Lebensphasen in Timor-Leste

Timor-Leste hat weder einen einzelnen öffentlichen Dienst noch ein Altersregister, das den gesamten Lebensverlauf abdeckt. Die Zuständigkeiten verteilen sich auf das Justizministerium und seine Nationale Direktion für Personenstands- und Notariatswesen, das Bildungsministerium, das Ministerium für soziale Solidarität und Inklusion (MSSI), das Instituto Nacional de Segurança Social, das Ministerium für Jugend, Sport, Kunst und Kultur, Gemeinden, Sucos, Schulen, Arbeitgeber, Polizei, Gerichte, Gemeinschaftsorganisationen und Familien. Ein Suco ist eine lokale Verwaltungs- und Gemeinschaftseinheit, die den Wohnsitz bestätigen und Haushalte mit öffentlichen Diensten verbinden kann. Formelle, nicht-formelle und informelle Unterstützung bestehen nebeneinander. Welche Stelle zuständig ist, hängt deshalb von Alter, Rechtsstatus, Erwerbsverlauf, Wohnort, Behinderung und unmittelbarem Bedarf ab. Die Bevölkerung ist jung. Verfügbare nationale Daten zeigen, dass 41,8 % der Menschen unter 18 Jahre alt sind, 21,6 % zwischen 15 und 24 Jahre und 32,6 % zwischen 10 und 24 Jahre. Etwa 71,4 % der Bevölkerung leben in ländlichen Gebieten. Daher sind Identitätsnachweise bei der Geburt, Schulzugang, der Übergang von der Schule in den Beruf, der Schutz vor Gewalt und der praktische Zugang außerhalb Dilis zentrale Themen. Menschen ab 60 Jahren haben zudem besondere Bedürfnisse bei Einkommen, Behinderung und Pflege. Alterskategorien sind in Recht und Politik nicht einheitlich: Adoleszenz kann 10 bis 19 oder 15 bis 19 Jahre bedeuten, Jugend häufig 15 bis 24 Jahre; nach dem Zivilgesetzbuch beginnt die Volljährigkeit mit 17. Eine Regel für einen bestimmten Bereich kann daher eine andere Altersgrenze anwenden. Der übliche Ablauf beginnt mit der Geburtsregistrierung und einer Geburtsurkunde oder einem anderen Identitätsnachweis. Die Registrierung ist grundsätzlich kostenlos; eine verspätete Anmeldung kann jedoch Kosten und zusätzliche Dokumenthürden verursachen. Je nach Jahr und Datenquelle sind etwa 60,0 % bis 89,5 % der Kinder unter fünf Jahren als registriert erfasst; die historische Abdeckung mit Geburtsurkunden war geringer. Ländliche Entfernungen, Transportkosten, verspätete Registrierung, Unsicherheit bei Namen und Unterschiede zwischen Personenstands- und Taufregistern können die Registrierung verzögern. Das Lisio Book kann die Identität oder Familienangaben eines Kindes dokumentieren, bevor eine formelle Geburtsurkunde vorliegt; es ersetzt aber nicht die ordnungsgemäße Personenstandsregistrierung. Frühkindliche Entwicklung und Vorschule schließen sich an, sofern der Zugang möglich ist. Die grundlegende Bildung ist öffentlich, allgemein zugänglich, verpflichtend und neun Jahre lang kostenlos. Kinder beginnen Ensino Básico in der Regel mit sechs Jahren. Wenn noch Plätze frei sind, kann eine besondere Aufnahmezeit von Januar bis März gelten. Im geltenden Rahmen der grundlegenden Bildung werden keine Einschreibe- oder Bescheinigungsgebühren erhoben. Auch Bücher, Lernmaterialien, Transport, Mahlzeiten und Unterkunft, soweit sie von der einschlägigen öffentlichen Regelung abgedeckt sind, sind kostenfrei. Die Schulpflicht endet am Ende des Schuljahres, in dem das Kind 17 Jahre alt wird. Danach kommen Sekundarschule, technische und berufliche Bildung sowie Erwachsenen- und Wiederholungsbildung infrage. Kinder, auf Tetum labarik, haben Rechte auf einen Namen und Identität, Bildung und Schutz vor Gewalt, Missbrauch, Vernachlässigung und Ausbeutung. Das Kinderschutzgesetz von 2023 schafft einen nationalen Schutzrahmen. Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter des MSSI übernehmen Fallarbeit und können an die Polícia Nacional de Timor-Leste, Gerichte, Staatsanwaltschaft, Schulen oder Gemeinschaftsstellen verweisen. Kinderschutz ist schwer messbar, da Gewalt erheblich unterberichtet wird. Nach der älteren Erhebungsgrundlage, die diesen Ergebnissen zugrunde liegt, waren etwa 12,5 % der Kinder von 5 bis 17 Jahren – ungefähr 52.651 Kinder – von Kinderarbeit betroffen. Kinder mit Behinderungen haben besonders große Bildungslücken: Für 6- bis 11-Jährige wurde eine Netto-Schulbesuchsquote von 20,5 % gegenüber 75,4 % bei Kindern ohne Behinderungen gemeldet; bei 15- bis 17-Jährigen waren es 5,9 % gegenüber 40,3 %. Jugendliche erhalten Unterstützung über ein zersplittertes System statt über eine einheitliche Jugendleistung oder eine Stelle mit Zuständigkeit für alle Jugendfragen. Das Ministerium für Jugend, Sport, Kunst und Kultur, das Bildungsministerium, MSSI, der Conselho Nacional da Juventude de Timor-Leste, das Nationale Jugendparlament, Schulen, technische und berufliche Bildungsträger, zivilgesellschaftliche Organisationen und Organisationen von Menschen mit Behinderungen leisten jeweils unterschiedliche Beiträge. Die Nationale Jugendpolitik 2016 und der Nationale Aktionsplan für Jugend 2023 bis 2027 geben die politische Richtung vor. Lebenskompetenzorientierte Bildung, oft LSBE abgekürzt, vermittelt praktisches Wissen für persönliche, soziale und staatsbürgerliche Entscheidungen. Jugendbeteiligung, Bildung, gesunde Lebensweisen, Beschäftigung und Beschäftigungsfähigkeit sowie Gewalt- und Kriminalprävention sind politische Prioritäten. Der Zugang hängt jedoch stark von Gemeinde, Schulbesuch, Haushaltseinkommen, Geschlecht und Behinderung ab. Der Übergang von der Schule in den Beruf kann über Sekundarschule, technische und berufliche Ausbildung, Erwachsenen- und Wiederholungsbildung, Qualifizierungsprogramme sowie den Eintritt in formelle oder informelle Beschäftigung führen. Schulabbrüche, begrenzte Qualifizierungsangebote, Arbeitslosigkeit, frühe Heirat, frühe Schwangerschaft, Substanzkonsum, Verkehrsunfälle, Gewalt und eingeschränkter Zugang zu Informationen über sexuelle und reproduktive Gesundheit können diesen Übergang unterbrechen. Ältere Daten zeigen, dass 19 % der Frauen vor dem 18. Lebensjahr verheiratet waren und 24 % bis zum 20. Lebensjahr bereits Mutter geworden waren. Mädchen und junge Menschen mit Behinderungen stehen vor zusätzlichen Hürden bei Bildung, Teilhabe und Beschäftigung. Erwerbsarbeit und Elternschaft verbinden Lebensphasen mit sozialer Sicherheit. Das beitragsfinanzierte Sozialversicherungssystem, bekannt als Regime Contributivo, erfasst anspruchsberechtigte versicherte Beschäftigte, nicht die gesamte Bevölkerung. Arbeitgeber und Beschäftigte erwerben Ansprüche durch Beiträge; informelle Arbeit kann daher Lücken beim Einkommensschutz hinterlassen. Leistungen bei Mutterschaft, Vaterschaft und Adoption setzen den entsprechenden Versichertenstatus und in der Regel mindestens