Etapas de la vida en Yemen

En Yemen no hay una sola autoridad nacional que gestione todas las necesidades de las distintas etapas de la vida. La Autoridad de Registro Civil, las autoridades educativas, el Ministerio de Salud y Población, el Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo, las autoridades locales y las estructuras del Gobierno de Yemen (GoY) o de las autoridades de facto (DFA) se ocupan de distintos servicios. Las instituciones, los procedimientos, las tasas y la disponibilidad pueden diferir entre zonas, por lo que un servicio disponible en una gobernación quizá no exista en otra. En general, la Ley de Derechos del Niño n.º 45/2002 considera niño a toda persona menor de 18 años. El Plan Nacional de Acción 2025–2030 de Team Tamkeen define la juventud como las edades de 15 a 24 años y pretende llegar a 2 millones de jóvenes para 2030, pero se aplica a las zonas del GoY y no constituye un sistema nacional de servicios. Se puede obtener una tarjeta de identidad personal desde los 16 años; esta facilita la identificación y el acceso administrativo, pero no establece automáticamente la mayoría de edad plena. No hay un umbral nacional de adultez o vejez documentado de forma coherente. El registro de nacimiento crea el historial civil que se utiliza después para acceder a la escuela y a servicios administrativos. Los nacimientos deben comunicarse a la Dirección de Registro Civil en un plazo de 60 días, pero solo se había registrado al 29,4 % de los menores de cinco años en la MICS de 2022–2023; la tasa era del 52 % en zonas urbanas y del 20,8 % en zonas rurales. Los costes y plazos no están normalizados de manera fiable en todo el país. Las campañas de registro de UNICEF y sus socios ofrecen una alternativa práctica en algunas zonas; una campaña de 2022 llegó a 54.784 niños y adultos en 16 gobernaciones. El desplazamiento y la pérdida de documentos pueden dificultar el registro posterior o su sustitución. La educación no sigue un sistema uniforme. En 2025, unos 3,7 millones de niños de 5 a 17 años estaban fuera de la escuela, y 6,2 millones necesitaban apoyo educativo. La MICS de 2022–2023 registró que el 25 % de los niños en edad de educación básica y el 53 % de los de edad de secundaria superior estaban fuera de la escuela; las tasas de finalización eran del 53 % para educación básica y del 37 % para secundaria superior. La escuela formal puede complementarse con educación no formal, programas acelerados de aprendizaje, clases de recuperación, cursos de alfabetización y aritmética, espacios temporales de aprendizaje o apoyo para reincorporarse. El conflicto, el desplazamiento, la distancia, la inseguridad, la falta de documentos, la pobreza, los obstáculos que afectan a las niñas y el acceso limitado para personas con discapacidad pueden interrumpir estas opciones. El acceso a una plaza escolar no es automático. La transición del aprendizaje al empleo se aborda mediante iniciativas juveniles que combinan habilidades para la vida, capacitación profesional y empoderamiento económico, inclusión, acción cívica, consolidación de la paz, resiliencia, salud y bienestar. Estas oportunidades no están disponibles en todo el país y se concentran especialmente en zonas del GoY. Los jóvenes de zonas rurales y desplazados, las niñas y los jóvenes con discapacidad suelen afrontar barreras adicionales. La edad mínima legal para trabajar es, por regla general, 14 años y 15 para el trabajo industrial, conforme a la ratificación yemení del Convenio n.