Формальной основой является Трудовой закон № 35 от 2007 года (Labour Law No. 35 of 2007), опубликованный в Официальном вестнике № 914 (Official Gazette No. 914). Он распространяется на работников министерств и государственных органов, совместных и частных организаций, независимых комиссий, местных и иностранных неправительственных организаций, а также в целом на административный персонал военного, полицейского и сектора национальной безопасности, хотя могут действовать специальные правила. Иностранным работникам обычно требуются разрешение на работу или рекомендательное письмо, и они должны соблюдать отдельные правила для иностранных граждан. Частным агентствам занятости необходимо одобрение Министерства труда и социальных дел (Ministry of Labor and Social Affairs (MoLSA)). Неформальная подённая и случайная работа часто имеет слабую практическую защиту или может фактически не охватываться законом. Письменный трудовой договор может заключаться на определённый или неопределённый срок. В нём должны быть указаны правовое основание, работа или профессия, заработная плата и надбавки, рабочее время, отпуск, место работы или подразделение, дата подписания и срок действия. Отдельные экземпляры получают работодатель, работник и MoLSA. Срочный договор обычно заключается на один год; возможно взаимное продление, а если в течение месяца после истечения срока ни одна из сторон не предпринимает действий, договор может продолжиться на прежних условиях. Испытательный срок может длиться до трёх месяцев, а работник младше 18 лет подписывает договор через законного представителя. Изменения договора требуют взаимного согласия и не могут снижать уровень защиты ниже предусмотренного Трудовым законом. Нормальная продолжительность рабочего времени в среднем не превышает 40 часов в неделю. Одночасовой перерыв на молитву или обед не включается в рабочее время, а пятница является еженедельным днём отдыха. Для работников в возрасте от 15 до 18 лет, беременных работниц и лиц, занятых под землёй или на вредных работах, действуют сокращённые нормы. Указанные пределы составляют 35 часов в неделю для работников от 15 до 18 лет и беременных работниц и 30 часов для подземных или вредных для здоровья работ. Оплата сверхурочной работы обычно составляет 25 процентов сверх обычной почасовой ставки и 50 процентов в выходные и праздничные дни. Работа в праздничный день требует согласия, одобрения работодателя и наличия соответствующей срочной причины или необходимости непрерывного обслуживания. Ежегодный оплачиваемый рекреационный отпуск обычно составляет 20 дней, для работников младше 18 лет — 25 дней, а для занятых под землёй или на вредных работах — 30 дней. Право на ежегодный отпуск обычно возникает после 11 месяцев работы. Срочный отпуск может составлять до 10 дней в год, а больничный — до 20 дней в год; после пяти последовательных дней болезни требуется медицинская справка. Оплачиваемый отпуск по беременности и родам составляет 90 дней, при осложнённых родах или рождении близнецов предоставляются дополнительные 15 дней. Отпуск для паломничества может составлять до 45 дней один раз. Неиспользованный рекреационный отпуск оплачивается пропорционально. Работодатели составляют графики отпусков, а сезонные работники могут получать пропорциональные права. Заработная плата начисляется с даты заключения договора или назначения и может выплачиваться ежемесячно, каждые 15 дней, еженедельно или сдельно. Частные и неправительственные работодатели согласовывают оплату с работниками, однако Трудовой закон предусматривает, что её уровень не может быть ниже минимального уровня, применимого к государственным служащим. Текущая сумма в афганских афгани не была подтверждена в рассмотренных первичных материалах, поэтому нельзя исходить из какой-либо надёжной суммы. Дискриминация в оплате труда запрещена, могут применяться продовольственные надбавки и другие доплаты. Работа в праздничный день оплачивается в двойном размере, если в течение двух недель не предоставлен день отдыха взамен. Во время имеющей право на оплату остановки работы предусмотрена выплата 100 процентов в первые два месяца и 50 процентов в третий и четвёртый месяцы; сезонная и ежедневная работа исключаются. Система социальной защиты включает механизмы для случаев инвалидности, смерти и выхода на пенсию, однако доступ к ним на практике фрагментирован. Трудовой закон запрещает дискриминацию при найме, выплате заработной платы и надбавок, выборе профессии, обучении и социальном обеспечении. На работодателей возлагаются обязанности по охране труда и здоровья, включая средства безопасности, первую помощь, лечение, транспорт и медицинские расходы при вреде, связанном с работой. О происшествии следует сообщить в MoLSA в течение трёх дней. Министерство здравоохранения и MoLSA определяют профессиональные заболевания и категории вредных работ. Женщинам и молодым работникам запрещаются физически тяжёлые, вредные для здоровья и подземные работы, а опасный детский труд для лиц младше 18 лет запрещён. В системе выделяются 244 вредные профессии и 31 наихудшая форма детского труда, включая горные работы, производство кирпича, химические работы, работу на высоте, опасные перевозки, попрошайничество и кабальный труд. В оценке труда за 2024 год сообщалось, что 22 процента детей в возрасте от 5 до 14 лет работали, а 3,4 процента лиц в возрасте от 15 до 17 лет были заняты на опасных работах. Формальные правила недискриминации сосуществуют с жёсткими фактическими ограничениями доступа женщин к работе. Ограничения затрагивают большинство рабочих мест, включают запрет на трудоустройство в неправительственных организациях, введённый в 2022 году, и ограничения на работу в Организации Объединённых Наций, введённые в 2023 году; позднее последовали дополнительные общенациональные ограничения доступа в рамках рамочной системы PVPV (PVPV framework) 2024 года. Поэтому правовой текст и фактическая возможность получить или сохранить работу нельзя