Arbeitsmarkt in Timor-Leste

Die Volkszählung 2022 definierte das Erwerbspersonenpotenzial als Menschen ab 15 Jahren, die arbeiteten oder Arbeit suchten. Die Erwerbstätigenquote betrug 34,9 %, die Arbeitslosenquote 2,9 %. Bei Männern lag die Erwerbsbeteiligung bei 41,9 % und die Erwerbstätigenquote bei 40,7 %. Bei Frauen betrugen die entsprechenden Werte 29,7 % und 28,8 %. Unter jungen Menschen lag die Erwerbsbeteiligung bei 16,7 %. Im Jahr 2025 befanden sich 30,5 % der 15- bis 24-Jährigen weder in Beschäftigung noch in Bildung oder Ausbildung, international als NEET abgekürzt. Die Arbeitskräfteerhebung 2021 meldete eine niedrigere Erwerbsbeteiligung von 30,5 %, eine Erwerbstätigenquote von 28,9 %, eine Arbeitslosenquote von 5,1 % und eine Unterauslastung des Arbeitskräftepotenzials von 28,9 %. Erhebungsmethoden und Definitionen sind nicht direkt mit der Volkszählung 2022 vergleichbar; die Werte sollten daher nicht als eine durchgehende Zeitreihe behandelt werden. In Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei sind die meisten Menschen beschäftigt. Bei den 25- bis 54-Jährigen entfielen 21,8 % der Beschäftigung auf den Groß- und Einzelhandel. Auf das verarbeitende Gewerbe, Baugewerbe und Bergbau entfielen in den angegebenen Altersgruppen jeweils höchstens 2,2 %. 2021 machten Getreide 15,2 % der erfassten Tätigkeiten aus, nicht spezialisierter Lebensmittelhandel 12,9 %, öffentliche Verwaltung 10,3 %, Gemüse, Melonen, Wurzeln und Knollen 6,0 % sowie Hochbau 5,8 %. Diese Zahlen zeigen einen Arbeitsmarkt, der von Primärproduktion, kleinteiligem Handel und öffentlicher Beschäftigung geprägt ist und keine breite industrielle Basis hat. Auch die Arbeitsverhältnisse sind ungleich verteilt. Laut Volkszählung 2022 waren 65 % der Erwerbstätigen selbstständig. Unter den 25- bis 54-Jährigen waren 27,3 % der erwerbstätigen Frauen und 43,4 % der erwerbstätigen Männer abhängig beschäftigt. Die Erhebung 2021 stufte 48,3 % als Lohnbeschäftigte, 35,1 % als Selbstständige und 15,3 % als mitarbeitende Familienangehörige ein. Frauen waren häufiger von prekärer Arbeit betroffen: Die Quote betrug bei Frauen insgesamt 67,3 %, bei Frauen in ländlichen Gebieten 75,3 %. Laut Erhebung arbeiteten 38,6 % aller Erwerbstätigen im informellen Sektor, darunter 45,7 % der Frauen, 33,9 % der Männer und 55,3 % der jungen Menschen. Im informellen Sektor arbeiteten 53,1 % der Menschen mit höchstens Grundschulbildung und 8,2 % der Menschen mit tertiärer Bildung. Eine gesonderte Kennzahl ergab, dass 93,6 % der Beschäftigung in der Landwirtschaft, 71,8 % in der Industrie und 36,3 % im Dienstleistungssektor außerhalb des formellen Sektors lagen. Diese Messgrößen beruhen auf unterschiedlichen Definitionen und sind nicht austauschbar. Der Wohnort beeinflusst den Zugang zu Arbeit stark. Die Erwerbstätigenquote lag in Liquica und Oe-Cusse bei mindestens 40 %, in Lautem und Ermera unter 30 %. In ländlichen Gebieten gehörten 400,446 Menschen, also 71,4 % der ländlichen Bevölkerung ab 15 Jahren, nicht zum Erwerbspersonenpotenzial. Rund 80 % der Menschen ab 15 Jahren hatten stets im selben Suco gelebt. Das deutet auf geringe Mobilität zwischen Gemeinden aus beruflichen Gründen hin. Die nicht aus dem Erdölsektor stammende Beschäftigung in Unternehmen erreichte 2024 etwa 66,000 Arbeitsplätze und lag damit 27,6 % über dem Stand von 2021. Mehr als 80 % dieser Arbeitsplätze befanden sich jedoch in Dili, besonders in Handel und Bauwesen. Die Durchschnittslöhne in Dili waren etwa 2,5-mal so hoch wie in anderen Gemeinden. Bildung ist ein wesentlicher Unterschiedsfaktor. 