Среда жизни в Бенине

Французский термин cadre de vie («среда жизни») описывает непосредственно воспринимаемое качество жилой и повседневной среды. В Бенине к ней относятся дороги и водоотвод, питьевая вода, сточные воды и отходы, воздух и шум, зелёные зоны, уличное освещение, безопасность, участие жителей и изменения городской среды. Единого национального ведомства или одинаковой по всей стране системы услуг и прав для всей этой сферы нет. Обязанности распределены по функциям и различаются в зависимости от муниципалитета и типа населённого пункта. Министерство среды жизни и транспорта, отвечающее за устойчивое развитие (MCVT), определяет политику и технические рамки в области окружающей среды, городской инфраструктуры, санитарии и климата. 77 муниципалитетов планируют и содержат местные общественные пространства, отвечают за гигиену, водоотвод и часть инфраструктуры. Бенинское агентство по окружающей среде (ABE) занимается экологическими оценками, проверками, аудитами, жалобами и экологическими картами. Главное управление водных ресурсов (DGEau) координирует комплексное управление водными ресурсами. Национальное общество водоснабжения Бенина (SONEB) обеспечивает главным образом городские и пригородные районы, а Национальное агентство питьевого водоснабжения сельских районов (ANAEPMR) поддерживает сельские территории. Общество по управлению отходами и санитарному состоянию среды (SGDS S.A.) оказывает услуги по вывозу отходов и поддержанию чистоты в отдельных городах. К 2021 году программа Asphaltage охватила более 672 километров дорог. Другие работы ведутся, в частности, в Котону, Параку, Джугу, Канди, Абомей-Калави и Порто-Ново. Целевые показатели до 2026 года включают более 200 километров ливневых каналов, более 230 километров дорог, уличное освещение на солнечных батареях, дорожные знаки и общественные зелёные зоны. Реализация и содержание инфраструктуры различаются на местах; это не означает, что она доступна по всей стране. Наводнения имеют очень большое значение для страны. В 2025 году в нескольких муниципалитетах были погибшие, перемещённые жители, а также ущерб инфраструктуре и окружающей среде. Бенинское агентство гражданской защиты, DGEau, Météo-Bénin, Национальный институт водных ресурсов и Бенинский институт ихтиологических и океанологических исследований, в числе прочих, совместно работают над ранним оповещением и готовностью к бедствиям. В Котону Проект адаптации прибрежных городов к изменению климата охватил 34 из 50 водосборных бассейнов и создал 146 километров новых дренажных сооружений наряду с 305 километрами уже существовавших. Водоудерживающие бассейны, каналы, очистка и укрепление берегов снижают отдельные риски, но не устраняют проблемы обслуживания и общий риск наводнений. Паводковые воды могут смешиваться с содержимым уборных, фекалиями и отходами, загрязняя поверхностные и подземные воды и повышая риск холеры и других проблем с питьевой водой, санитарией и гигиеной. По показателям JMP и UNSDG за 2024 год, 69,6 процента населения имели базовые услуги питьевого водоснабжения и 22,2 процента — базовые санитарные услуги. Эти показатели не следует приравнивать к охвату сельскими водопроводными объектами. Доступ может обеспечиваться подключением SONEB, системой питьевого водоснабжения (adduction d’eau potable, AEP), системой питьевого водоснабжения (système d’adduction d’eau potable, SAEP), сельским объектом питьевого водоснабжения (AEPmR) или отдельной водозаборной точкой. Поэтому подключение, непрерывность подачи, давление и качество воды не обязательно совпадают. В правительственных отчётах упоминаются недостаточные мощности SONEB на местах, проблемы с давлением, перебои и пробелы в сетях. Закон о воде 2010 года содействует равному доступу и устойчивому использованию водных ресурсов и устанавливает принципы оплаты пользователем и загрязнителем; загрязнение запрещено. Для отдельных видов забора воды или сброса могут потребоваться разрешения, взиматься сборы и применяться санкции. К питьевой воде и воде для бытовых нужд дополнительно применяются стандарты Декрета 2001-094. В отдельных районах Уиды, Абомей-Калави, Котону, Порто-Ново, Семе-Поджи и Параку SGDS S.A. организует сбор бытовых отходов от двери к двери. С 1 января 2025 года в Большом Нокуэ действует плата: при двух вывозах в неделю документированные тарифы составляют 3 000–5 000 FCFA в месяц, при трёх вывозах — 7 000–30 000 FCFA в месяц. Сумма зависит, в частности, от числа жилых единиц и зоны. Счёт выписывается на имя владельца, а житель платит через service-public.bj. Для промышленных предприятий и объектов с большим объёмом отходов