Marché du travail au Tuvalu

Le recensement de 2022 a compté 7,288 personnes âgées de 15 ans et plus. Le taux d’activité était de 43.0%, le rapport emploi-population de 40.3% et le taux de chômage de 6.3%. Les chiffres de 2017 ne sont pas directement comparables en raison d’un changement des définitions : ils indiquaient un taux d’activité de 49.3%, un rapport emploi-population de 35.2% et un taux de chômage de 28.5%. Sur les 2,937 personnes en emploi en 2022, 2,847 étaient rémunérées et 90 ne l’étaient pas. Parmi les emplois rémunérés, 2,362 étaient formels et 485 informels ; parmi les activités non rémunérées, 66 étaient formelles et 24 informelles. Les activités informelles ou non rémunérées comprennent la pêche de subsistance, la production de coprah et d’autres activités liées à la noix de coco, le travail domestique et familial et le travail indépendant. Le chômage des jeunes était particulièrement élevé : 42.6% chez les 15–19 ans, 33.3% chez les 20–24 ans et 25.8% chez les 25–29 ans. Le chômage des jeunes dans les îles extérieures dépassait celui de Funafuti ; le recensement a relevé une faible différence globale entre les sexes. Funafuti est le seul centre urbain du Tuvalu ; les bureaux gouvernementaux, employeurs, établissements d’enseignement, services et une grande part des emplois formels y sont concentrés. Les îles extérieures offrent moins d’emplois, connaissent davantage de contraintes de transport et d’accès aux marchés, et dépendent davantage de l’agriculture, de la pêche, de l’artisanat, des activités communautaires et de subsistance. Le MV Manu Sina a amélioré les liaisons interinsulaires à partir de 2025, mais la distance continue d’influencer le recrutement, la formation et l’accès aux services. L’administration publique, la défense et la sécurité sociale représentaient 10.6% de l’emploi des résidents âgés de 15 ans et plus au niveau national, dont 13.2% à Funafuti et 6.3% dans les îles extérieures. Les autres secteurs recensés comprenaient l’éducation, l’industrie manufacturière, la construction, le commerce de gros et de détail, l’agriculture, la sylviculture et la pêche, la finance et l’assurance, le transport et l’entreposage, la santé et l’action sociale, les technologies de l’information et de la communication ainsi que l’hébergement et la restauration. Les cadres, professionnels et techniciens constituaient le groupe professionnel le plus important. Le gouvernement est le principal employeur formel. L’emploi public comprend les ministères et services chargés de l’éducation, de la santé, des travaux publics, des affaires maritimes, de la pêche, des finances, du climat et de l’environnement, de la police et des tribunaux. Les sociétés publiques, ONG, projets de bailleurs de fonds et entreprises privées liées à la Tuvalu National Private Sector Organisation offrent également des emplois. Le tableau des effectifs 2025–26 comptait 1,360 postes dans la fonction publique : 1,017 étaient pourvus et 343 vacants, soit environ un quart du total. Les dépenses de personnel s’élevaient à AUD 33.9 millions. Le nombre de postes était passé de 1,110 en 2019 à 1,412 en 2024–25. Le tableau comprenait également 62 postes financés par des bailleurs et des projets, dont 26 liés au changement climatique, ainsi que 388 travailleurs occasionnels, dont 204 aux Travaux publics. Pendant la période concernée, 180 mouvements de personnel ont été signalés, dont cinq départs à la retraite, 32 démissions et 143 nominations. Les postes vacants, la fidélisation du personnel et le manque de capacités demeurent des contraintes essentielles. Le transfert prévu du Département de la pêche à une autorité statutaire pourrait modifier la structure de certains emplois publics. Des emplois potentiels existent également dans les licences de pêche et l’économie océanique, les services maritimes et la navigation, la construction, les transports, le commerce de détail, la finance, le tourisme et l’hôtellerie, l’agriculture et le coprah, les services de déchets et d’eau, les énergies renouvelables, l’adaptation climatique et les services numériques. L’industrie manufacturière classique est restreinte. L’investissement public reste un moteur essentiel de la croissance. Les compétences actuellement recherchées concernent l’administration publique, l’enseignement, les soins infirmiers et les autres professions de santé, la finance et les marchés publics, l’ingénierie et la construction, la gestion de l’eau et des déchets, les opérations maritimes, la pêche, l’adaptation climatique, les technologies de l’information et de la communication, la comptabilité et le tourisme. Les projets climatiques financés par des bailleurs créent des postes spécialisés, mais les pratiques relatives au contenu local et au transfert de compétences influent sur la part du travail qui reste au Tuvalu. Les îles extérieures disposent d’un vivier plus restreint de compétences spécialisées, et les employeurs font parfois appel à des experts internationaux. Le Secrétaire au travail, le Commissaire du travail et les inspecteurs du travail fournissent des informations