Государственное устройство в Зимбабве

Конституция — высший закон Зимбабве. Она основана на народном суверенитете, разделении властей, верховенстве права, подотчётности, прозрачности, отзывчивости, многопартийной системе и справедливом распределении ресурсов. Зимбабве официально признаёт 16 языков, включая язык жестов; государственные учреждения должны поддерживать равный доступ к языкам. Конституционная поправка 2026 года вступила в силу 7 июля 2026 года. Она изменила порядок избрания президента: теперь президента избирают на совместном заседании Сената и Национальной ассамблеи; срок президентских, парламентских и местных полномочий установлен в семь лет; судебная система реорганизована, создана новая Комиссия по делимитации и изменён состав парламента. Национальная комиссия мира и примирения перестала существовать как отдельная комиссия главы 12 в эту дату. В Зимбабве три уровня управления: национальное правительство, провинциальные или столичные советы и органы местного самоуправления. В стране десять провинций, в том числе столичные провинции Булавайо и Хараре. Провинции разделены на округа. Городские и сельские советы ведают местными делами, принимают подзаконные акты и взимают ставки или другие установленные законом налоги. Министерство, отвечающее за местное самоуправление, координирует передачу полномочий, провинциальные вопросы, местные органы, государственные земли, пространственное планирование и общественные работы. Децентрализация передаёт полномочия и ресурсы на нижние уровни, но её результаты зависят от возможностей учреждений и финансирования. Пока децентрализация развивается, многие публичные услуги остаются централизованными. Традиционное руководство признано Конституцией. Вожди, старосты и главы деревень выполняют функции в сфере культуры, обычного права, общинных земель, охраны окружающей среды, развития и разрешения споров. Вождя назначает или отстраняет президент по рекомендации провинциальной ассамблеи вождей после процедуры с участием Национального совета вождей и ответственного министра. Традиционные лидеры не должны выступать представителями политических партий. Их обычная юрисдикция ограничена законом. Президент осуществляет исполнительную власть через кабинет министров и является главой государства и верховным главнокомандующим. В исполнительную власть входят вице-президент или вице-президенты, кабинет, Канцелярия президента и кабинета министров, главный секретарь, министерства и постоянные секретари. Кабинет руководит работой правительства, ведёт парламентскую работу, разрабатывает национальную политику и содействует принятию законов. Президент распределяет обязанности между министрами, производит определённые назначения, утверждает законы, ведёт дипломатические отношения и может размещать Силы обороны в соответствии с Конституцией. Парламент состоит из Сената и Национальной ассамблеи; всего в нём 370 мест. В Сенате 90 членов, включая представителей провинций, традиционных лидеров, представителей людей с инвалидностью и десять экспертов, назначаемых президентом. В Национальной ассамблее 210 мест по избирательным округам, 60 мест для женщин и десять мест для молодёжи. Парламент принимает законы, представляет население, защищает Конституцию и контролирует государственные учреждения. Профильные и тематические комитеты, Комитет по государственным счетам и парламентский юридический комитет проверяют работу правительства и использование публичных средств. Люди могут участвовать в публичных слушаниях, подавать петиции и участвовать в работе комитетов. Администрация парламента, известная как CSRO, поддерживает парламентские процедуры, регламент и процессы выдвижения кандидатур в комиссии. Судебная система включает Конституционный суд, Верховный суд, Высокий суд, Суд по трудовым спорам, Административный суд, магистратские суды и другие нижестоящие суды. Конституционный суд рассматривает конституционные вопросы; после поправки 2026 года он также может разрешать подачу апелляции, если дело затрагивает спорный вопрос права, имеющий общее общественное значение. Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией, кроме дел, относящихся к компетенции Конституционного суда. Высокий суд обладает первоначальной юрисдикцией по гражданским и уголовным делам на всей территории страны, а также контролирует нижестоящие суды и пересматривает их решения. Главный судья возглавляет судебную систему и Конституционный суд, а председатель Верховного суда руководит Верховным судом. Судей назначает президент после консультации с Комиссией судебной службы. Генеральный прокурор консультирует правительство, представляет его в гражданских и конституционных делах и разрабатывает законопроекты. Независимая Национальная прокуратура ведёт уголовное преследование, а генеральный прокурор ежегодно отчитывается перед парламентом. Единая государственная служба реализует политику исполнительной власти, ведёт публичные программы и предоставляет публичные услуги. Она не включает службы безопасности, судей и магистратов, конституционные комиссии и персонал парламента. Государственные служащие должны сохранять