État au Turkménistan

La Constitution et les lois forment le cadre juridique de l’État, et les règles applicables au public doivent être officiellement rendues publiques. Le turkmène est la langue d’État. Le Président, Serdar Berdimuhamedov, est le plus haut responsable, le chef de l’État et le chef de l’exécutif. Dans le cadre constitutionnel, il est responsable de l’indépendance, de la neutralité, de l’intégrité territoriale, de la Constitution et des droits fondamentaux ; il est commandant en chef suprême et promulgue des décrets, décisions et ordres contraignants dans le pays. Depuis 2023, le Halk Maslakhaty est l’organe représentatif suprême du pouvoir populaire et un organe constitutionnel. Son président, Gurbanguly Berdimuhamedov, porte le titre de Leader national. Le Halk Maslakhaty est distinct des halk maslahatlary locaux. Le Mejlis est un parlement monocaméral composé de 125 députés, doté de huit commissions et de mandats de cinq ans. Le Conseil des ministres est l’organe exécutif et administratif ; le Président le préside et un nouveau Conseil est constitué dans le mois suivant son entrée en fonction. Les vice-présidents, ministres, ministères et autres organes publics mettent en œuvre les fonctions exécutives. La Cour suprême et les autres tribunaux rendent la justice. Le Président nomme et révoque les juges, et le système ne comprend pas de juridictions spéciales. Le Turkménistan compte cinq velayats : Ahal, Balkan, Dashoguz, Lebap et Mary. Aşgabat et Arkadag fonctionnent comme des villes dotées de leurs propres unités budgétaires. Sous le niveau des velayats se trouvent les etraps, les villes, les localités, les agglomérations, les gengeshliks et les villages. L’administration locale de l’État est assurée par les häkimliks des velayats, des etraps et des villes. Le Président nomme et révoque les häkims, qui rendent compte au sein de l’administration de l’État. Les halk maslahatlary locaux ont des membres élus et s’occupent des budgets locaux, des programmes de développement et de l’ordre public. Un Geňeş est un organe d’autonomie locale et ne fait pas partie du pouvoir étatique ; il a des membres élus, son propre budget et ses biens, peut percevoir des redevances locales dans les limites de ses compétences et est dirigé par un Arçyn. Les limites administratives peuvent changer. Une résolution du Mejlis du 19 septembre 2025 a créé sept etraps : Altyn Asyr dans l’Ahal ; Garashsyzlyk et Gubadag dans le Dashoguz ; Dovletli, Farap et Garabekevul dans le Lebap ; et Oguzhan dans le Mary. Le ministère de l’Agriculture et les häkimliks concernés déterminent les limites et les centres ; les tribunaux d’etrap ont été réorganisés à compter du 1er octobre 2025. Toute personne qui se fonde sur une unité administrative, un tribunal ou une autorité locale doit vérifier l’acte récent du Mejlis et sa mise en œuvre locale. Il est possible de s’adresser au Président, au Mejlis, au Conseil des ministres, aux ministères, aux häkimliks ou aux organes Geňeş. L’accès à la fonction publique repose sur les aptitudes et les qualifications professionnelles, même si la procédure de recrutement concrète dépend de l’institution. Les tribunaux offrent une protection juridique contre les actes illégaux des organes de l’État, des autorités locales et des fonctionnaires. Une personne peut demander réparation pour un comportement illégal et une assistance juridique, y compris gratuite lorsque la loi le prévoit. Les obligations générales comprennent le respect de la Constitution et des lois, le paiement des impôts et autres sommes exigibles, la protection de l’environnement et, pour les citoyens turkmènes de sexe masculin, l’accomplissement du service militaire obligatoire général. Les frais et délais dépendent de la procédure ; les informations disponibles n’établissent pas de barème central unique couvrant tous les services publics. Le système financier et de crédit comprend le budget de l’État à tous les niveaux, la Banque centrale, les établissements de crédit et d’autres établissements financiers. Le manat est la monnaie nationale. La Banque centrale conduit la politique monétaire, gère la circulation fiduciaire et les systèmes de paiement et de règlement, protège les créanciers et les déposants et gère les réserves internationales. Pour 2026, les recettes et les dépenses prévues du budget de l’État s’élèvent chacune à 131 845,1 millions de manats. Le budget