В Бангладеш действует национальная система управления бедствиями, основанная на Законе об управлении бедствиями (Disaster Management Act 2012), Постоянных распоряжениях о бедствиях 2019 года (Standing Orders on Disaster 2019) и Национальном плане управления бедствиями на 2021–2025 годы (National Plan for Disaster Management 2021–2025). Министерство по управлению бедствиями и оказанию помощи и Департамент по управлению бедствиями координируют эту систему. На уровне округа окружной комитет по управлению бедствиями работает под руководством заместителя комиссара (Deputy Commissioner). На уровне упазилы комитетом по управлению бедствиями руководит исполнительный руководитель упазилы (Upazila Nirbahi Officer); комитеты административных союзов (Union) и кварталов (Ward) выполняют местные задачи. Практическая реализация в одних регионах и учреждениях может работать лучше, чем в других. К особенно значимым для страны опасностям относятся муссонные наводнения, внезапные наводнения, циклоны, штормовые нагоны и прибрежные наводнения, а также речная эрозия. Метеорологический департамент Бангладеш (Bangladesh Meteorological Department), сокращённо BMD, также предупреждает о сильных дождях, штормах Kalbaishakhi (Kalbaishakhi storms), волнах жары, холодных волнах, землетрясениях и цунами. Внезапные наводнения особенно затрагивают восточные и северные речные районы. Циклоны и штормовые нагоны главным образом угрожают побережью, островам и речным островам. Оползни происходят в холмистых районах, а засуха и жара могут иметь большее значение на северо-западе и в регионе Баринд. Землетрясения представляют редкий, но серьёзный риск, особенно в Дакке, Силхете и густо застроенных городах. Пожары и промышленные происшествия относятся к управлению бедствиями, если основной вопрос связан с предотвращением опасности, а не с преступлением или медицинской помощью. Для получения информации о погоде и опасностях BMD, Центр прогнозирования и предупреждения о наводнениях (Flood Forecasting and Warning Centre), сокращённо FFWC, и Департамент по управлению бедствиями надёжнее, чем непроверенные публикации в социальных сетях. BMD публикует, в частности, предупреждения о погоде, морских условиях, речных портах, сильных дождях, Kalbaishakhi, жаре, циклонах, землетрясениях и цунами. FFWC предоставляет информацию об уровне воды, осадках и наводнениях. Система DDM-AWARE с информацией об опасностях, убежищах, дорогах и наблюдениях (DDM-AWARE) объединяет доступные сведения. Через бесплатный номер IVR 1090 пункт меню 1 предоставляет морскую информацию, 2 — информацию о речных портах, 3 — ежедневный прогноз погоды, 4 — информацию о циклонах, а 5 — информацию о наводнениях или уровне рек. Во время циклонов Программа подготовки к циклонам (Cyclone Preparedness Programme) распространяет предупреждения совместно с Обществом Красного Полумесяца Бангладеш (Bangladesh Red Crescent Society). Волонтёры используют, среди прочего, радио, мегафоны, флаги, громкоговорители и ручные сирены. Сигналы 1–3 означают необходимость подготовки, сигнал 4 запускает местную мобилизацию, сигналы 5–7 указывают на опасность, а сигналы 8–10 — на большую опасность. При более высоких уровнях сигналов жители зон риска должны укрепить дома, запасы питьевой воды и нескоропортящиеся продукты и перейти в подходящее убежище. CPP также поддерживает предупреждение, эвакуацию, поиск и спасение, первую помощь, а также мероприятия по оказанию помощи и восстановлению. Домохозяйство должно знать свой план действий в чрезвычайной ситуации, ближайшее убежище от циклонов (Cyclone Shelter), убежище от наводнений (Flood Shelter) или приподнятое убежище от бедствий (Disaster Killa), а также безопасный маршрут к нему. DDM предоставляет карты и базы данных для этой цели, однако местоположение, вместимость и открытый статус убежища могут измениться. Водонепроницаемые документы, удостоверяющие личность, и другие бумаги, питьевая вода, сухие продукты, фонарик, заряженный телефон с пауэрбанком, необходимые лекарства, а также вещи для младенцев, пожилых людей и людей с инвалидностью должны находиться в легко доступной сумке. Ценности следует поднять выше уровня возможного наводнения, крыши и лодки закрепить, а скот заблаговременно защитить. Никто не должен переходить текущую паводковую воду пешком или на транспортном средстве. Во время землетрясения действует правило «Пригнись, укройся и держись»; после него необходимо учитывать повторные толчки и повреждённые газовые, электрические и водопроводные линии. Во время грозы здания обеспечивают защиту, а открытой воды и отдельно стоящих деревьев следует избегать. Эвакуацию в зависимости от ситуации организуют или поддерживают окружной, упазильский, союзный или квартальный комитет, заместитель комиссара, исполнительный руководитель упазилы, CPP, полиция, пожарная служба или береговая охрана. Убежища распределены по-разному в зависимости от географии и типа опасности. На картах DDM различаются, среди прочего, убежища от циклонов, убежища от наводнений и Disaster Killa. Документированной общенациональной единой процедуры резервирования, стандартной платы или обязательной индивидуальной регистрации не существует. Женщины и дети, пожилые люди, люди с инвалидностью и перемещённые домохозяйства