سوق العمل في جزر سليمان

سوق العمل في جزر سليمان شديد التجزؤ. وتدعم أجزاء مختلفة من النظام شعبة العمل ومفوض العمل ووزارة التجارة والصناعة والعمل والهجرة (MCILI) ومكتب الإحصاءات الوطني لجزر سليمان (SINSO) والمجلس الوطني للتوظيف والاقتصاد (NEEC) ومؤسسات أخرى. ولا يوجد مسح وطني حديث واحد للقوى العاملة أو قاعدة بيانات شاملة لمطابقة الوظائف تغطي كل أشكال العمل. لا يزال تعداد السكان والمساكن لعام 2019 أحدث أساس وطني للقوى العاملة. وبلغت المشاركة في القوى العاملة بين من أعمارهم 12 عامًا فأكثر 55.4%: 58.6% للرجال و52.2% للنساء. وبلغت 56.7% في المناطق الريفية و52.5% في المناطق الحضرية. وسجلت رينيل وبيلونا وإيزابيل وويسترن أعلى مستويات المشاركة، بينما سجلت هونيارا ومالايتا معدلات أقل. وكان أكثر من ثلث من أعمارهم 12 عامًا فأكثر خارج القوى العاملة، غالبًا بسبب الدراسة أو العمل المنزلي أو السن أو التقاعد أو الإعاقة أو الصحة. بلغ معدل البطالة الرسمي في 2019 نسبة 7.9%، لكنه تفاوت على نطاق واسع: 12.06% في المناطق الحضرية و6.25% في المناطق الريفية و13.5% في هونيارا. ووصل المقياس الموسع إلى 21.6% في هونيارا لأنه يشمل أيضًا بعض العمال المحبطين وأشخاصًا ضعيفة صلتهم بسوق العمل. لذلك لا توضح أرقام البطالة كامل نطاق نقص العمل أو عمل الكفاف أو الأشخاص الراغبين في العمل ممن لا يبحثون بنشاط. الزراعة، بما فيها إنتاج الكفاف، محورية اقتصاديًا؛ وقدّر البنك الدولي أن العاملين في الزراعة شكلوا 68% من العمالة في 2019. وفي بيانات 2019 المعدلة للعمالة غير الزراعية، مثل التعليم 16.0% من العمالة، وتجارة الجملة والتجزئة 14.1%، والبناء 11.7%، والإدارة العامة 9.2%، والسلامة العامة 9.2%، والنقل والتخزين 8.7%، والتصنيع 7.2%، والصحة 4.5%، والتعدين واستغلال المحاجر 1.3%. ولم يشكل المهنيون والفنيون معًا سوى نحو عُشر العمال. تتطلب إحصاءات التوظيف تفسيرًا دقيقًا. ففي عينة 2019 المعدلة للعمالة غير الزراعية، كان هناك 68,725 عاملًا، منهم 65,708 في عمل رسمي و3,017 في عمل غير رسمي. وأنتج المقياس غير المعدل صورة مختلفة لأنه شمل فئات ساد فيها العمل غير الرسمي. وسجّل تعداد NEEC لعام 2024 عدد 22,567 منشأة، منها 11,991 رسمية و10,576 غير رسمية، وفرت معًا العمل لـ36,275 عاملًا مسجلًا. وشكلت التجارة 78.3% من المنشآت و71.2% من العمال المسجلين. وشكل التصنيع 10.3% من المنشآت، وخدمات الإقامة والطعام 4.8%. ولا تشمل هذه الأرقام كثيرًا من إنتاج الكفاف والأنشطة المتنقلة والمنزلية أو غير المسجلة، ومنها الباعة المتجولون وسائقو سيارات الأجرة والشاحنات ومشغلو القوارب الأفراد. تُعد هونيارا المركز الرئيسي للوظائف الرسمية والإدارة العامة، لكنها تسجل أيضًا أعلى بطالة حضرية. وترتبط الهجرة من الريف إلى المدن بإمكانية الوصول إلى الوظائف والتعليم والخدمات الصحية. وفي بيانات NEEC لعام 2024، بلغ عدد المنشآت 6,697 في مالايتا و4,991 في هونيارا و3,307 في غوادالكانال؛ وشكلت معًا 66.4% من المنشآت المسجلة. وبلغ عدد العمال المسجلين 15,911 في هونيارا و10,185 في غوادالكانال و9,912 في مالايتا. وتجعل المسافات بين الجزر وتكاليف النقل ومحدودية الإنترنت التوظيف ومطابقة الوظائف أصعب خارج المراكز الرئيسية. يُقدَّر أن نحو 9,000 شاب من سكان جزر سليمان يدخلون سوق العمل سنويًا، مقابل نحو 2,100 وظيفة رسمية جديدة. وتوقع نمو اقتصادي بنحو 2.8% في 2026، وكان متأثرًا بقوة بالتعدين. وشكل التعدين أكثر من نصف الصادرات في 2025 مقارنة بـ4% في 2019، لكن أهمية صادراته لا تترجم إلى عدد مماثل من الوظائف. وتوفر الزراعة ومصايد الأسماك والسياحة والطاقة المتجددة والبنية التحتية والخدمات الرقمية وتنمية القطاع الخاص ذات القيمة الأعلى