Организация общественной жизни в Андорре распределена между разными структурами. Правительство (Govern) и Министерство внутренних дел взаимодействуют с полицией (Cos de Policia) по вопросам общественного порядка, мирного использования общественных пространств и предупреждения насилия. Семь муниципалитетов (Comuns) — местных органов власти, называемых по-каталански этим словом, — устанавливают муниципальные правила для троп, площадей и объектов. Муниципальные сотрудники дорожной службы (Agents de circulació comunals) следят, в частности, за соблюдением правил уважительного поведения в общественных местах (convivència ciutadana) и добрососедства (bon veïnatge). В рассмотренных источниках не установлены единая общенациональная соседская служба или обязательная процедура на уровне соседства. Ассоциации жителей (Associations de residents) и другие объединения наряду с неформальными соседскими сообществами создают канал взаимодействия гражданского общества. Процедуры, расходы и сроки могут различаться в зависимости от муниципалитета; их необходимо уточнять на месте. Общественными пространствами можно пользоваться достойно и уважительно. Для мирных собраний, как правило, не требуется предварительное разрешение или уведомление. О демонстрациях обычно нужно сообщать за 8–45 рабочих дней; в исключительных случаях обычно достаточно срока не менее 2 рабочих дней. Найденные предметы необходимо передать полиции не позднее чем через 72 часа. Часы тишины в рабочие дни — с 22:00 до 08:00, а в выходные и праздничные дни — с 22:00 до 09:00. Запрещён мешающий окружающим шум от музыки, криков, драк или домашних животных. Дополнительные правила об алкоголе и наркотиках установлены Законом об общественной безопасности; санкции и отдельные детали правоприменения могут также регулироваться на местном уровне. Служба медиации и консультаций судебной администрации (Seu de la Justícia) предлагает добровольную профессиональную медиацию, а также юридические и социальные консультации. Она может направить дело в соответствующее учреждение. Приём проводится по записи через офис по адресу Baixada del Molí 2–4, Андорра-ла-Велья, телефон +376 866 200. Консультации бесплатны при подтверждённой финансовой нужде или неплатёжеспособности; другие сборы в рассмотренных источниках не установлены. Продолжительность зависит от конкретного дела. В объединениях собственников (Comunitats de propietaris) уставы и внутренние правила (règim interior) могут регулировать использование общих помещений и услуг и устанавливать нормы добрососедства. Эти правила обязательны для собственников. При спорах по аренде можно рассмотреть медиацию и обращение в суд; более общие вопросы жилищного права относятся к сфере жилья. Закон 13/2019 защищает людей по всей стране от дискриминации в общественной и частной сферах независимо от гражданства или статуса проживания. Он охватывает, среди прочего, происхождение, гражданство, пол, религию, язык, возраст, инвалидность, сексуальную ориентацию, гендерную идентичность и гендерное самовыражение. Защита распространяется также на участие в общественной и гражданской жизни, общественные пространства и информационное общество. Омбудсмен по правам граждан (Raonador del Ciutadà) — специальный канал для подачи жалоб и получения защиты. Департамент политики равенства (Departament de Polítiques d’Igualtat) предоставляет консультации и поддержку, в частности по вопросам ЛГБТИК; эта аббревиатура обозначает лесбиянок, геев, бисексуальных, трансгендерных и интерсекс-людей, а также квир-людей (LGTBIQ). При гендерном или домашнем насилии можно круглосуточно, 365 дней в году, бесплатно и конфиденциально обратиться в службу помощи пострадавшим от гендерного и домашнего насилия (SAVVG) по номеру 181. В экстренных случаях полиция доступна по номеру 110. Программа адаптации (Programa d'acollida) предоставляет информацию о правах и обязанностях, регистрации в муниципалитете, каталанском языке, социальных службах, а также культурном, спортивном и гражданском участии. Она доступна и людям, чья процедура оформления проживания ещё не завершена; консультации предоставляются по записи. Каталанский язык (Català) — собственный официальный язык страны. В администрации и судах преимущественно используется каталанский; для общения могут применяться и другие языки. Программа языкового партнёрства (Voluntariat per la llengua) объединяет взрослых в неформальные языковые пары. Участники занимаются не менее одного часа в неделю на протяжении как минимум десяти недель; участие и открытые культурные мероприятия программы бесплатны. Это не создаёт общего языкового требования для участия в общественной жизни; требования миграционного законодательства нужно рассматривать отдельно. Департамент гражданского участия (Departament de Participació Ciutadana) создаёт возможности для участия, поддерживает консультации и референдумы и развивает сотрудничество между учреждениями и ассоциациями. В Гражданскую консультативную группу (Visura Ciutadana) по жребию выбирают десять взрослых на два года. Она самостоятельно регулирует свою работу и готовит консультативные отчёты и предложения, которые не являются обязательными. Платформа представительства разнообразия ассоциаций (Taula de Representació de la Diversitat Associativa) объединяет организованные группы гражданского общества. Официальный канал цифрового участия (VISC) предоставляет доступ в зависимости от процедуры; сведения и сроки могут различаться. Желающим заниматься волонтёрством необходимо зарегистрироваться на voluntariat.ad. Ассоциации подают там заявку на поддержку волонтёров через ответственное ведомство. Волонтёрская работа не оплачивается. Волонтёры имеют право на информацию, обучение, поддержку, недискриминационное отношение, сертификат и страховку через соответствующую ассоциацию; утверждённые расходы могут возмещаться. В их обязанности входят ответственная работа, соблюдение конфиденциальности и внутренних правил, а также уважение к другим и обеспечение безопасности. Цифровые услуги регулируются Законом о защите персональных данных 29/2021 (Llei 29/2021) и декретами 391/2022 и 45/2023. В числе прочих прав люди имеют право на защиту данных, доступ к ним и другие права. За работу предоставляемых им услуг отвечает правительство. Обработка персональных данных третьих лиц людьми младше 16 лет требует согласия родителя или опекуна. Условия использования государственных онлайн-услуг запрещают насильственный, оскорбительный, незаконный, расистский, ксенофобский или клеветнический контент, а также несанкционированное использование данных, присвоение личности и спам. В рассмотренных источниках не установлено общенационального цифрового соседского форума; VISC, напротив, является официальным пространством цифрового участия.
Общественная жизнь и добрососедство в Андорре
Общественная жизнь в Андорре складывается при участии государственных органов, семи муниципалитетов, объединений собственников, ассоциаций и неформальных соседских сообществ. Разные органы отвечают за правила пользования общественными пространствами, защиту от дискриминации, разрешение конфликтов, волонтёрство и цифровое участие. Порядок действий зависит от ответственного муниципалитета, конкретного правила и подходящего канала консультации или защиты.
Совет
Если в Андорре возникла проблема общественной жизни или добрососедства, сначала определите, кто отвечает за её решение: за общественные пространства и местные правила обычно отвечает муниципалитет, а при непосредственной опасности следует обращаться в полицию. Зафиксируйте факты, проверьте местные правила и затем выберите способ действий: прямое обсуждение, обращение в ассоциацию или объединение собственников, медиацию либо жалобу в соответствующую службу. При насилии, дискриминации или непосредственной опасности своевременно обратитесь за помощью по номерам 181 или 110.