Élections au Soudan

Le cadre électoral soudanais repose principalement sur la Loi électorale nationale de 2008 et ses modifications ultérieures, même si certaines dispositions et la modification de 2018 ont fait l’objet de contestations juridiques. La Charte constitutionnelle de 2019 a remplacé la Constitution provisoire de 2005 et prévoyait une transition vers des élections après 39 mois. Elle envisageait également une nouvelle commission électorale nommée par le Conseil de souveraineté après consultation du Conseil des ministres. Un projet de loi sur la commission électorale, préparé avant le coup d’État d’octobre 2021, n’a pas été adopté. Les amendements constitutionnels publiés par le ministère de la Justice le 23 février 2025 sont entrés en vigueur, mais les règles et le calendrier électoraux actuels n’ont pas été vérifiés de manière fiable. La Commission électorale nationale (NEC) organisait historiquement l’inscription des électeurs, les élections et les référendums par l’intermédiaire de structures dans les 18 États. Son rétablissement actuel, son indépendance et sa capacité opérationnelle ne sont pas confirmés de manière fiable. Aucun registre électoral actuel, calendrier de vote, période d’inscription des candidats, processus d’accréditation des observateurs, budget électoral ni plan national de sécurité n’a été vérifié. La guerre en cours a perturbé les institutions politiques, déplacé des personnes et fragmenté les fonctions de l’État ; les procédures historiques ne peuvent donc pas être considérées comme des règles actuelles pour voter. Selon les règles historiques, un citoyen soudanais âgé d’au moins 18 ans et jouissant de ses facultés mentales pouvait s’inscrire. Il fallait généralement avoir résidé au moins trois mois dans la circonscription avant la clôture des inscriptions et présenter des preuves d’identité, d’admissibilité et de résidence. En l’absence de documents, des témoins, une autorité traditionnelle ou une structure administrative locale pouvaient parfois apporter une confirmation. Les militaires et les populations nomades étaient exemptés de la condition de résidence de trois mois, mais les procédures spéciales applicables étaient floues. L’inscription à l’étranger était limitée aux élections ou référendums non géographiques, et l’accès était difficile pour les réfugiés en raison des exigences relatives au passeport et au titre de séjour valide. Le statut des personnes déplacées à l’intérieur du pays n’était pas clairement établi. Historiquement, la NEC vérifiait les listes électorales environ trois mois avant une élection ou un référendum. Les listes provisoires étaient rendues publiques et toute personne pouvait présenter une objection écrite dans un délai de sept jours. Un comité présidé par un juge dans chaque circonscription devait statuer dans les cinq jours. Une personne ne pouvait être inscrite que dans une seule circonscription géographique. Les limites des circonscriptions reposaient sur les données de recensement, ne pouvaient franchir les frontières des États et visaient à limiter les écarts de population à 15 percent. Le recensement de 2008 utilisé pour les limites précédentes était contesté en raison du conflit et des lacunes dans les données sur les populations déplacées ; le redécoupage actuel n’a pas été vérifié. Les élections des 13–16 avril 2015 illustrent l’ancien système national. Le président était élu au suffrage direct, avec un second tour entre les deux candidats arrivés en tête si aucun ne dépassait 50 percent. Les sièges de l’Assemblée nationale relevaient d’un système parallèle : 50 percent dans des circonscriptions uninominales à un tour, 30 percent par des listes fermées de représentation proportionnelle réservées aux femmes et 20 percent par des listes fermées de représentation proportionnelle des partis. Le scrutin s’est déroulé dans un contexte de boycott et de compétition politique restreinte ; sa conception formelle ne garantissait donc pas un choix effectif étendu. Historiquement, les candidats à la présidence devaient être soudanais de naissance, âgés d’au moins 40 ans, alphabétisés, jouir de leurs facultés mentales et ne pas avoir fait l’objet de condamnations pertinentes. Un candidat devait obtenir le soutien de 15,000 électeurs inscrits répartis dans au moins deux tiers des 18 États, avec au moins 200 soutiens dans chaque État participant. La caution historique s’élevait à 10,000 SDG et était remboursée si un candidat obtenait plus de 10 percent des voix ou se retirait dans les 45 jours. Les frais, délais et conditions d’accès actuels sont inconnus. Les règles historiques de campagne interdisaient le soutien financier d’États et d’organisations étrangers ; les dons privés nationaux étaient autorisés, mais pas les dons anonymes. Les partis et candidats devaient déclarer leurs sources de financement et leurs dépenses dans les 30 jours suivant le résultat final et pouvaient faire l’objet d’un audit. Le cadre légal prévoyait un accès gratuit et égal aux médias publics et autorisait un financement public, bien que les règles de répartition soient floues. Les élections de 2015 ont été entièrement financées par l’État et le budget déclaré de la NEC était de 800 million SDG ; ce chiffre ne permet pas d’établir un coût ou un budget actuel. Le vote était historiquement secret. Les hauts comités étatiques, agents électoraux et responsables de circonscription s’occupaient de l’inscription, du vote, du tri et du dépouillement. Les contestations concernant les élections, l’inscription, les candidatures et les limites des circonscriptions étaient juridiquement possibles, mais la Loi électorale nationale ne créait pas de chapitre distinct sur le règlement des litiges. Le droit d’agir était limité aux parties directement concernées et les organismes compétents ainsi que les délais d’appel n’étaient pas clairement définis ; certaines plaintes historiques étaient portées devant des procureurs ou des tribunaux. Les protections juridiques de la participation politique, du secret du vote et de la liberté de coercition restent pertinentes, mais la guerre en limite fortement l’application concrète.