считать идентичными. Неформальные работники, женщины и дети могут иметь особенно ограниченный доступ к эффективной защите. Работники и работодатели могут добровольно создавать профсоюзы как общественные организации, а работники имеют заявленное право вступать в них. Государственное или политическое финансирование запрещено. Высший трудовой совет (High Labour Council) является высшим органом, принимающим решения по трудовым вопросам. Руководящие указания MoLSA, утверждённые в 2025 году, предусматривают секретариат по вопросам труда и прав работников с участием таких органов, как Национальный союз работников Афганистана (National Union of Afghanistan Employees), профсоюзы, частные агентства занятости, торгово-промышленные палаты, объединения сельского хозяйства и животноводства, а также ремесленники. Афганистан ратифицировал конвенции МОТ C100, C105, C111, C138 и C182, но не ратифицировал C087, C098 или C029. Рассмотренные источники не дают ясного подтверждения процедуры коллективных переговоров или забастовки, а фактическая независимость профсоюзов и свобода их деятельности остаются ограниченными. Трудовые споры сначала могут обсуждаться непосредственно между работодателем и работником. Затем официальное дело может быть передано в организационную Комиссию по урегулированию трудовых споров (Labour Dispute Settlement Commission), Высшую комиссию по разрешению споров, связанных с трудом (High Commission of Work Related Dispute Resolution), и компетентный суд. Дисциплинарные жалобы могут проходить через организационную комиссию, Центральную комиссию по урегулированию споров (Central Dispute Settlement Commission), а затем суд. После незаконного увольнения может быть доступно восстановление на работе. Инспекционные службы и службы подачи жалоб MoLSA предоставляют параллельный административный канал. В отчётах указано, что в первой половине 2024 года были рассмотрены 462 жалобы работников, а в отчёте за 2026 год — 50 обращений и 45 рассмотренных дел, при этом права 292 работников были восстановлены. Рассмотренные материалы не установили установленного законом срока подачи, общей пошлины, процедуры арбитража или стандартной продолжительности рассмотрения. Трудовые отношения могут прекращаться по взаимному соглашению, по истечении срочного договора, в связи с выходом на пенсию, смертью, утратой трудоспособности, остановкой работы продолжительностью более шести месяцев, ликвидацией или сокращением штата, окончательным обвинительным приговором, препятствующим выполнению работы, повторными нарушениями после предупреждений, отказом после перевода или неудовлетворительным результатом испытательного срока. До увольнения работодатель по возможности должен перевести работника на аналогичную работу. Работник по договору на неопределённый срок обычно должен направить письменное уведомление за один месяц, а рассмотренные источники не устанавливают общего правила о выплате вместо уведомления. Оплачиваемый отпуск нельзя использовать для перевода, прекращения трудовых отношений или увольнения по собственному желанию, если организация не ликвидируется. Для массового увольнения требуется одобрение MoLSA, а о закрытии после длительной остановки работы необходимо уведомить MoLSA за три месяца. Указанные в Трудовом законе и сравнительных материалах сроки выходного пособия составляют один месяц после года работы, два месяца после одного — пяти лет, четыре месяца после пяти — десяти лет и шесть месяцев после более десяти лет работы; точную местную формулировку необходимо проверить. Незаконное увольнение может повлечь восстановление на работе, а также выплату заработной платы и льгот за период увольнения, рассчитанных исходя из среднего показателя за последние шесть месяцев. Директорат инспекции и консультирования по вопросам труда (Directorate of Labor Inspection and Guidance) при MoLSA контролирует договоры, рабочее время, оплату труда, безопасность, отпуска, дисциплину, споры и разрешения на работу в центре и провинциях. MoLSA сообщило о проверках 118 учреждений в первом квартале 2025 года; в них участвовали 8 485 афганских работников, а 43 иностранных работника были направлены для решения вопросов разрешений. В отчёте за 2026 год также сообщалось о проверках 470 государственных и негосударственных учреждений. Работники, стажёры и работодатели могут пользоваться службами подачи жалоб, однако возможности правоприменения, беспристрастность и личная безопасность могут различаться. Для жалоб или разрешений не был установлен надёжный общий размер пошлины, установленный законом срок или стандартный срок рассмотрения. Практическое действие прав зависит от формы занятости, наличия документов, ответственного органа, местного доступа и безопасности использования доступной процедуры.
Трудовое право в Афганистане
Трудовое право в Афганистане охватывает трудовые договоры, рабочее время, оплату труда, отпуска, безопасность на рабочем месте, представительство работников, споры и увольнение. Трудовой закон № 35 от 2007 года по-прежнему указан Министерством труда и социальных дел, однако с 2021 года формальные нормы и их фактическое применение могут различаться, поскольку наряду с унаследованными законами действуют указы на основе шариата и административные инструкции. Письменное подтверждение трудовых отношений, записи об оплате и отпусках, причины увольнения, статус разрешения на работу и безопасный доступ к процедурам подачи жалоб имеют центральное практическое значение.
Совет
Считайте письменное подтверждение трудовых отношений, документы об оплате и отпусках и документы об увольнении своей первой защитой в Афганистане. Поскольку формальные трудовые нормы и их фактическое применение могут расходиться, выбирайте наиболее безопасный доступный канал подачи жалобы и не исходите из того, что законное право будет автоматически обеспечено. Проверяйте статус разрешения на работу до того, как полагаться на трудовую договорённость, особенно если вы иностранный работник.