et conseils sur le droit du travail, mènent des activités de sensibilisation et de formation, réalisent des inspections et organisent conciliation et renvois au Procureur général. La Labour and Employment Relations Act 2017, révisée en 2022, fournit le cadre principal. Les employeurs devraient conserver des dossiers écrits indiquant l’employeur et l’employé, le rôle, les horaires, le salaire, les heures supplémentaires, les congés et les retenues. Les limites générales sont de huit heures par jour et 40 heures par semaine, sauf heures supplémentaires raisonnables. Les travailleurs bénéficient généralement d’au moins 12 heures de repos quotidien et 48 heures de repos hebdomadaire. Une période de travail de plus de six heures comprend une pause-repas non payée d’une heure et soit une pause-thé payée de 20 minutes, soit deux pauses payées de dix minutes. La loi prévoit au moins 12 jours de congé annuel payé par an, calculés au prorata après six mois, au moins cinq jours de congé maladie payé, jusqu’à trois jours payés pour raisons familiales urgentes, 12 semaines de congé maternité ou adoption à plein salaire et dix jours de congé paternité à plein salaire. Elle protège aussi l’égalité de rémunération pour un travail de valeur égale, interdit la discrimination et le harcèlement sexuel, exige des mesures de santé et de sécurité au travail et reconnaît la liberté d’association, les conventions collectives et les règles relatives aux grèves et lock-out légaux. Les salaires et avantages finaux sont dus au plus tard 14 jours après la rupture. Le préavis général minimal est d’une semaine, et le préavis de suppression de poste est d’au moins quatre semaines. Un différend professionnel devrait d’abord être traité par une procédure sur le lieu de travail. Après une tentative infructueuse, une plainte peut être soumise au Secrétaire au travail dans les trois mois suivant la découverte du problème. Les services du travail peuvent fournir des informations, aider à négocier les conditions d’emploi et proposer une conciliation. Un accord écrit est définitif et contraignant ; les problèmes non résolus peuvent être portés devant les tribunaux, et les infractions au droit du travail peuvent entraîner des poursuites. Ces protections formelles couvrent surtout les employés auxquels la loi s’applique effectivement. Leur mise en œuvre est plus limitée ou inégale dans les emplois informels, non rémunérés et occasionnels. La Labour and Employment Relations Act du Tuvalu crée un Conseil tripartite du salaire minimum représentant les employés, les employeurs privés, la fonction publique, les finances et le travail. Le Conseil devrait recommander un salaire minimum au moins tous les trois ans ; le ministre peut publier une ordonnance salariale. Les critères comprennent les besoins des familles, les niveaux de rémunération, le coût de la vie, la protection sociale, la productivité, l’emploi et l’égalité de rémunération. Les sources disponibles n’ont pas permis de vérifier un taux numérique national actuel : aucun montant ne doit donc être supposé. Les salaires de la fonction publique sont déterminés par le Government Remuneration Tribunal pour la fonction publique, l’enseignement, la police, le Parlement et les titulaires de fonctions officielles. Une nomination gouvernementale débute généralement au point minimal de l’échelle salariale correspondante. Une augmentation peut suivre 12 mois et la réussite d’une période d’essai de six mois, sous réserve des performances, de la conduite et de l’assiduité. Le salaire à temps partiel est calculé au prorata. Les échelles actuelles doivent être vérifiées dans le budget national ou la décision applicable du Tribunal. Le Tuvalu National Provident Fund, ou TNPF, est un régime obligatoire de protection sociale associé à l’emploi formel couvert. Pour les citoyens tuvaluans âgés de 15 à 55 ans qui travaillent dans le cadre d’un contrat rémunéré, l’employé cotise 13% de ses revenus bruts et l’employeur 10%, soit 23% au total. Les cotisations sont dues le 15 du mois suivant, avec une majoration de retard de 5%. Le TNPF offre des prestations liées à la retraite, à l’incapacité, au décès, au logement, à l’émigration et aux besoins médicaux ou éducatifs. Le TNPF indique que l’adhésion obligatoire ne couvre généralement pas les travailleurs indépendants, les employés de maison ni les non-citoyens tuvaluans, même si une adhésion volontaire peut être possible. Les travailleurs informels et étrangers bénéficient donc d’une couverture plus limitée. Le tableau des postes vacants de la Public Service Commission constitue la principale source formelle d’emplois publics locaux. Les candidats à un emploi permanent dans la fonction publique doivent généralement être citoyens tuvaluans. Une candidature type comprend le Form P2, un CV, des diplômes ou relevés de notes certifiés et au moins deux lettres de recommandation, à déposer sur papier ou par courriel selon l’avis de vacance. Chaque poste a sa propre date limite et les agents internes peuvent bénéficier d’une approbation préalable. Certaines annonces excluent