centralisé représente 119 703,3 millions de manats ; le budget de premier niveau, 36 500,0 millions, dont 24 358,2 millions de fonds centralisés ; les budgets locaux totalisent 15 521,0 millions ; et 3 379,2 millions de manats de fonds de péréquation sont affectés à Arkadag, Dashoguz et Lebap. Les dépenses protégées comprennent les salaires, les pensions, les prestations publiques et les bourses. Les parts régionales des recettes fiscales sont fixées séparément pour 2026. Un déficit peut être financé par des obligations d’État et/ou les soldes de trésorerie restants ; le ministère des Finances et de l’Économie peut ajuster les crédits budgétaires lorsque de nouveaux actes juridiques ou leur mise en œuvre l’exigent. Le contrôle financier associe des contrôles externes et internes. La Chambre supérieure de contrôle, le ministère des Finances et de l’Économie, les autorités financières et fiscales locales et les unités de contrôle interne examinent la légalité, le bien-fondé et l’efficacité. La Chambre supérieure de contrôle et le ministère définissent les normes de contrôle, sous réserve de l’approbation présidentielle. Le ministère transmet des rapports trimestriels au Conseil des ministres. Les infractions pénales ou administratives présumées sont transmises à l’autorité compétente en matière de poursuites ou d’infractions. Le Procureur général et les procureurs subordonnés supervisent la légalité, notamment les opérations de recherche et les enquêtes préliminaires. Les tribunaux assurent la protection judiciaire. Le Médiateur est une fonction publique ; le Mejlis l’élit parmi trois candidats proposés par le Président. Le mandat est de cinq ans et ne peut être exercé plus de deux fois consécutivement. Les citoyens, les étrangers et les apatrides peuvent déposer une plainte. En règle générale, le Médiateur attend qu’une personne utilise d’abord les voies de recours judiciaire ou administratif disponibles. Le bureau peut effectuer des inspections inopinées, notamment dans les organismes publics, les lieux de détention et les forces armées, et publie des rapports annuels. En 2024, le nombre de plaintes écrites a diminué de 17 par rapport à 2023 et celui des plaintes orales de 7. La Constitution reconnaît le pluralisme politique, le multipartisme, la liberté d’association et la liberté de religion. Les organisations religieuses sont séparées de l’État. La Loi sur les médias couvre la presse écrite, la radiodiffusion et les médias en ligne ; elle énonce les libertés formelles d’information et d’expression, l’accès aux informations détenues par les organes publics et l’interdiction de la censure en tant que principe juridique. Les médias d’État et locaux ainsi que les médias en ligne sont généralement soumis à enregistrement. Les autorités, partis politiques et associations, personnes morales et citoyens âgés de 18 ans ou plus peuvent créer des médias conformément aux règles applicables. Le Conseil des ministres détermine la politique des médias et les organismes de régulation désignés exercent les fonctions correspondantes. Les restrictions juridiques visent les appels à la violence contre l’ordre constitutionnel, les menaces contre la souveraineté ou l’intégrité territoriale, la haine et la discrimination, la pornographie et les drogues, la désinformation et l’ingérence dans l’administration de la justice. Ce cadre juridique ne permet pas à lui seul d’établir le niveau réel de pluralisme ni la mise en œuvre des règles. Le Conseil de sécurité de l’État fonctionne sous l’autorité du Président. Les fonctions de sécurité impliquent le ministère de la Défense, le ministère de l’Intérieur, le ministère de la Sécurité nationale, le Service national des frontières, le Procureur général, la Cour suprême, Adalat, ainsi que les autorités douanières et migratoires. Leurs responsabilités comprennent la défense de l’État et des frontières, l’ordre intérieur, la prévention de la criminalité, la sécurité routière et incendie, les intérêts nationaux et la stabilité, ainsi que la supervision de la légalité. La Doctrine de défense décrit la défense nationale comme défensive, tandis que la neutralité permanente constitue le cadre général de la sécurité et de la politique étrangère. Les conditions détaillées d’accès, les coûts et les délais des fonctions liées à la sécurité ne sont généralement pas accessibles au public en raison de leur caractère confidentiel.