Estado en Zambia

La Constitución es la ley suprema de Zambia. Establece la República de Zambia, protege los derechos fundamentales mediante la Declaración de Derechos y fija los valores y principios nacionales de las instituciones públicas. La autoridad pública debe ser legal, rendir cuentas y respetar la separación constitucional de poderes. El Ejecutivo está encabezado por el Presidente, quien es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Comandante en Jefe. El Vicepresidente apoya al Presidente. El Gabinete está integrado por el Presidente, el Vicepresidente, los ministros y el Fiscal General como miembro nato. Formula las políticas gubernamentales, examina proyectos de ley, prepara el presupuesto nacional, gestiona el endeudamiento y las garantías públicas, y considera acuerdos internacionales. La Oficina del Gabinete es la máxima oficina administrativa, mientras que los ministerios, departamentos y organismos prestan funciones públicas específicas. Los secretarios permanentes y otros altos funcionarios gestionan la administración de esas instituciones. El Parlamento está formado por el Presidente y la Asamblea Nacional. Normalmente, un proyecto de ley pasa por la Asamblea Nacional antes de recibir la sanción presidencial y convertirse en ley. La Asamblea Nacional aprueba las asignaciones presupuestarias, examina el gasto público, aprueba la deuda pública antes de que se contraiga y aprueba tratados cuando lo exige la Constitución o la ley. Los comités, incluido el Comité de Cuentas Públicas, examinan la actuación y el gasto del Gobierno. Según las normas parlamentarias aplicables, las personas pueden obtener información parlamentaria, presentar peticiones o participar en audiencias de los comités. Las normas electorales y los procedimientos de votación corresponden al tema separado de las elecciones. El Poder Judicial es independiente y está sujeto únicamente a la Constitución y la ley. En general, el Tribunal Supremo es la última instancia de apelación, salvo en cuestiones constitucionales, que corresponden al Tribunal Constitucional. Otros tribunales superiores son el Tribunal de Apelación y el Tribunal Superior. Los tribunales subordinados incluyen los Tribunales Subordinados, los Tribunales de Pequeñas Reclamaciones y los Tribunales Locales. Los procesos civiles, penales y constitucionales, así como la revisión judicial de la acción administrativa, siguen procedimientos distintos. Las tasas judiciales, la representación legal, los costos procesales, la distancia y la capacidad de los tribunales locales pueden afectar el acceso. Zambia tiene 10 provincias, divididas en distritos, circunscripciones y subestructuras. Una secretaría provincial incluye un ministro provincial, un secretario permanente provincial y personal de apoyo. La Administración provincial coordina las funciones del Gobierno nacional en la provincia; no constituye un tercer nivel de gobierno independiente. El Gobierno local funciona a través de autoridades locales, entre ellas los consejos municipales, urbanos, municipales de distrito y distritales. Los consejos administran los distritos, ejecutan proyectos y programas, aprueban reglamentos locales y desempeñan las funciones que les asigna la ley. La descentralización por transferencia de competencias traslada funciones, responsabilidades y recursos correspondientes desde las instituciones nacionales hacia el gobierno local. La Política Nacional de Descentralización de 2023, la Circular n.º 2 de 2023 de la Oficina del Gabinete y la Secretaría de Descentralización orientan este trabajo. Los ministerios, el Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural, la Oficina del Gabinete, la Administración provincial, la Comisión del Servicio de Gobierno Local y los consejos tienen distintas funciones. Los canales distritales y municipales, las circunscripciones, las estructuras comunitarias, los planes integrados de desarrollo, los comités provinciales de coordinación del desarrollo y los comités distritales de coordinación del desarrollo pueden vincular las necesidades locales con la planificación pública. La distribución de responsabilidades y recursos sigue siendo desigual, y las leyes sectoriales o la práctica institucional pueden asignar funciones que se solapan. Las tasas, permisos, tarifas y otros cobros de los consejos dependen del consejo correspondiente y de su fundamento jurídico. Las autoridades tradicionales y las estructuras de los cacicazgos tienen una función local reconocida por el Estado en los asuntos tradicionales. Complementan, pero en general no sustituyen, a las autoridades locales electas ni a la administración nacional. La disponibilidad de servicios, la capacidad administrativa, las tarifas y el acceso práctico pueden variar entre provincias, distritos y consejos. La administración pública incluye registros formales, avisos en el Boletín Oficial, instrumentos legales, licencias, permisos y cartas de servicios publicadas. Los organismos públicos deben actuar conforme a la ley, con justicia y rendición de cuentas. Una persona que experimente mala administración, trato injusto, negligencia o