пространством, обращаться за посредничеством или просить о помощи, установите, какой орган власти контролирует территорию, уточните текущие условия доступа и выберите наиболее безопасный из доступных путей. В первую очередь рассматривайте механизмы защиты и официальные правовые процедуры, если неформальное влияние, дискриминация или неравенство власти могут подвергнуть кого-либо опасности.