Vatikanstadt und Heiliger Stuhl sind institutionell getrennt. Die wichtigsten rechtmäßigen Grundlagen für Aufenthalt oder Staatsangehörigkeit in der Vatikanstadt sind ein Amt oder Dienst, diplomatischer Status, ein erforderlicher Wohnsitz, päpstliche Zulassung oder eine konkrete Genehmigung. Beispiele sind Kardinäle mit Wohnsitz in der Vatikanstadt oder Rom, Diplomaten des Heiligen Stuhls, Personen, deren Amt einen Wohnsitz erfordert, zugelassene Dienstkräfte und bestimmte Familienangehörige oder Hausangestellte. Einen allgemeinen öffentlichen Weg über Beschäftigung, Ausbildung, Investitionen oder Zeitablauf gibt es nicht. Wer für einen Aufenthalt infrage kommt, aber keine vatikanische Staatsangehörigkeit anstrebt oder besitzt, kann eine residenza erhalten, also einen für einen von der zuständigen Verwaltung festgelegten Zeitraum genehmigten Aufenthaltsstatus. Eine autorizzazione a risiedere kann auch Familienangehörige von Staatsangehörigen oder Einwohnern, Hausangestellte und andere genehmigte Fälle umfassen. Die Genehmigung kann befristet oder unbefristet sein; eine unbefristete Dauer begründet jedoch kein bedingungsloses dauerhaftes Aufenthaltsrecht. Die Verwaltung kann den Aufenthalt mit angemessener Frist, aus giusti motivi sofort oder allgemein nach Entzug der zugrunde liegenden Unterkunft widerrufen. Das Governatorato dello Stato della Città del Vaticano verwaltet Anträge, Register und Genehmigungen. Die Regeln enthalten keine vollständige öffentliche Dokumentenliste. In der Praxis können Identitätsnachweis, Nachweis des einschlägigen Amts-, Dienst- oder Arbeitsverhältnisses, die Genehmigung, gegebenenfalls ein Nachweis der Familienbeziehung und zugewiesene Unterkunft erforderlich sein. In den verfügbaren Vorschriften sind weder lokale Gebühren noch feste Entscheidungsfristen festgelegt. Nichtstaatsangehörige und Nichtansässige benötigen im Allgemeinen eine permesso, um Bereiche zu betreten, die nicht frei zugänglich sind. Das Governatorat stellt die Genehmigung aus; sie gilt ausschließlich für den bewilligten Zweck. Für häufige Besuche kann eine dauerhafte Zugangsgenehmigung möglich sein; Dienstkräfte und institutionelle Mitarbeiter können eine tessera speciale di accesso nutzen. Für Fahrzeuge ist eine gesonderte Genehmigung erforderlich. Der Petersplatz ist innerhalb seiner markierten Grenzen frei zugänglich; für Museen gelten eigene Besuchsregelungen. Keine dieser Zutrittsformen begründet Aufenthalts- oder Beschäftigungsrechte. Italien und der Schengen-Raum kontrollieren den Zugang zur Vatikanstadt über italienisches Staatsgebiet. Ein italienisches oder Schengen-Visum kann die Einreise nach Italien oder den dortigen Aufenthalt regeln, ersetzt aber keine vatikanische Genehmigung für Aufenthalt, Beschäftigung oder Zugang zu gesperrten Bereichen. Besondere Pass- und Visaregelungen nach dem Lateranvertrag gelten für bestimmte Diplomaten, Gesandte und Würdenträger und schaffen kein allgemeines Einwanderungssystem. Die vatikanische Staatsangehörigkeit, cittadinanza genannt, ist an Status und Funktion gebunden, nicht an Geburtsort oder gewöhnliche familiäre Abstammung. Sie kann automatisch für Kardinäle mit Wohnsitz in der Vatikanstadt oder Rom, Diplomaten des Heiligen Stuhls und Personen entstehen, deren Amt oder Dienst einen Wohnsitz