2022 hatten 54,9 % der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter höchstens die Grundschule abgeschlossen und 85,5 % höchstens die untere Sekundarstufe. Frauen hatten häufiger keine Schulbildung als Männer: 33,7 % gegenüber 28,8 %. In ländlichen Gebieten hatten 38,6 % keine Schulbildung und nur 0,6 % mindestens einen Bachelorabschluss. Mindestens 87,5 % der Menschen mit Behinderungen hatten die Grundschule nicht abgeschlossen. In der Erwerbsbevölkerung von 2021 hatten 30,7 % weniger als die Grundschule abgeschlossen oder keine Schulbildung; 16,8 % hatten einen tertiären Bildungsabschluss. Es gibt formelle Schulungs- und Arbeitsvermittlungsdienste, doch sie decken das Land nicht gleichmäßig ab. Das Staatssekretariat für berufliche Bildung und Beschäftigungspolitik, SEFOPE, beaufsichtigt Beschäftigungspolitik, Schulungen und Arbeitsmigration. Zu den Schulungsanbietern und Einrichtungen zählen CNEFP Tibar, CNFP Becora und SENAI. INDMO entwickelt Kompetenzstandards und verwaltet Zertifizierungen. FEFOP unterstützt berufliche und unternehmerische Schulungen, Partnerschaften mit Mikrofinanzierung, betriebliche Schulungen und Unterstützung beim ersten Arbeitsplatz. Die Zulassung hängt vom jeweiligen Programm ab; für alle Programme zusammen gelten keine einheitlichen landesweiten Kosten oder Laufzeiten. Gemeinschafts- und betrieblich organisierte informelle Schulungen sind wichtige Wege, wenn formelle Angebote begrenzt sind. SIMUWEB von SEFOPE und das Centro de Informacao do Mercado de Trabalho unterstützen die Arbeitsvermittlung. Arbeitgeber können Stellenangebote einreichen, Bewerbungen vorauswählen und Vorstellungsgespräche führen. Arbeitssuchende können Profile erstellen, Lebensläufe vorbereiten, sich bewerben und sich für Schulungen anmelden. Diskriminierungsbeschwerden können über das zuständige System eingereicht werden. Veröffentlichte Informationen belegen jedoch weder landesweiten Onlinezugang noch einheitliche Gebühren oder Bewerbungsfristen. Es gibt außerdem keine zuverlässigen Belege für ein vollständig landesweites Netz kommunaler Berufsberatungsstellen. Die Löhne unterscheiden sich nach Ort, Branche und Arbeitsverhältnis stark. Der nationale Mindestlohn beträgt laut den Angaben im privaten Sektor USD 115 pro Monat; für den öffentlichen Dienst gilt derselbe Betrag. Das Arbeitsgesetzbuch Nr. 4/2012 sieht eine staatliche Lohnfestlegung mit Überprüfung alle zwei Jahre vor. Eine jüngere landesweite Neufestsetzung ist in den verfügbaren Recherchen jedoch nicht belegt. Der angegebene reale monatliche Medianlohn betrug 2021 USD 185 gegenüber USD 238 im Jahr 2013. Zwischen 2021 und 2024 stiegen die Nominallöhne um etwa 3 %. Eine verlässliche landesweite Tabelle der Löhne nach Branche liegt nicht vor. Das Labour Code No. 4/2012 regelt Arbeitsbedingungen, berufliche Risiken und verwandte Beschäftigungsangelegenheiten. SEFOPE und