Ватикан и Святой Престол — отдельные институты. Основные законные основания для проживания или получения гражданства Ватикана — должность или служба, дипломатический статус, необходимость проживания, папский допуск или специальное разрешение. Примеры: кардиналы, живущие в Ватикане или Риме; дипломаты Святого Престола; лица, чья должность требует проживания; уполномоченный обслуживающий персонал; некоторые члены семей или домашние работники. В Ватикане нет общего публичного пути переезда на основании работы, образования, инвестиций или истечения определённого срока. Лицо, имеющее право на проживание, но не претендующее на гражданство Ватикана и не обладающее им, может получить residenza — статус разрешённого проживания на срок, установленный компетентной администрацией. Autorizzazione a risiedere также может распространяться на членов семей граждан или жителей, домашних работников и другие одобренные категории. Разрешение может выдаваться на определённый или неопределённый срок, но бессрочный срок не превращает его в безусловное право на постоянное проживание. Администрация может отменить проживание, заблаговременно уведомив об этом, немедленно — при giusti motivi, или, как правило, после прекращения предоставления жилья, послужившего основанием. Губернаторат государства-города Ватикан ведёт заявления, реестры и выдачу разрешений. Правила не содержат полного публичного списка необходимых документов. На практике могут потребоваться подтверждение личности, сведения о соответствующей должности, службе или работе, разрешение, подтверждение родства при необходимости и информация о предоставленном жилье. В имеющихся правилах не установлены местные сборы и фиксированные сроки принятия решения. Для доступа в зоны, закрытые для свободного посещения, негражданам и лицам без статуса резидента обычно требуется permesso. Губернаторат выдаёт разрешение, действующее только для одобренной цели. При частых посещениях может выдаваться постоянное разрешение на доступ; работники служб и сотрудники учреждений могут использовать tessera speciale di accesso. Для въезда на автомобиле требуется отдельное разрешение. Площадь Святого Петра свободно доступна в пределах обозначенной границы, а для музеев действуют собственные условия посещения; ни один из этих вариантов доступа не даёт права на проживание или работу. Италия и Шенгенская зона контролируют доступ в Ватикан через территорию Италии. Итальянская или шенгенская виза может регулировать въезд в Италию или пребывание там, но не заменяет разрешение Ватикана на проживание, работу или доступ в закрытые зоны. Специальные паспортные и визовые правила по Латеранскому договору относятся к отдельным дипломатам, посланникам и высокопоставленным лицам и не создают общей иммиграционной системы. Гражданство Ватикана, cittadinanza, связано со статусом и функцией, а не с местом рождения или обычным семейным происхождением. Оно может автоматически предоставляться кардиналам, проживающим в Ватикане или Риме, дипломатам Святого Престола и лицам, обязанных проживать там в силу должности или службы. Его также могут предоставить по заявлению уполномоченным лицам, занимающим должность или несущим службу, лицам, допущенным Папой к проживанию, и некоторым членам семей при наличии необходимого разрешения. Губернаторат регистрирует правовое основание, разрешения, изменения и прекращение гражданства. Обычно гражданство прекращается при завершении должности, службы или основания для проживания либо при окончательном отъезде. Дети обычно теряют его в 18 лет, если не продолжают там жить; если проживание продолжается, возможен переход к статусу резидента. Общее требование к изучению местного языка, интеграционному экзамену или экзамену на гражданство в Ватикане не установлено. Нет также общего статуса проживания, основанного лишь на числе прожитых лет, и отдельной ватиканской процедуры или статуса предоставления убежища, защиты беженца или дополнительной защиты. Само по себе церковное или гуманитарное предоставление жилья не создаёт права на проживание в Ватикане. В разрешении на доступ могут отказать, его могут отозвать, или оно может утратить силу после истечения срока. Несанкционированный доступ в закрытые зоны может повлечь штраф от EUR 10,000 до EUR 25,000. Использование просроченного разрешения или разрешения не по назначению может повлечь штраф от EUR 2,000 до EUR 5,000. Насильственный или обманный доступ может повлечь лишение свободы на срок от одного до четырёх лет и штраф от EUR 10,000 до EUR 25,000; нарушение запрета на доступ может повлечь лишение свободы на срок от одного до пяти лет и штраф в том же диапазоне. Судебный запрет на доступ обычно может действовать до десяти лет. Согласно статье 31 закона Legge sul Governo 2018 года, лицо вправе в течение 10 дней попросить выдавший акт орган отменить или изменить административный акт. Если орган отклоняет просьбу или не отвечает в течение 30 дней, можно подать апелляцию в Папскую комиссию (Pontificia Commissione); решение обычно выносится в течение 90 дней. Отдельный иск о возмещении ущерба можно подать в компетентный судебный орган.
Иммиграционное право в Ватикане
Иммиграционное право Ватикана не предусматривает общей публичной системы для переезда ради работы, учёбы, инвестиций или проживания в течение установленного срока. Право на проживание, гражданство и разрешение на доступ в основном связаны с церковной или государственной должностью, дипломатической функцией, службой, разрешённым проживанием или иным специальным разрешением. Губернаторат государства-города Ватикан ведёт соответствующие реестры и рассматривает заявления; въезд через Италию и правила Шенгенской зоны сами по себе не дают права жить или работать в Ватикане.
Совет
Рассматривайте Ватикан как систему, в которой право на статус зависит от выполняемой функции, а не как общее направление для работы, учёбы, инвестиций или переезда после определённого числа лет. Сначала выясните, может ли ваш статус опираться на конкретную должность, службу, дипломатическую роль, семейную связь или разрешение. Различайте проживание, гражданство, доступ в закрытые зоны и документы для въезда в Италию или Шенгенскую зону: одно не заменяет другое автоматически.