Бутан разделён на 20 округов, каждый из которых называется дзонгхагом (Dzongkhag). На местном уровне с избранными членами работают собрание округа (Dzongkhag Tshogdu), собрание подокруга (Gewog Tshogde) и муниципальное собрание (Thromde Tshogde). Подокруг (Gewog) состоит из деревенских единиц; в деревенскую единицу (Chiwog) входят, среди прочих, глава гевога (Gup), заместитель главы гевога (Mangmi) и местный представитель (Tshogpa), а муниципалитетом (Thromde) руководит глава тхромде (Thrompon). Собрания округов заседают не реже двух раз в год, а собрания подокругов и муниципалитетов — не реже трёх раз. Общественные вопросы местного значения можно передать в ответственную местную администрацию. Граждане Бутана могут голосовать с 18 лет, если у них есть удостоверение гражданства и они зарегистрированы в избирательном округе не менее года. Суды открыты для каждого; однако неграждане Бутана не обладают теми же политическими правами, что и граждане. Конституция защищает граждан Бутана от дискриминации по признаку расы, пола, языка, религии, политических взглядов или иного статуса и гарантирует, среди прочего, свободу выражения мнения, доступ к информации, свободу вероисповедания, мирных собраний и объединений. Она обязывает каждого защищать окружающую среду, культуру и общественное имущество, помогать пострадавшим в авариях и бедствиях, а также противодействовать насилию и жестокому обращению. Неформальные обычаи могут влиять на повседневное общение, но сами по себе не имеют силы закона. Буддизм считается духовным наследием Бутана; вместе с тем государство защищает все религии. Религиозные учреждения и религиозные деятели политически отделены друг от друга. Управление по делам религиозных организаций (Chhoedey Lhentshog) регистрирует религиозные организации и призвано охранять религиозное согласие; решение о регистрации должно приниматься не дольше шести месяцев. К религиозным учреждениям относятся монашеская община (Dratshang), храм (Lhakhang), религиозная община (Goendey) и индуистский храм (Hindu Mandir). Для натурализации требуется, среди прочего, не менее 15 лет законного проживания, знание дзонг-кэ, культуры и истории Бутана, а также отказ от прежнего гражданства. Наличие единого общенационального канала для местного участия не подтверждено. Экологические нормы и правила по борьбе с загрязнением распространяются на общественные пространства и охватывают шумовое, визуальное и физическое загрязнение. Согласно Правилам по предотвращению обращения отходов и управлению ими, тхромде организует сортировку, сбор, переработку, транспортировку и утилизацию отходов. В этой работе участвуют сообщества, избранные тхуми или цогпы и Королевская полиция Бутана. О нарушениях можно сообщить ответственному органу местной власти или Королевской полиции Бутана. «Час нулевых отходов» — это часовая уборка, которая проводится во второй день каждого месяца. В Тхимпху отдел окружающей среды города дополнительно занимается отходами, парками, открытыми пространствами, бронированием мест для использования и общественными волонтёрами по вопросам отходов. Единых правил использования всех общественных мест нет; местные требования и процедуры могут различаться. Конфликты можно сначала попытаться разрешить соглашением. Закон об альтернативном разрешении споров 2013 года также допускает переговоры и арбитраж через независимый центр альтернативного разрешения споров (Bhutan ADR Centre). Правила органов местного самоуправления продолжают применяться к местным спорам. Стоимость и продолжительность зависят от дела и выбранной процедуры; наличие единой общенациональной частной платы за посредничество в соседских конфликтах не подтверждено. В случаях насилия в домашних отношениях Закон о предотвращении домашнего насилия охватывает физическое, сексуальное, эмоциональное и экономическое насилие. Сообщение может подать пострадавший, лицо, нуждающееся в защите, опекун несовершеннолетнего, сотрудник по защите или социальному обеспечению, образовательное учреждение либо полиция по собственной инициативе. Сообщить можно устно, письменно или по другому каналу связи; сообщение рассматривается конфиденциально. При определённых условиях временный охранный ордер может быть выдан без предварительного слушания; ответ на заявление должен быть дан не дольше чем за 15 дней, а охранный ордер может действовать до девяти месяцев. Исполнение охранных ордеров обеспечивают Королевская полиция Бутана