die General Labour Inspectorate (IGT) sind für die Arbeitsaufsicht zuständig und können Kontrollen, Mediation, Schlichtung und Schiedsverfahren unterstützen. Law No. 12/2016 richtete ab 2017 die beitragsfinanzierte Sozialversicherung über INSS ein. Arbeitgeber müssen Beschäftigte anmelden und monatliche Lohnmeldungen einreichen. In informeller Arbeit ist die Durchsetzung begrenzter; dort gelten schriftliche Vereinbarungen, Sozialversicherungsanmeldung und Kontrolle möglicherweise nicht wie in formeller Beschäftigung. Der öffentliche Dienst ist weiterhin ein wichtiger Teil der formellen Wirtschaft. 2021 entfielen etwa 73 % der bezahlten Beschäftigung auf den öffentlichen Sektor, auf den auch die meisten formellen Arbeitsplätze entfielen. Die Erholung der Privatwirtschaft war seither vor allem in den Bereichen Dienstleistungen, Bau und Handel am stärksten. Geringe Produktivität, auf Dili konzentriertes Wachstum, begrenzte Finanzierung, unsichere Landnutzungsrechte, Logistikprobleme und Regulierung beschränken eine breitere Expansion. Zu den Diversifizierungsmöglichkeiten gehören Landwirtschaft, Tourismus, digitale Dienstleistungen und private Unternehmen. Timor-Lestes Integration in ASEAN und die WTO kann künftig Markt- und Qualifikationsmöglichkeiten erweitern. Der Zugang dazu hängt jedoch von Schulung, Geschäftsfähigkeit und Anerkennung von Qualifikationen ab. Beschäftigung im Ausland eröffnet weitere Wege über mit SEFOPE verbundene Programme, darunter das PALM-Programm Australiens, südkoreanische Arbeitsprogramme und die Vereinbarungen zur Arbeitsmobilität mit Portugal samt Sozialversicherungsabkommen. Ein typischer Weg umfasst Auswahl oder Vermittlung, Visum und Arbeitserlaubnis, Vorbereitungsschulung, rechtliche und soziale Unterstützung, Arbeitnehmerschutz sowie mögliche Unterstützung bei Rückkehr und Wiedereingliederung. Eine Studie aus dem Jahr 2024 stellte Schwächen bei der Anerkennung von Qualifikationen und bei der Aufnahmefähigkeit der heimischen Wirtschaft für Rückkehrende oder neu ausgebildete Arbeitskräfte fest. 2026 setzte sich die Regierung das Ziel, bis 2028 10,000 timoresische Arbeitskräfte in Australien zu vermitteln. Die Partnerschaft für Arbeitsmobilität und Qualifikationen zwischen Australien und Timor-Leste umfasst etwa USD 50 Millionen über vier Jahre, ein Rekrutierungs- und Schulungszentrum in Dili, Englischunterricht und in Australien anerkannte Qualifikationen. Kosten, Zulassung und Bearbeitungszeiten hängen vom jeweiligen Programm ab. INETL erstellt Arbeitsmarktstatistiken, darunter Volkszählungen, Arbeitskräfteerhebungen und Statistiken zur Geschäftstätigkeit. Das Finanzministerium ist für statistische Verwaltung mit zuständig. SEFOPE, IGT, INDMO, FEFOP, SERVE und INSS haben getrennte Zuständigkeiten für Beschäftigungspolitik, Inspektion, Qualifikationen, Schulungsfinanzierung, Unternehmensregistrierung und Sozialversicherung. Ein großer Teil der Arbeitsnachfrage kommt von privaten Unternehmen und Haushalten. Diese Aufgaben bilden kein zentralisiertes Gesamtsystem. Welche Einrichtung zuständig ist, hängt daher davon ab, ob es um Schulungen, Stellenangebote, Zertifizierung, Unternehmensregistrierung, Arbeitsrechte, Sozialversicherung oder Migration geht.