fallas en el servicio puede presentar una queja ante la Oficina del Protector Público. La Comisión de Derechos Humanos atiende quejas sobre derechos humanos y realiza labores de supervisión relacionadas. Los tribunales pueden revisar actos administrativos ilegales. Los procedimientos de queja, los documentos, los costos y los plazos de respuesta dependen de la institución y de sus normas publicadas. Las finanzas públicas funcionan a través del Fondo Consolidado. El Gabinete prepara el presupuesto nacional y la Asamblea Nacional autoriza el gasto. El Ministerio de Finanzas y Planificación Nacional publica el presupuesto nacional y los planes de endeudamiento. La Autoridad Tributaria de Zambia administra los asuntos tributarios y aduaneros, mientras que el Banco de Zambia dirige la política monetaria y publica declaraciones del Comité de Política Monetaria. Las finanzas del gobierno local incluyen el Fondo de Igualación del Gobierno Local, el Fondo de Desarrollo de Circunscripciones, los ingresos recaudados localmente y las subvenciones o transferencias. La contratación pública se rige por la Ley de Contratación Pública n.º 8 de 2020, modificada por la Ley n.º 17 de 2023. La Autoridad de Contratación Pública de Zambia establece normas, regula el cumplimiento y promueve una buena relación calidad-precio, incluso mediante el sistema e-GP. Los impuestos, tarifas, gravámenes, tasas y aranceles necesitan el fundamento jurídico o administrativo correspondiente; el calendario de pagos o desembolsos depende del programa o procedimiento. Los organismos de supervisión incluyen al Auditor General y a la Oficina del Auditor General, que auditan órganos e instituciones del Estado y autoridades locales, y publican informes principales, de desempeño, de gobierno local y especiales. La Comisión de Auditoría Estatal apoya la gobernanza constitucional de las auditorías. La Comisión Anticorrupción recibe quejas y trabaja en prevención, investigación y enjuiciamiento, sujeta a las instrucciones del Director de la Fiscalía. El Centro de Inteligencia Financiera recibe informes de transacciones sospechosas y prepara información de inteligencia sobre lavado de dinero y financiación del terrorismo para las fuerzas del orden. La Asamblea Nacional también supervisa al Ejecutivo. Se debe utilizar el canal de quejas o denuncias que exija la institución pertinente y conservar documentos, correspondencia y registros de transacciones. El acceso a la información pública se rige por la Ley de Acceso a la Información n.º 24 de 2023, con sujeción a sus limitaciones y excepciones. El Ministerio de Información y Medios desarrolla políticas de información y medios, y trabaja con organismos creados por ley. La radiodifusión se regula en virtud de la Ley de la Autoridad Independiente de Radiodifusión n.º 25 de 2025, que abarca licencias, normas, supervisión y quejas del público. La Ley de la Corporación Nacional de Radiodifusión de Zambia n.º 26 de 2025 establece el marco para la emisora estatal, su Carta de Radiodifusión y un gravamen de radiodifusión. ZICTA regula las tecnologías de la información y las comunicaciones, los servicios postales y de mensajería, las comunicaciones electrónicas, el espectro, la protección del consumidor, la ciberseguridad y la homologación. Por ello, en la comunicación pública participan medios estatales, privados y comunitarios, la sociedad civil y las plataformas digitales, cada uno sujeto a su propio marco jurídico y regulatorio. Las funciones de seguridad nacional se distribuyen entre las Fuerzas de Defensa de Zambia, el Servicio de Policía de Zambia, el Servicio de Inteligencia de Seguridad de Zambia y el Servicio Penitenciario de Zambia. Las Fuerzas de Defensa están compuestas por el Ejército de Zambia, la Fuerza Aérea de Zambia y el Servicio Nacional de Zambia como unidad auxiliar. Sus funciones incluyen proteger la soberanía y la integridad territorial y responder a emergencias o desastres. El Servicio de Policía protege la vida y la propiedad, mantiene la paz y el orden, respalda la seguridad pública y previene delitos. El Servicio de Inteligencia de Seguridad de Zambia se ocupa de asuntos de seguridad y contrainteligencia, mientras que el Servicio Penitenciario gestiona las prisiones y los centros correccionales. Se espera que estos servicios sean nacionalistas, patrióticos, profesionales, disciplinados, competentes, apartidistas y estén sujetos a la autoridad civil. El Presidente puede desplegar las Fuerzas de Defensa en el extranjero y debe informar a la Asamblea Nacional dentro del plazo constitucional requerido. Las quejas sobre la policía, la seguridad y las instituciones penitenciarias también pueden involucrar a la Comisión de Derechos Humanos o a los tribunales. La autoridad formal suele regirse primero por la Constitución, las leyes y los reglamentos, después por las políticas y circulares, y finalmente por las prácticas consuetudinarias o locales que resulten aplicables. Por tanto, la institución exacta, la tarifa, los documentos requeridos y el tiempo de respuesta dependen del servicio, la ubicación y el fundamento jurídico correspondiente.