и суды. Национальная комиссия по делам женщин и детей предоставляет юридическую помощь и услуги защиты и может направлять дела в полицию, суды, местные администрации или организации гражданского общества. При непосредственной опасности можно позвонить в Королевскую полицию Бутана по номеру 113. Перед использованием следует ещё раз проверить актуальную информацию о линии помощи женщинам и детям 1098, поскольку официальные сведения противоречивы. Организации гражданского общества и организации общественной пользы дополняют государственные услуги и могут содействовать общественному согласию и валовому национальному счастью. Однако им запрещено вести прямую избирательную или политическую деятельность, а также разжигать вражду по признаку расы, пола, языка, религии или региона. Управление по делам организаций гражданского общества принимает решения о регистрации не дольше чем за шесть месяцев. «Друзья полиции» (Friends of Police) — добровольная программа взаимодействия полиции с сообществами для совершеннолетних граждан и неграждан Бутана, проживающих в стране; регистрация проходит онлайн, а вводный курс длится один день. Королевская полиция Бутана также разрабатывает стратегии взаимодействия с сообществами. При совместном проживании в арендуемом жилье применяются только те положения Закона об аренде жилья 2015 года и Правил и положений об аренде жилья 2021 года, которые относятся к совместному проживанию. Арендаторы имеют, среди прочего, право на неприкосновенность частной жизни, спокойное пользование жильём, достойные жилищные условия и защиту от незаконного расторжения договора. Они обязаны правильно утилизировать отходы и соблюдать гигиену. Споры об аренде следует сначала пытаться разрешить соглашением; затем компетенцией может обладать комитет по урегулированию споров на уровне округа, муниципалитета или подокруга. Обжаловать решение в Королевском суде можно в течение десяти рабочих дней. Наличие единого общенационального канала для конфликтов между соседями по жилью не подтверждено. К цифровым конфликтам и злоупотреблениям применяются, среди прочих правил, Закон об информации, коммуникациях и СМИ 2018 года, Национальная стратегия кибербезопасности на 2024–2029 годы и Закон о национальной цифровой идентификации 2023 года. Эти нормы касаются конфиденциальности в интернете, персональных данных, общения с детьми, непристойных сообщений, киберпреступности, электронных транзакций, а также контроля над учётными данными и утечками данных. Национальная группа реагирования на киберинциденты (BtCIRT) принимает сообщения об инцидентах, в том числе анонимные. Подразделение по расследованию киберпреступлений Королевской полиции Бутана занимается, помимо прочего, мошенничеством, взломом и кражей личных данных. Отдельной службы посредничества по вопросам цифрового совместного проживания нет; в зависимости от дела могут быть привлечены BtCIRT, полиция, Национальная комиссия по делам женщин и детей (NCWC) или PEMA, а также соответствующий поставщик услуг. Общие сборы за доступ к местным услугам по вопросам совместного проживания не подтверждены. Сборы, сроки и процедуры регистрации, разбирательств по аренде, альтернативного разрешения споров и местных административных услуг могут различаться.
Совместная жизнь в Бутане
Совместную жизнь в Бутане формируют органы местного самоуправления, сообщества, религиозные учреждения и государственные органы защиты. Избираемые органы местного самоуправления рассматривают общественные вопросы, привлекают организации сообществ и работают на уровнях дзонгхага, гевога и муниципалитета. Правила обращения с отходами, использования общественных пространств, аренды жилья, цифровой безопасности и разрешения конфликтов зависят от юрисдикции и процедуры. Конституция защищает равенство и права граждан и обязывает каждого беречь окружающую среду, культуру и общественное имущество.
Совет
Выбирайте подходящий контакт в Бутане с учётом вида и срочности проблемы: местную администрацию — по общественным вопросам, полицию или органы защиты — при насилии, BtCIRT или полицию — при цифровых инцидентах. Пытайтесь самостоятельно разрешить обычный спор только при отсутствии опасности, а затем используйте подходящую местную процедуру, процедуру по аренде жилья или альтернативного разрешения споров. Не рассчитывайте на единый общенациональный портал для соседских вопросов; самостоятельно фиксируйте ответственное ведомство, сообщение и сроки.