требуются отдельные договоры. Эти тарифы автоматически не распространяются на районы за пределами документированных зон SGDS. Отходы, засорённые каналы, запахи, переносчики заболеваний и наводнения влияют друг на друга. Закон 98-030 относит твёрдые, жидкие и газообразные выбросы, а также запахи, шум и вибрацию к загрязнению окружающей среды. Для выбросов в атмосферу Приказ 008/2021 требует разрешение; ABE контролирует воздействие на окружающую среду. В базе данных ВОЗ есть измерения взвешенных частиц и диоксида азота, но их географический и методологический охват непоследователен. В рассмотренных источниках не обнаружено надёжного общедоступного ряда измерений для отдельных городов Бенина. Поэтому нельзя выводить показатели загрязнения воздуха или воздействия на конкретном месте из общих национальных данных. Для шума в жилых районах Декрет 2022-301 устанавливает предел 60 децибел. Он действует с 07:00 до 13:00 и с 15:00 до 22:00; с 13:00 до 15:00 и с 22:00 до 07:00 предел составляет 50 децибел. В общественных местах предел равен 70 децибелам с 07:00 до 13:00 и с 15:00 до 22:00, а в остальные два временных интервала — 50 децибелам. Бары и рестораны при превышении пределов могут быть обязаны установить звукоизоляцию; внешние громкоговорители там запрещены. Экологическая полиция и Республиканская полиция контролируют стационарные и мобильные источники шума. Городские зелёные зоны включают уличные деревья, газоны, парки, сады, затенённые места, площади и засаженные растениями водоудерживающие бассейны. В 2025 году кампании в Большом Нокуэ, Параку и Натитингу содействовали озеленению, биоразнообразию и созданию общественных зелёных зон. На 2026 и 2027 годы запланированы дальнейшее озеленение общественных пространств и развитие городских зелёных лёгких (poumons verts) с местными растениями. Надёжный общенациональный показатель площади зелёных зон на человека или общее право на доступ и обслуживание не установлены. Геопортал ABE, помимо прочего, содержит карты Рамсарских угодий и экологические карты, которые могут помочь при решении вопросов по конкретным местам. Экологическая безопасность включает не только наводнения, но и пожары, промышленные аварии, обрушения зданий, недостаточное освещение и труднодоступные маршруты. Бенинское агентство гражданской защиты координирует готовность и реагирование; в старых источниках для него иногда используется название ANPC. На фактическую безопасность влияют местные планы действий в чрезвычайных ситуациях, оповещения и возможности муниципалитета реагировать. Освещение на солнечных батареях может улучшать видимость и ощущение безопасности ночью, но само по себе не доказывает изменения уровня преступности. Общие рекомендации по преступности выходят за рамки этой темы. При строительстве и других изменениях пространственной среды взаимодействуют рост городов, проекты раздела земельных участков (lotissements), зоны затопления, водоотвод, прибрежные и климатические риски. В зависимости от проекта рекомендации ABE требуют подробной или упрощённой оценки воздействия на окружающую и социальную среду (étude d’impact environnemental et social, EIES) для категорий A и B либо уведомления об экологическом и социальном воздействии (notice d’impact environnemental et social, NIES) для категории C. EIES включает, среди прочего, общественные консультации, оценку воздействия и меры по его снижению, а также специальный для проекта механизм рассмотрения жалоб (mécanisme de gestion des plaintes, MGP). В составе документов требуются проект с приложениями, подтверждение оплаты, пять бумажных экземпляров и электронная версия. Для категории A выезд на место может состояться не ранее чем через пять рабочих дней; семинар по утверждению проводится в течение 15 дней после подачи полного комплекта. Окончательную версию необходимо подать в течение пяти рабочих дней. До начала деятельности, соответствующей требованиям, необходим сертификат соответствия; сборы зависят от проекта. Местные органы власти, затронутые домохозяйства, женщины, молодёжь, особенно уязвимые группы, неправительственные и общественные организации могут участвовать в консультациях EIES. Конкретные формы участия и механизм жалоб зависят от проекта и не дают общего права вето. С 2026 года жители могут сообщать о загрязнении, неудобствах и нарушениях общественной чистоты через службу сообщений 229 Cadre de Vie, в том числе по бесплатному номеру 144, SMS, на сайте или через мобильное приложение. Служба передаёт сообщение ответственному органу, отслеживает вмешательство и предоставляет обратную связь с места; общегарантированный срок ответа не опубликован.