sechs Beitragsmonate innerhalb der vorangegangenen zwölf Monate voraus. Ein Antrag muss normalerweise spätestens sechs Monate nach Beginn des Urlaubs gestellt werden. Als Nachweise können Geburts- oder Adoptionsurkunde, Arbeitgebererklärung und – solange die Urkunde noch nicht vorliegt – das Lisio Book dienen. Nach den für diesen Ort erfassten Beschäftigungsregeln beträgt der Mutterschaftsurlaub mindestens 12 Wochen oder 84 Tage, darunter mindestens 10 Tage nach der Geburt. Die Zahlung des INSS kann bis zu 90 Tage abdecken. Beschäftigte im öffentlichen Dienst haben nach den dortigen Regeln 65 Arbeitstage, davon 40 nach der Geburt. Vaterschaftsurlaub beträgt nach dem Arbeitsrecht fünf Arbeitstage und im öffentlichen Dienst drei Arbeitstage. Bei Adoption eines Kindes unter 15 Jahren sind je nach anwendbarem Beschäftigungsregime mindestens 12 Wochen oder 65 Arbeitstage möglich. Diese Leistungen richten sich nach dem Einkommen und sind keine allgemeinen Zahlungen allein aufgrund einer Geburt oder Adoption. Anträge können in Dili, einer Gemeinde, der Sonderverwaltungsregion Oe-Cusse Ambeno oder per E-Mail gestellt werden; die Onlinebearbeitung wird noch ausgebaut. MSSI verwaltet auch familienbezogene Unterstützung für den Übergang in die Elternschaft, ohne dass dieser Überblick zu einem allgemeinen Leitfaden zur Familienpolitik wird. Bolsa da Mãe und Bolsa da Mãe–Jerasaun Foun sind bedarfsabhängige Unterstützungsprogramme für gefährdete Haushalte mit Kindern. Zu den erfassten Bedingungen gehörten der Besuch einer grundlegenden Bildungseinrichtung und der Zugang zu grundlegenden Gesundheitsdiensten. Höhe, Umfang und Einzelbedingungen können sich durch Gesetze und Programmentscheidungen ändern. Eine allgemeine Kinderleistung, die automatisch mit der Geburt entsteht, gibt es nicht. Die lokale Verwaltungsreichweite beeinflusst, ob ein Haushalt den Antrag stellen und die Bedingungen einhalten kann. Im höheren Alter verbinden sich Einkommensunterstützung, Erwerbsverlauf und Pflegebedarf. Die beitragsunabhängige Pensão Social de Velhice steht nach den geltenden Regeln in der Regel timoresischen Staatsangehörigen ab 60 Jahren offen, die in Timor-Leste leben und keine oder unzureichende Beiträge geleistet haben. Die erfassten monatlichen Beträge sind USD 60 im Alter von 60 bis 69 Jahren, USD 80 von 70 bis 79 Jahren und USD 100 ab 80 Jahren; gezahlt wird zwölfmal jährlich. Für den Antrag ist keine Höchstfrist angegeben. Die Zahlung beginnt in dem Monat, in dem der vollständige Antrag eingeht. Üblicherweise wird eine Wohnsitzbescheinigung des Suco benötigt. Anträge sind in Dili, Gemeinden, der Sonderverwaltungsregion Oe-Cusse Ambeno oder per E-Mail möglich; der Onlinezugang wird ausgebaut. Die beitragsunabhängige Altersrente kann normalerweise nicht mit einer Beschäftigung oder einer anderen dauerhaften Geldleistung kombiniert werden. Falsche Angaben, ein Wohnsitz außerhalb Timor-Lestes, eine Arbeitsaufnahme oder die mehr als 120 Tage dauernde Nichterfüllung einer vorgeschriebenen Pflicht können die Zahlung beenden. Für die beitragsabhängige Altersrente gelten andere Regeln. Sie richtet sich nach dem Regime Contributivo, der Beitragsgeschichte und der maßgeblichen Wartezeit; die für 2026 erfassten Übergangs- und Integrationsregeln verlangen mindestens 84 Monate. Sie