إمكانات توظيف أوسع، وإن كان من المرجح تفاوت المنافع حسب المقاطعة. تشمل مسارات التدريب والوصول إلى العمل شهادات SINU TAFE من المستوى II وIII وIV ومراكز التدريب الريفية ودورات APTC واختبارات NTTT المهنية وبرنامج التلمذة والتدريب الوطني (NAT)، الذي يجمع التعلم الصفي بالتوظيف. وقد تستمر برامج NAT أربع سنوات. وكان هناك 102 متدرب جديد في 2024، كما أدرج إجراء إبداء الاهتمام لدى MCILI للفصل الدراسي الأول لعام 2027 ست مهن، بواقع 30 مقعدًا لكل منها. وتؤكد سياسة التعليم والتدريب التقني والمهني الوطنية لعام 2026 وإطار تنفيذها للفترة 2026–2031 مشاركة أصحاب العمل والجودة والتقدم. وتوفر بوابة الوظائف الحكومية (SIG Vacancy Portal) وإجراءات التوظيف بوزارة الخدمة العامة قناة رسمية للوظائف العامة باستخدام نموذج طلب أو سيرة ذاتية ونسخ من المؤهلات. أما المطابقة في القطاعين الخاص وغير الرسمي فهي أكثر لامركزية، وتشمل عادةً الشركات الصغيرة وشبكات الأسرة والمجتمع والتواصل المباشر مع أصحاب العمل. يسمح قانون العمل، الفصل 73، للوزير المسؤول بتحديد الحد الأدنى للأجور بحسب المهنة أو المنطقة أو المقاطعة بعد التشاور. وحدد أمر وطني ساري منذ 1 August 2019 مبلغ SBD 8 للساعة في القطاعات الأخرى وSBD 7.20 للساعة في الزراعة والمزارع وصيد الأسماك. ولا يجوز لأصحاب العمل دفع أقل من الحد المنطبق، وقد تترتب عقوبات على المخالفات. ولا تثبت الأدلة المقدمة وجود أمر أجور وطني أحدث أو إحصائية موثوقة حديثة لمتوسط الأجور، لذا ينبغي مقارنة الأجر الاسمي بالتضخم وتكلفة المعيشة الفعلية. تدير شعبة العمل وMCILI القوانين المتعلقة بالتوظيف والأجور والنزاعات والفصل غير العادل وتعويض العمال وسلامة مكان العمل والنقابات. وتشمل قواعد السلامة والصحة المهنية العاملين بدوام كامل وجزئي ودائم ومؤقت وعرضي، والعاملين من المنزل والمتطوعين والمتدربين. وعلى أصحاب العمل توفير عمل آمن ومعلومات وإرشادات وتدريب. ويجب الإبلاغ عن حادث عمل يتسبب في عجز لأكثر من ثلاثة أيام خلال سبعة أيام. وتُقدّم شكوى الفصل غير العادل إلى هيئة منازعات العمل خلال ثلاثة أشهر. ويمكن للهيئة التوفيق والتحكيم. وتشمل معايير العمل المحلية المساواة في الأجر والحماية من التمييز وحرية التنظيم. يحتاج غير المواطنين عمومًا إلى تصريح عمل وتصريح دخول أو إقامة منفصل ومستندات داعمة مثل العقد والسيرة الذاتية والمؤهلات والمراجع والمخطط التنظيمي وبرنامج تدريب التوطين وأدلة الإعلان عن الوظيفة محليًا والمتقدمين المرفوضين. ويجب على صاحب العمل إثبات عدم وجود مواطن مناسب من جزر سليمان، مؤهل ومتاح، لملء الوظيفة. وتبلغ مدة المعالجة نحو سبعة أيام للمستثمرين و14 يومًا للعمال الأجانب. وتشمل الرسوم المدرجة SBD 5 للنموذج وSBD 200 للطلب وSBD 150 للموافقة لمدة أقل من ثلاثة أشهر وSBD 1,100 للموافقة لمدة 20 إلى 24 شهرًا؛ وتبلغ رسوم الاستئناف والتعديلات SBD 500. ويمكن للمفوض إلغاء التصريح لعدم الامتثال. تدير وحدة تنقل العمالة في وزارة الخارجية والتجارة الخارجية (MFAET) مشاركة جزر سليمان في برنامج تنقل العمالة بين أستراليا ودول المحيط الهادئ (PALM) وبرنامج أصحاب العمل الموسميين المعترف بهم في نيوزيلندا (RSE). وقد تكون وظائف PALM موسمية لمدة تصل إلى تسعة أشهر أو طويلة الأجل من سنة إلى أربع سنوات. وتتعلق وظائف RSE بالبستنة وزراعة العنب وقد تستمر حتى سبعة أشهر في فترة 11 شهرًا. ويمكن لتنقل العمالة أن يوفر دخلًا ومهارات وتحويلات مالية؛ وقد قُدرت تحويلات العمالة من سكان جزر سليمان بنحو AUD 80 مليونًا في 2024. وتؤثر جودة التوظيف ورفاه العامل والامتثال وترتيبات الأسرة والتخطيط للعودة في النتائج. وتكمل هذه المسارات الخارجية خلق الوظائف المحلية ولا تحل محله.