les agents en congé d’études de plus de six mois. Il n’existe pas de base nationale complète vérifiée des offres d’emploi privées. L’appariement dans le privé s’effectue souvent par contact direct avec les employeurs, réseaux personnels, radio, médias sociaux, réseaux TNPSO et voies migratoires. Une personne qui crée une entreprise peut l’enregistrer comme entreprise individuelle, société de personnes ou société auprès de la Business Unit du ministère des Finances. L’enregistrement d’une société coûte AUD 100, suivi d’une licence d’exploitation. Une licence du Kaupule est requise à Nanumea, Nanumaga, Niutao, Nui, Vaitupu, Nukufetau, Funafuti et Nukulaelae ; les autres frais de licence n’ont pas été vérifiés. La formation technique et professionnelle locale est limitée. Le Tuvalu Maritime Training Institute délivre des certificats maritimes aux marins et a inscrit 15 cadets en 2022. Le Tuvalu Australia Technical and Senior Training Institute a inscrit 34 étudiants en 2021. La MKH Commercial School propose des études de secrétariat, tandis que le Département de la jeunesse soutient des parcours professionnels aux Fidji. L’enseignement secondaire comprend des compétences professionnelles et de subsistance. Une autorité nationale des qualifications et un registre des qualifications étaient prévus, mais leur champ d’activité actuel n’a pas été vérifié. L’enseignement supérieur et technique se fait souvent à l’University of the South Pacific ou grâce à des bourses aux Fidji, en Australie et en Nouvelle-Zélande plutôt qu’auprès de prestataires locaux du marché du travail. Les employeurs demandent souvent des diplômes ou des relevés de notes comme preuve des qualifications. L’emploi à l’étranger est au cœur de la stratégie du marché du travail du Tuvalu, car le marché intérieur est restreint. Les principales voies sont la navigation, le Pacific Australia Labour Mobility australien, l’emploi saisonnier et d’autres emplois en Nouvelle-Zélande, le Pacific Access Category néo-zélandais et le Falepili Mobility Pathway australien. Ces voies peuvent offrir des salaires, des transferts de fonds et des compétences, mais elles peuvent aussi entraîner une séparation familiale, des abus de recrutement, des lacunes contractuelles et en matière de droits, une perte de compétences et des difficultés de réintégration. La National Labour Migration Policy du Tuvalu a été approuvée en 2015. En mars 2026, 280 travailleurs tuvaluans se trouvaient en Australie dans le cadre du PALM, tous dans le volet de longue durée, soit une baisse de 11% sur 12 mois. Les transferts de fonds PALM pour 2025 étaient estimés à AUD 5.2 millions. Les travailleurs PALM bénéficient des mêmes protections australiennes du travail et de la santé-sécurité que les travailleurs locaux, et un Community Liaison Officer du Tuvalu les soutient en Australie. L’accord Falepili entre l’Australie et le Tuvalu est entré en vigueur le 28 août 2024. Le volet du traité Pacific Engagement Visa offre une voie d’accès à la résidence permanente en Australie, avec le droit d’y vivre, travailler et étudier. Il n’est pas nécessaire d’avoir déjà un emploi en Australie pour présenter une demande. Le premier tirage a ouvert le 16 juin 2025 et prévoit jusqu’à 280 places de visa par an. L’admissibilité peut dépendre d’une naissance au Tuvalu ou du fait d’avoir un parent ou grand-parent né au Tuvalu, puis des étapes de tirage et de demande de visa. Le tirage néo-zélandais Pacific Access Category de 2026 prévoit 75 places annuelles pour le Tuvalu. En règle générale, les candidats ont entre 18 et 45 ans et doivent avoir une offre d’emploi ou un partenaire ayant une offre d’emploi d’au moins 12 mois, un revenu suffisant, ainsi que satisfaire aux exigences d’anglais, de santé et de moralité. Le candidat sélectionné reçoit un visa de résidence permettant de vivre, travailler et étudier en Nouvelle-Zélande sans limite de durée. Le changement climatique affecte l’agriculture, l’eau douce, la pêche, les moyens de subsistance côtiers, les infrastructures et les décisions concernant l’emplacement des emplois. Les secteurs potentiels de croissance comprennent l’adaptation côtière, la construction résiliente, les énergies renouvelables, l’eau et l’assainissement, la gestion des déchets, le suivi environnemental et les emplois liés au financement climatique ou à la gestion de projets. L’amélioration des transports entre les îles, de la connectivité, des services numériques et du commerce électronique pourrait élargir l’accès, mais aucune prévision fiable ne confirme une hausse nette de l’emploi. Le meilleur point de référence local est le recensement de 2022. Le Tuvalu ne dispose pas d’une série régulière et complète sur les postes vacants, les salaires, les mouvements d’emploi, le travail informel, les stocks de migrants et les inadéquations de compétences. Les travaux sur l’information relative au marché du travail soutenus par l’OIT pourraient améliorer ces données. Il convient de vérifier les définitions et les dates des recensements avant de comparer les chiffres ou d’évaluer l’évolution de l’emploi.