wird dreizehnmal pro Jahr gezahlt. Eine Beschäftigung ist grundsätzlich mit der beitragsabhängigen Rente vereinbar, eine Tätigkeit im öffentlichen Dienst kann die Zahlung jedoch aussetzen. Ein landesweites Langzeitpflegesystem, das einer umfassenden öffentlichen Pflegeversicherung entspricht, gibt es nicht. Eine dauerhafte Erwerbsunfähigkeit kann nach der erforderlichen Prüfung zu einer Invaliditätsrente führen. Die beitragsunabhängige Pensão Social de Invalidez ist nach den geltenden Regeln für Staatsangehörige mit Wohnsitz in Timor-Leste und dauerhafter vollständiger Erwerbsunfähigkeit vorgesehen; sie beträgt USD 60 pro Monat bei zwölf jährlichen Zahlungen. Sie kann enden, wenn die Person 60 Jahre alt wird, wieder arbeitet, den Wohnsitz wechselt oder die Voraussetzung der Erwerbsunfähigkeit nicht mehr erfüllt. Sie ist normalerweise nicht mit einer Beschäftigung kombinierbar. Eine beitragsabhängige Invaliditätsleistung kann bei teilweiser oder vollständiger Erwerbsunfähigkeit gewährt werden, sofern Beitrags- und Prüfbedingungen erfüllt sind. Die tägliche Betreuung älterer Menschen und Menschen mit Behinderungen liegt überwiegend bei Großfamilien und Gemeinschaften. Öffentliche und gemeinnützige häusliche Pflege- und Sozialdienste sind begrenzt. Nach den verfügbaren Erkenntnissen gibt es weder ein landesweites Netz stationärer Pflegeeinrichtungen noch landesweite Leitlinien für geriatrische Ausbildung. MSSI, Gesundheits- und Gemeinschaftsdienste, Organisationen von Menschen mit Behinderungen und NGOs können helfen; das Angebot unterscheidet sich stark nach Ort. Daten zu Behinderungen sind wahrscheinlich unvollständig: Bei der Volkszählung 2022 wurden 17.061 Menschen mit Behinderungen beziehungsweise 1,6 % der Bevölkerung erfasst, was den tatsächlichen Bedarf unterschätzen könnte. Übergänge zwischen Lebensphasen umfassen auch Behinderung, Adoption, Tod, Migration, Verlust des Arbeitsplatzes und Wohnortwechsel. Geburtsurkunde, Schulnachweis, Arbeitgebererklärung, Beitragsverlauf, medizinische Begutachtung oder Wohnsitzbestätigung des Suco können den Zugang zu späteren Diensten bestimmen. Anspruchsberechtigung hängt häufig von Staatsangehörigkeit, Wohnsitz, Beiträgen, Alter, Bedürftigkeit des Haushalts oder einer Prüfung der Erwerbsunfähigkeit ab. Der Bezug einer Leistung begründet nicht automatisch Anspruch auf eine andere. Krisen können mehrere Übergänge zugleich unterbrechen. Gewalt, Missbrauch, Vernachlässigung und Ausbeutung von Kindern können bei Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeitern des MSSI gemeldet werden; diese können an Polizei, Staatsanwaltschaft, Gerichte, Schulen oder Gemeinschaftsstellen verweisen. Überschwemmungen, Dürren, Erdrutsche, extreme Hitze und Stürme können Bildung, Nahrung, Wasser, Unterkunft, Schutz und Haushaltseinkommen beeinträchtigen. Das Programm Climate Action for the Last Mile erreichte 2025 in Dili, Lautém und Viqueque mehr als 30.000 Kinder und Familienangehörige; eine auf Klimaschocks reagierende soziale Sicherung ist jedoch noch lückenhaft. Einen bestätigten landesweiten Krisendienst mit einer Telefonnummer oder Anlaufstelle, eine feste allgemeine Krisenzahlung oder eine für alle Ereignisse geltende Frist gibt es nicht. Welche Hilfe verfügbar ist, hängt von Ort, Notfallart und zuständiger Stelle ab.