dort erfordert. Auf Antrag kann sie außerdem zugelassenen Amts- oder Dienstkräften, päpstlich zugelassenen Einwohnern und bestimmten Familienangehörigen gewährt werden, sofern die erforderliche Genehmigung vorliegt. Das Governatorat registriert Rechtsgrundlage, Genehmigungen, Änderungen und Verlust der Staatsangehörigkeit. Diese endet gewöhnlich, wenn Amt, Dienst oder Aufenthaltsgrundlage endet oder die Person dauerhaft wegzieht. Kinder verlieren sie im Allgemeinen mit 18 Jahren, wenn sie nicht weiterhin dort wohnen; bei fortgesetztem Aufenthalt erfolgt ein Übergang zum Aufenthaltsstatus. Ein allgemeiner lokaler Sprach-, Integrations- oder Staatsangehörigkeitstest ist nicht als Voraussetzung bekannt. Ebenso gibt es keinen allgemeinen Aufenthaltsstatus allein aufgrund der Zahl der dort verbrachten Jahre und kein eigenständiges vatikanisches Asyl-, Flüchtlings- oder subsidiäres Schutzverfahren oder einen solchen Status. Kirchliche oder humanitäre Unterbringung allein begründet keinen vatikanischen Aufenthaltstitel. Zugangsgenehmigungen können verweigert oder widerrufen werden oder nach Ablauf ungültig sein. Unbefugtes Betreten gesperrter Bereiche kann mit 10.000 bis 25.000 EUR Geldstrafe geahndet werden. Eine abgelaufene oder unzulässig verwendete Genehmigung kann eine Geldstrafe von 2.000 bis 5.000 EUR nach sich ziehen. Gewaltsamer oder täuschender Zutritt kann zu ein bis vier Jahren Haft und 10.000 bis 25.000 EUR Geldstrafe führen; ein Verstoß gegen ein Zutrittsverbot kann ein bis fünf Jahre Haft und dieselbe Geldspanne nach sich ziehen. Ein gerichtliches Zutrittsverbot kann gewöhnlich bis zu zehn Jahre gelten. Nach Artikel 31 des Gesetzes über die Regierung von 2018 kann eine Person die ausstellende Behörde innerhalb von 10 Tagen um Widerruf oder Änderung eines Verwaltungsakts ersuchen. Lehnt die Behörde den Antrag ab oder bleibt sie 30 Tage lang untätig, kann Beschwerde bei der Pontificia Commissione eingelegt werden; deren Entscheidung ist im Allgemeinen innerhalb von 90 Tagen fällig. Ein gesonderter Schadenersatzanspruch kann vor dem zuständigen Gericht geltend gemacht werden.
Einwanderungsrecht in der Vatikanstadt
Das Einwanderungsrecht der Vatikanstadt sieht kein allgemeines öffentliches System für Arbeit, Studium, Investitionen oder zeitabhängige Einwanderung vor. Aufenthaltsrechte, Staatsangehörigkeit und Zugangsgenehmigungen sind vor allem an ein kirchliches oder staatliches Amt, diplomatische Funktion, Dienst, erforderlichen Wohnsitz oder eine andere konkrete Genehmigung gebunden. Das Governatorato dello Stato della Città del Vaticano verwaltet die einschlägigen Register und Anträge. Einreise über Italien und Schengen-Regeln begründen für sich genommen weder Aufenthalts- noch Arbeitsrechte im Vatikan.
Tipp
Betrachten Sie die Vatikanstadt als funktionsgebundenes System und nicht als allgemeines Ziel für Arbeit, Studium, Investitionen oder einen Aufenthalt nach einer bestimmten Zahl von Jahren. Ermitteln Sie zuerst das konkrete Amt, den Dienst, die diplomatische Funktion, familiäre Verbindung oder Genehmigung, die Ihren Status begründen könnte. Halten Sie Aufenthalt, Staatsangehörigkeit, Zutritt zu gesperrten Bereichen und italienische beziehungsweise Schengen-Einreisedokumente getrennt, da keines das andere automatisch ersetzt.