В Бутане действует установленная законом децентрализованная система управления бедствиями на основании Закона об управлении бедствиями Бутана 2013 года и Правил и регламента управления бедствиями 2014 года. Национальное управление по управлению бедствиями (NDMA) является высшим органом принятия решений. Департамент местного управления и управления бедствиями (DLGDM) выполняет функции секретариата и координирует работу на национальном уровне. На уровне районной администрации (дзонгхаг) комитеты по управлению бедствиями действуют под руководством губернатора района (дзонгдага). Администрация блока (гевог), муниципальная администрация (тромде) и, где применимо, администрация подрайона (дунгхаг) формируют местные подкомитеты. В более ранних документах ещё может встречаться название Департамент управления бедствиями (DDM). Профиль рисков во многом определяется расположением в Гималаях. Землетрясения, оползни, внезапные паводки, речные наводнения и прорывы ледниковых озёр особенно угрожают общинам вблизи крупных речных бассейнов, низинных поселений, гидроэлектростанций и других критически важных объектов. Лесные пожары возникают преимущественно в сухой зимний период и другие засушливые сезоны; пожары в зданиях также входят в национальный профиль угроз. Значение отдельных рисков зависит от дзонгхага, речного бассейна, расположения населённого пункта и инфраструктуры. Подготовка ведётся на основании национального плана и планов управления бедствиями и действий в чрезвычайных ситуациях, составляемых органами власти, дзонгхагами, гевогами и тромде. Назначенные органы и участвующий частный сектор обязаны готовить собственные планы. Эти планы обновляют не реже одного раза в год и пересматривают как минимум раз в пять лет. В них должны рассматриваться, среди прочего, карты угроз и уязвимости, учения, обучение населения и поисково-спасательных команд, оборудование, имитационные учения и оценка социальной уязвимости. Подготовку к бедствиям также следует включать в планы развития и проекты строительства или инфраструктуры. Информационная система управления бедствиями поддерживает сбор данных об обстановке; система управления инцидентами распределяет обязанности во время операций. Национальный центр гидрологии и метеорологии (NCHM) управляет гидрометеорологическими предупреждениями и системами оповещения о наводнениях и прорывах ледниковых озёр. Автоматические станции передают данные измерений в диспетчерскую и центральную базу примерно каждые 15 минут. Национальный центр метеорологических и паводковых предупреждений и Центр мониторинга и контроля наводнений работают круглосуточно. Для некоторых районов, включая бассейны рек Амочу и Пуна-Вангди, а также Паро и Тхимпху, предусмотрены специальные процедуры. Предупреждения и рекомендации распространяются по аудио- и аудиовизуальным каналам и другим доступным каналам связи. Однако охват, пункты сбора и безопасные маршруты зависят от местного плана или соответствующей оперативной инструкции. Если происшествие можно урегулировать на местном уровне в гевоге или тромде, соответствующая местная администрация активирует свою группу управления инцидентами, направляет первоначальное сообщение об инциденте районному сотруднику по управлению бедствиями или комитету дзонгхага и может распорядиться об эвакуации. Если происшествие затрагивает весь дзонгхаг, его часть или несколько дзонгхагов, комитет активирует районный центр оперативного управления в чрезвычайных ситуациях; Национальный центр оперативного управления координирует работу на общенациональном уровне. Первое сообщение следует подать в течение 24 часов, предварительную оценку ущерба и потребностей — в течение 72 часов. Если масштаб происшествия превышает национальные возможности, координацию на национальном уровне берёт на себя NDMA. Общее руководство операцией или работами на месте происшествия осуществляет руководитель инцидента; поисково-спасательные команды могут направляться как на национальном, так и на местном уровне. Во время эвакуации администрация гевога или тромде либо комитет дзонгхага связывается с районами, которым угрожает опасность. После распоряжения власти переводят людей в безопасные зоны или временные убежища. Публично подтверждённого единого общенационального перечня всех пунктов сбора и убежищ нет; маршрут, место назначения и время определяются местным планом управления бедствиями или указанием Центра оперативного управления в чрезвычайных ситуациях. На практике следует выполнять законное распоряжение об эвакуации или оперативное указание. Экстренная помощь включает продовольствие, убежище и основные предметы помощи в соответствии с минимальными стандартами DLGDM или DDM. Обычно обращение проходит через гевог или тромде к районному комитету и далее к DLGDM, DDM или NDMA. Необходимый объём поддержки определяет оценка ущерба и потребностей. Национальная или международная помощь зависит от имеющихся национальных возможностей и установленного уровня потребностей; общее индивидуальное право на конкретную денежную выплату или жильё однозначно не подтверждено. Восстановление начинается с подробной оценки ущерба, в которой могут участвовать и страховые компании. Реабилитация, реконструкция, устойчивые методы строительства и принцип «Восстановить лучше, чем было» призваны сократить будущий ущерб. Следует избегать уязвимых методов строительства. Финансирование и помощь зависят от оценки, одобрения и затронутых учреждений; автоматической или единой выплаты нет. Устойчивость школ, медицинских учреждений, административных зданий, телекоммуникаций, дорог и гидроэлектростанций имеет особое значение. Экстренная связь, центры оперативного управления в чрезвычайных ситуациях и критически важные объекты управления бедствиями поддерживают работоспособность системы. Для срочных закупок помощи и реагирования могут применяться другие процедуры; местные расходы могут возмещаться через DDM и Министерство финансов. Органы власти, местные администрации и назначенные частные компании обязаны снижать риски и планировать меры. Дзонгдаг или комитет по управлению бедствиями может запрашивать у властей, организаций гражданского общества, частных компаний или отдельных лиц персонал и материальные ресурсы для операций и помощи. Королевская полиция Бутана, добровольческий корпус (десуупы), монашеская община (драцанг), неправительственные организации, частные компании и местные сообщества могут участвовать в реагировании или предоставлении помощи. При экстренных ситуациях используются номера 110 для пожаров, 112 для медицинской помощи и 999 для подразделения связи по бедствиям и кризисам; единый тариф на услуги управления бедствиями не установлен.
Стихийные бедствия в Бутане
Управление бедствиями в Бутане охватывает риски, предупреждения, подготовку, эвакуацию, экстренную помощь и восстановление после событий, угрожающих людям, окружающей среде или критической инфраструктуре. Особое значение имеют землетрясения, внезапные паводки, речные наводнения, прорывы ледниковых озёр, оползни, штормы, лесные и бытовые пожары. Государственная система связывает национальные органы с дзонгхагами, гевогами и тромде и адаптирует меры к характеру угрозы и возможностям местных служб.
Совет
Планируйте подготовку с учётом плана вашего дзонгхага, гевога или тромде и конкретных рисков в вашем районе. При угрозе наводнения, прорыва ледникового озера или оползня не полагайтесь на общенациональный перечень убежищ: заранее уточните пункт сбора, безопасный маршрут и местные каналы оповещения. Если поступил законный приказ об эвакуации, выполняйте указания местного руководства на месте происшествия.