нуждаются в особой защите и приоритете во время эвакуации и размещения в убежищах согласно применимым инструкциям. Транспорт и доступ организуются на местном уровне и не одинаковы повсюду. Для острых чрезвычайных ситуаций бесплатный национальный номер 999 доступен круглосуточно для связи с полицией, Службой пожарной охраны и гражданской обороны (Fire Service and Civil Defence), а также для спасательной и информационной помощи. DDM также указывает номер 1090 для помощи при бедствиях и 16163 для Службы пожарной охраны и гражданской обороны. На государственном портале также указан номер 102 для Службы пожарной охраны и гражданской обороны; из-за этого расхождения следует использовать номер, подтверждённый на месте в данный момент. В морских и прибрежных чрезвычайных ситуациях с береговой охраной можно связаться по номеру 16111. При звонке следует сообщить местоположение, опасность, наличие заблокированных или пострадавших людей и маршрут доступа. Самостоятельные попытки спасения при наводнении, пожаре или поисковых работах могут подвергнуть опасности ещё больше людей. DDM и местные комитеты координируют помощь. Служба пожарной охраны и гражданской обороны занимается тушением пожаров и спасением, полиция поддерживает безопасность и регулирование движения, а береговая охрана занимается морскими и прибрежными операциями. Общество Красного Полумесяца Бангладеш и CPP в зависимости от происшествия оказывают помощь с эвакуацией, водой, продуктами, убежищем, гигиеной и базовой медицинской помощью. Чистая питьевая вода, восстановление повреждённых аварийных колодцев и оперативная регистрация ущерба, потерь и особенно уязвимых домохозяйств являются частью немедленного реагирования. Государственная поддержка может распределяться через Министерство по управлению бедствиями и оказанию помощи, DDM, заместителя комиссара, окружного сотрудника по оказанию помощи и восстановлению, сотрудника по реализации проектов и местную администрацию. В зависимости от происшествия и одобрения могут предоставляться продовольственная или денежная помощь, рис, гофрированные металлические листы, гранты на строительство домов, одеяла, сухие продукты и корм для детей или скота. Программа продовольственной помощи (VGF) может предоставлять продукты исходя из административной потребности. Программа помощи, связанной с трудовой деятельностью (KABIKHA), и программа помощи, связанной с инфраструктурными проектами (KABITA), связывают определённые виды помощи с трудовыми или инфраструктурными проектами. Доступ зависит от воздействия, отчётов об ущербе и потерях, местных списков и имеющихся ресурсов; документированного общенационального автоматического права на денежную помощь, убежище, компенсацию или восстановление не существует. Хартия гражданина Министерства по управлению бедствиями и оказанию помощи (Citizen’s Charter) устанавливает максимум десять рабочих дней для институциональных грантов, три рабочих дня для обработки средств помощи или риса и семь рабочих дней для программ, связанных с трудом или инфраструктурой. Эти сроки являются целевыми сроками обработки для распределения средств, а не гарантией получения помощи каждым домохозяйством. Восстановление начинается с оценки ущерба, потерь и потребностей и затем может включать экстренную помощь, ремонт, реконструкцию и восстановление средств к существованию. В зависимости от программы могут ремонтироваться или строиться дома, аварийные колодцы, дороги, водопропускные трубы, мосты и защитные сооружения. В планирование следует включать устойчивую реконструкцию и подготовку к бедствиям. Темпы зависят от масштаба ущерба, доступа, выделения средств и сезона. Психосоциальная поддержка может предоставляться особенно уязвимым группам, не смещая акцент на медицинскую помощь. Жалобы можно подавать через заместителя комиссара, исполнительного руководителя упазилы, государственный номер 333 или официальную систему рассмотрения жалоб. Нельзя препятствовать предупреждениям и оказанию помощи, следует правдиво сообщать своё местоположение и оставлять свободным доступ для спасения и распределения помощи.
Стихийные бедствия в Бангладеш
Управление бедствиями в Бангладеш охватывает наводнения, циклоны, штормовые нагоны, речную эрозию, оползни, землетрясения, удары молнии и другие крупные чрезвычайные ситуации. В зависимости от опасности ответственными органами являются Министерство по управлению бедствиями и оказанию помощи, Департамент по управлению бедствиями, местные комитеты по управлению бедствиями, метеорологическая служба BMD и Центр предупреждения о наводнениях FFWC. Официальные предупреждения, подготовленная эвакуация и доступная экстренная помощь снижают риски, а поддержка и восстановление зависят от ущерба, местоположения и имеющихся государственных ресурсов.
Совет
Стройте подготовку с учётом конкретного местоположения: на побережье важнее всего циклоны и штормовые нагоны, возле рек — наводнения и эрозия, в холмистых районах — оползни, а в густо застроенных городах — также землетрясения и пожары. Необходимы доступное убежище, официальные предупреждения, собранная аварийная сумка и понятные правила эвакуации. После ущерба не рассчитывайте на автоматическую выплату помощи: зафиксируйте ущерб и сообщите о нём местной администрации.