L’endettement au Soudan du Sud

La dette publique correspond aux sommes dues par l’État, y compris les emprunts garantis par celui-ci. À la fin de l’exercice 2025, la dette publique et la dette garantie par l’État s’élevaient à environ 3,5 milliards USD, soit près de 100 % du PIB. La dette extérieure représentait environ les trois cinquièmes du total. La dette commerciale atteignait environ 45,3 % du PIB et était entièrement garantie par le pétrole. La dette multilatérale représentait 12,2 % du PIB, dont 71,7 millions USD de financement de la Banque mondiale, 18,5 millions USD de la Banque africaine de développement et 332,3 millions USD du FMI. La dette bilatérale représentait environ 3,8 % du PIB. La dette intérieure comprenait environ 558,5 millions USD d’engagements de la banque centrale et deux prêts nouvellement déclarés auprès de banques nationales, pour un total de 772,1 millions USD. Ces chiffres ne sont pas directement comparables à l’évaluation de la viabilité de la dette de juin 2024, qui faisait état d’une dette publique de 3,7229 milliards USD, soit 51,2 % du PIB, car la date de référence, le périmètre et les définitions différaient. L’évaluation la plus récente juge la dette publique totale et extérieure en situation de surendettement ou non soutenable en raison des arriérés, d’un déficit de financement non couvert et du manque de transparence de la dette. Le service de la dette comprend le remboursement du principal, les intérêts et les frais associés. Le service de la dette publique représentait environ 6,7 % du PIB au cours de l’exercice 2023–2024. La dépendance aux revenus et exportations pétroliers rend les remboursements et l’accès aux devises sensibles à la production pétrolière, aux prix et aux modalités de paiement. Les emprunts commerciaux ont souvent des échéances courtes et des coûts élevés. L’évaluation disponible recommande d’éviter les nouveaux emprunts non concessionnels ou garantis par le pétrole. En janvier 2025, les arriérés de salaire dépassaient dix mois et étaient estimés à environ 6 % du PIB. Les plans de paiement n’ont pas toujours été clairs ; celui de l’exercice 2024–2025 visait à maintenir le paiement des salaires courants puis, après le redressement des revenus pétroliers, à régler un mois d’arriérés à la fois. Le ministère des Finances et de la Planification gère les finances publiques par l’intermédiaire de son département de gestion de la dette, créé en vertu de la loi de 2024 sur la gestion des finances publiques. Sa stratégie d’endettement prévoit un enregistrement complet, la déclaration dans le système d’enregistrement et de gestion de la dette, le rapprochement avec les créanciers, le refinancement ou la restructuration, l’apurement des arriérés et une préférence pour les financements concessionnels ou les dons. Le département manque encore d’informations, car les contrats de prêt peuvent rester au ministère du Pétrole ou au Bureau de la présidence, tandis que la Direction du Trésor et de la Comptabilité détient les données réelles sur le service de la dette. Selon les éléments disponibles, aucune base de données consolidée et fiable sur la dette publique actuelle n’a été établie. Le crédit privé formel est fourni par les banques et institutions de microfinance réglementées par la Banque du Soudan du Sud. En juin 2024, le crédit non gouvernemental restait faible, à environ 3,4 % du PIB, malgré une hausse déclarée de 109,8 %. Un bureau de crédit (CRB), qui fonctionne selon les règles de la Banque du Soudan du Sud, consigne les comptes de crédit, les prêts, les faillites, les retards de paiement et les demandes de crédit. Un emprunteur ou une caution peut obtenir gratuitement ses informations de crédit après une décision de crédit défavorable, une fois tous les douze mois, ou lors d’une demande de nouveau crédit, de crédit supplémentaire, de restructuration ou de renouvellement d’une facilité. D’autres demandes peuvent être soumises aux frais fixés par la Banque du Soudan du Sud. Les données de crédit doivent être exactes, complètes, à jour et exemptes d’erreurs. Les emprunteurs doivent respecter leurs contrats de remboursement et fournir des informations d’identité et financières exactes. Un défaut de paiement peut entraîner une mauvaise notation de crédit ; les banques et institutions de microfinance doivent classer les prêts en difficulté, constituer les provisions requises et transmettre des déclarations selon les règles de supervision. Les éléments disponibles n’établissent pas l’existence d’un programme national d’aide ou de conseil aux particuliers endettés, d’un médiateur privé de la dette ni de statistiques nationales fiables sur les dettes des ménages, les défauts de paiement, les recouvrements ou le poids de la dette. La loi de 2011 sur la protection des consommateurs exclut les services bancaires, les prêts d’argent et les services financiers ; de nombreux différends liés à l’endettement relèvent donc principalement du contrat, de la réglementation bancaire, de la loi sur l’insolvabilité et des tribunaux. Un créancier peut accepter un délai supplémentaire, une remise de dette ou un autre mode d’exécution dans le cadre contractuel, mais aucun moratoire ou abandon de créance n’est automatique. La finance informelle et communautaire reste importante là où l’accès aux services formels est limité. Les organisations coopératives d’épargne et de crédit, couramment appelées SACCO, sont structurées et coordonnées aux niveaux national, des États et des comtés par la Direction du développement coopératif du ministère de l’Agriculture et de la Sécurité alimentaire et les autorités coopératives compétentes. Ces autorités peuvent s’occuper de l’enregistrement, des audits, des inspections, des autorisations de responsabilité, du règlement des différends, de l’annulation et de la liquidation. Les groupes d’épargne, les associations villageoises d’épargne et de crédit, appelées VSLA, et les associations rotatives d’épargne et de crédit, appelées ROSCA, proposent généralement de petits prêts saisonniers ou régis par des règles communautaires. Leur enregistrement, leurs frais, leurs périodes de remboursement, leur inscription dans les dossiers de crédit et leurs pratiques de recouvrement ne relèvent pas d’une norme nationale documentée de façon uniforme. Il ne faut pas les assimiler à une procédure légale d’insolvabilité ou d’annulation de dettes. La loi no 13/2011 sur l’insolvabilité s’applique à l’échelle nationale aux insolvabilités des particuliers et des entreprises, mais exclut les sociétés statutaires, la dissolution des coopératives et celle des sociétés de personnes. Une procédure pour un particulier peut généralement commencer par l’incapacité de payer, suivie d’une mise en demeure légale, des réclamations des créanciers et d’une ordonnance de faillite rendue par un tribunal. Les créances garanties, non garanties et privilégiées sont traitées différemment. Un séquestre officiel ou un administrateur gère la faillite d’une personne ; un liquidateur prend en charge la liquidation d’une entreprise. La décharge de dette nécessite une ordonnance du tribunal après le rapport du séquestre officiel et l’examen de la conduite du débiteur. Le tribunal peut maintenir une créance sur des revenus ou des biens futurs ; les délais et les frais judiciaires dépendent du dossier. Les éléments disponibles ne font état d’aucune procédure normalisée de règlement extrajudiciaire de dettes. Le recouvrement contractuel, les procédures devant les tribunaux nationaux et, pour certaines créances commerciales ou garanties par des avances sur pétrole, les risques de litiges ou d’exécution internationaux peuvent donc rester pertinents.