Le chômage à São Tomé-et-Príncipe

L’Institut national de sécurité sociale, appelé INSS, ne répertorie pas le chômage parmi les prestations du catalogue actuel d’assurance sociale REPSO établi par les décrets-lois 19/2022, 25/2022 et 7/2023. La loi 7/2004 prévoit une éventuelle prestation future de chômage pour les personnes ayant une longue carrière de cotisation, mais aucun droit concret, processus de demande, durée de paiement ou seuil minimal de cotisation n’a été identifié. La perte d’un emploi ne déclenche donc pas actuellement le versement documenté d’un revenu de remplacement par l’INSS. Les indicateurs disponibles expliquent pourquoi l’accès à la protection fondée sur les cotisations est limité. L’enquête INE/IOF de 2017 relevait un chômage de 8,9 % parmi la population active, de 14,6 % pour les femmes et de 5,1 % pour les hommes. Un modèle Banque mondiale/ILOSTAT estimait le taux à 9,1 % en 2025. En 2021, seuls 31,7 % des personnes en emploi cotisaient à l’INSS, tandis que 68,3 % n’étaient pas couvertes. Le travail informel est répandu; une personne peut donc avoir perdu son revenu sans avoir de dossier de cotisations permettant de demander une prestation d’assurance. Une personne qui n’a pas de ressources suffisantes peut s’adresser à la Direction des services de protection sociale et de solidarité, appelée DPSSF, pour demander une protection sociale fondée sur la citoyenneté. Le système couvre les résidents vulnérables, dont les chômeurs confrontés à la marginalisation, et peut fournir de l’argent, des biens ou des services. L’admissibilité dépend d’une évaluation des besoins et des ressources et peut aussi être soumise à des conditions de résidence. Les règles et les montants relèvent d’instruments juridiques plutôt que d’un barème général de prestations de chômage. Le système s’applique à l’échelle nationale, y compris dans la Région autonome de Príncipe. Le programme d’aide aux familles vulnérables (PFV) verse des transferts monétaires conditionnels aux ménages vulnérables. Il ne constitue pas une assurance chômage et ne commence pas automatiquement à la fin d’un emploi. L’accès nécessite généralement des pièces d’identité et des preuves de vulnérabilité, à transmettre par l’intermédiaire des délégations de district ou régionales et du Cadastro Social Único, également appelé Ké Non. En 2025, le programme couvrait 5 000 ménages à travers cinq cycles de paiement achevés en octobre; plus de 35 750 000 STN ont été distribués. Les montants et les cycles dépendent du programme. Le programme d’emploi PE-STP et la Direction du travail, de l’emploi, de la formation professionnelle et des relations de travail, appelée DTEFP, proposent des services liés à l’emploi plutôt que des prestations de chômage. PE-STP peut aider à créer un compte, chercher un emploi, contacter des employeurs, trouver un stage et acquérir une première expérience professionnelle. Ces services peuvent être utiles après la fin d’un emploi formel ou informel, mais les postes disponibles et l’activité du programme dépendent des offres actuelles et de la mise en œuvre locale. Une protection distincte peut s’appliquer lorsque l’emploi prend fin à la suite d’un licenciement économique collectif. Selon le Code du travail, loi 6/2019, l’employeur doit donner un préavis de 60 jours et mener une consultation et une négociation de 15 jours. L’indemnité équivaut à un mois de rémunération de base plus les paiements liés à l’ancienneté, appelés diuturnidades, pour chaque année complète, sous réserve d’un minimum de trois rémunérations mensuelles. Le travailleur dispose également d’une priorité de réembauche pendant deux ans. Une demande de suspension provisoire peut être présentée dans les cinq jours ouvrables et une action en justice dans les 90 jours. Ces règles concernent le licenciement collectif et ne s’appliquent pas automatiquement à toutes les formes de fin d’emploi. Lorsqu’une personne commence un nouvel emploi salarié, les employés nationaux et étrangers sont généralement assujettis aux cotisations de l’INSS. L’employé cotise 4 % de sa rémunération et l’employeur 6 %; l’employeur déclare les rémunérations chaque mois et paie avant le 10 du mois suivant. Ces cotisations constituent une protection contre les risques sociaux couverts, mais ne créent pas de droit automatique à une prestation de chômage. Pour les travailleurs indépendants, la couverture de l’INSS étudiée concerne principalement l’invalidité, la vieillesse et le décès, et non le chômage. Aucune obligation distincte de déclaration liée au chômage ni aucune exigence d’inscription comme chômeur n’a été identifiée dans les règles de prestations applicables.