º 138 de la OIT. La MICS de 2022–2023 halló trabajo infantil en el 16 % de los niños de 5 a 17 años: el 19 % en zonas rurales frente al 7 % en zonas urbanas; el 14 % realizaba trabajo peligroso. El trabajo suele ser informal o familiar y no existe una transición uniforme y fiable de la escuela al empleo. UNICEF informó en 2025 de una fuerte relación entre el abandono escolar y el trabajo infantil. Las transiciones familiares pueden exponer a niños y mujeres jóvenes al matrimonio precoz, el embarazo, la interrupción escolar y un menor acceso a la atención materna. Yemen no tiene una edad mínima legal de matrimonio codificada que se aplique de manera uniforme en todo el país. El matrimonio infantil significa casarse antes de los 18 años; entre las mujeres de 20 a 24 años, la MICS halló que el 30 % se había casado antes de los 18: el 6 % antes de los 15 y el 23 % entre los 15 y los 17. El apoyo puede incluir servicios jurídicos, médicos, psicológicos, de alojamiento, efectivo y apoyo económico mediante UNFPA, ONU Mujeres, UNICEF y ONG asociadas, la Unión de Mujeres de Yemen y la gestión de casos de violencia de género. No existe una cadena estatal nacional de derivación; la disponibilidad depende del lugar, la seguridad y la financiación. El conflicto y el desplazamiento pueden trastocar varias etapas de la vida a la vez. En 2025 había en Yemen unos 4,5 millones de desplazados internos (IDP), 7,4 millones de niños que necesitaban servicios de protección y 6,2 millones que necesitaban apoyo educativo. Entre los riesgos figuran la separación familiar, la pérdida de documentos, el matrimonio infantil, el trabajo infantil, la violencia de género, el reclutamiento por grupos armados, las dificultades de salud mental y los restos explosivos de guerra. Los socios de protección infantil, UNICEF, Save the Children, las autoridades locales y las ONG pueden ofrecer gestión de casos, localización y reunificación familiar, derivaciones, apoyo psicosocial y de salud mental, espacios adaptados a la infancia y espacios de aprendizaje. Son servicios humanitarios, no prestaciones universales permanentes. El apoyo a las personas mayores y a los adultos que necesitan ayuda con las actividades cotidianas es principalmente informal y fragmentado. La OIT no documentó para 2021 un sistema público legal de cuidados de larga duración en Yemen, ni hay un sistema nacional fiable de grados de dependencia, asignaciones para cuidados, pensiones o servicios residenciales, diurnos o a domicilio. Las redes familiares y comunitarias aportan el apoyo principal; la atención primaria, los servicios inclusivos para personas con discapacidad, la rehabilitación, las tecnologías de apoyo y las derivaciones de ONG o humanitarias ofrecen alternativas prácticas. La Estrategia de Cooperación de la OMS con Yemen para 2024–2025 señala la integración de las personas mayores en la atención primaria mediante el enfoque ICOPE como objetivo de desarrollo, no como prestación nacional plenamente establecida. El Fondo de Bienestar Social (SWF) es un programa dirigido a hogares y basado en la pobreza, no una prestación universal específica para la edad o los cuidados. Su objetivo previsto en el ESPECRP del Banco Mundial era de unas 500.000 familias, o 3,5 millones de personas, con un pago equivalente al 16 % de la Canasta Mínima de Alimentos: 200 USD al año, 50 USD por trimestre o unos 16,70 USD al mes. Los pagos y la financiación siguen siendo inestables; en 2023 la prestación equivalía a cerca del 9 % de la Canasta Mínima de Alimentos. Las listas de beneficiarios excluían a algunos hogares vulnerables y recientemente empobrecidos. El acceso depende de la selección y el registro, no surge automáticamente por edad o necesidad de cuidados. El punto de contacto práctico depende del problema: oficinas de registro civil para partidas de nacimiento e identidad; autoridades educativas o proveedores de aprendizaje para el acceso escolar; autoridades sanitarias y centros de atención primaria para la dependencia relacionada con la salud; estructuras de asuntos sociales para consultas sobre el SWF; y organizaciones locales o humanitarias para derivaciones de protección, desplazamiento, discapacidad y apoyo familiar. Conviene distinguir derechos formales, requisitos de programas, apoyo familiar informal y asistencia humanitaria, porque tienen organismos responsables, cobertura, costes y continuidad distintos.