политический нейтралитет и не исполнять явно незаконные распоряжения. Комиссия государственной службы занимается назначениями, условиями труда и зарплатами, дисциплиной, жалобами и эффективностью; она применяет квоту в десять процентов для людей с инвалидностью. Президент назначает постоянных секретарей после консультации с Комиссией; срок назначения может составлять до пяти лет и продлеваться один раз. Независимый надзор осуществляют Избирательная комиссия Зимбабве, Комиссия по правам человека Зимбабве, Комиссия по гендерным вопросам Зимбабве и Комиссия по СМИ Зимбабве. Эти комиссии независимы, не должны получать указаний извне и подотчётны парламенту. Их членов выдвигают в ходе публичных процедур с участием CSRO и собеседований до назначения президентом. Комиссия по правам человека следит за соблюдением прав, принимает жалобы и даёт рекомендации. Комиссия по гендерным вопросам занимается гендерным равенством. Комиссия по СМИ отвечает за свободу СМИ, этику, доступ к информации и жалобы. Комиссия Зимбабве по борьбе с коррупцией предупреждает коррупцию, расследует её и проводит просветительскую работу. Генеральный аудитор проверяет министерства, учреждения, агентства, провинциальные и столичные советы и органы местного самоуправления. Управление регулирования закупок Зимбабве содействует прозрачным и конкурентным закупкам, контролирует распоряжение государственными активами и рассматривает жалобы участников торгов. Парламент, Генеральный аудитор, комиссия по борьбе с коррупцией и суды дополняют друг друга; единого контрольного механизма нет. Публичные средства хранятся в Консолидированном фонде доходов и управляются министерством финансов и казначейством. В ежегодном бюджете приводятся сметы; до выделения публичных средств принимается Закон об ассигнованиях. На официальном портале бюджета за 2026 год указаны общие расходы 301,6 млрд ZWG и целевой показатель доходов 287,6 млрд ZWG с учётом применимых бюджетных документов и последующего пересмотра. Обзор в середине года обновляет финансовую картину. Закон об управлении публичными финансами регулирует ассигнования, бухгалтеров-распорядителей, государственные организации, местные органы, отчётность и аудит. Государственная система управления финансами поддерживает децентрализованный государственный учёт. ZIMRA собирает налоги и таможенные пошлины, содействует торговле и поездкам, консультирует по налогово-бюджетным вопросам и защищает организации гражданского общества согласно применимым правилам. Резервный банк Зимбабве является центральным банком. Налоги, сборы, ставки и пошлины устанавливаются законом или местными подзаконными актами; единого государственного сбора за все публичные услуги нет. Конституция защищает человеческое достоинство, личную безопасность, свободу от пыток, равенство, неприкосновенность частной жизни, свободу мирных собраний и объединений, мирных демонстраций и подачи петиций, свободу совести, слова и СМИ, доступ к информации, языку и культуре, свободу передвижения, политическое участие, справедливое административное разбирательство, справедливое слушание и доступ к судам. Граждане и постоянные жители могут получать государственную информацию для обеспечения подотчётности. Любой человек может запросить информацию, необходимую для защиты или осуществления права. Закон о свободе информации 2020 года предусматривает должностных лиц по информации, управление документами и процедуры пересмотра или подачи жалоб с участием Комиссии по СМИ Зимбабве. Ограничения прав должны быть установлены законом, быть справедливыми, необходимыми и оправданными. Административные действия должны быть законными, своевременными, эффективными, разумными, соразмерными, беспристрастными и справедливыми; в предусмотренных случаях органы обязаны предоставить письменное обоснование. Услуги предоставляют министерства, провинциальные подразделения, местные органы, комиссии, суды, ZIMRA и полиция; сроки и сборы зависят от учреждения и применимых правил. Службы безопасности включают Силы обороны, полицию, разведывательные службы, тюремно-исправительную службу и другие предусмотренные законом службы. Они должны быть вне политики, профессиональными, ориентированными на всю нацию и подчиняться гражданской власти; их сотрудники не могут выполнять партийные функции. Совет национальной безопасности консультирует по вопросам политики безопасности. Силы обороны состоят из армии и военно-воздушных сил и защищают суверенитет, территориальную целостность и национальные интересы. Президент размещает их для внутренней обороны, охраны общественного порядка или реагирования на чрезвычайные ситуации, а также для выполнения международных, региональных или миссий ООН; парламент должен получать информацию о таком размещении. Полиция Республики Зимбабве предотвращает, расследует и выявляет преступления, защищает жизнь и имущество, поддерживает порядок и обеспечивает исполнение закона. Тюремно-исправительная служба отвечает за содержание под стражей, реабилитацию, реинтеграцию и тюрьмы. Конституция требует независимого механизма рассмотрения жалоб на нарушения со стороны служб безопасности.