État au Sénégal

L’ordre constitutionnel sénégalais repose sur la Constitution du 22 janvier 2001, telle que modifiée. Le français est la langue officielle. Le Président est le gardien de la Constitution, définit la politique nationale, préside le Conseil des ministres, nomme le Premier ministre et les ministres, signe les décrets et ordonnances, représente le Sénégal à l’étranger et est chef suprême des armées. Le mandat présidentiel dure cinq ans, l’élection au suffrage direct se déroule en deux tours et la Constitution limite la fonction à deux mandats. Au 12 septembre 2026, Bassirou Diomaye Diakhar Faye est Président et Ahmadou Al Aminou Mohamed Lo est Premier ministre. Le Gouvernement agit collectivement sous l’autorité du Président et est politiquement responsable devant le Président et l’Assemblée nationale. La structure ministérielle actuelle est fixée par le décret n° 2026-1133 du 1er juin 2026, qui prévoit 26 ministères. La Présidence, la Primature, les ministères, les établissements publics et les sociétés à participation publique remplissent les fonctions nationales. Les sites institutionnels peuvent contenir des informations anciennes ; pour un service précis, vérifiez le décret en vigueur et le ministère compétent. L’Assemblée nationale est un parlement monocaméral. Elle adopte les lois, approuve et contrôle le budget et examine l’action du Gouvernement. Le Sénégal n’a pas de Sénat. Le Conseil économique, social et environnemental et le Haut Conseil des collectivités territoriales ont été supprimés par la loi n° 12/2024 du 14 décembre 2024. Les élections relèvent d’un processus électoral distinct ; ces institutions expliquent quant à elles comment les organes élus exercent l’autorité publique. Le Conseil constitutionnel compte sept membres nommés pour six ans non renouvelables. Il examine les questions constitutionnelles et les traités, règle certains conflits de compétence et traite l’exception d’inconstitutionnalité. La Cour suprême connaît des pourvois en cassation, contrôle les décisions administratives, examine les recours pour excès de pouvoir et peut contrôler la légalité des actes locaux. Elle propose également des procédures de référé administratif et des mécanismes d’aide juridictionnelle. Les autres affaires judiciaires relèvent des cours et tribunaux ordinaires. La Cour des comptes contrôle les comptables publics, l’exécution des lois de finances et la gestion des organismes publics, des collectivités territoriales et des agences ; elle peut sanctionner les fautes de gestion. Le Sénégal associe déconcentration et décentralisation. Dans le cadre de la déconcentration, les services de l’État sont représentés par le Gouverneur au niveau régional, le Préfet au niveau départemental et le Sous-préfet au niveau de l’arrondissement. La référence statistique générale la plus récente, le RGPH-5-2023 de l’ANSD, recense 14 régions, 46 départements, 127 arrondissements et 553 communes. Ces chiffres ne doivent pas être confondus avec ceux de pages ministérielles plus anciennes qui indiquent encore 14 régions, 45 départements ou 123 arrondissements. Pour une démarche précise, vérifiez la carte territoriale actuelle et l’autorité indiquée par la source pertinente. Dans le cadre de la décentralisation, le Département et la Commune sont des collectivités territoriales dotées de conseils élus, de services, de budgets et de ressources propres, dans la limite des compétences transférées. Une Ville peut coordonner certaines fonctions. Les représentants de l’État exercent le contrôle de légalité des décisions locales. Les contestations portant sur la légalité des actes locaux peuvent être portées devant la Cour suprême, tandis que la gestion financière peut relever du contrôle de la Cour des comptes. Les chefs de village et les autorités religieuses peuvent recevoir un appui administratif de la DGAT ou de la DARC, mais ne sont pas assimilables aux tribunaux ni aux autorités juridiques prévues par la loi. L’administration publique est répartie par fonction. Parmi les organismes concernés figurent le ministère de l’Intérieur et de la Sécurité publique, le ministère de l’Économie, des Finances et du Plan, le ministère de la Fonction publique, du Travail et de la Réforme du service public, le ministère de l’Urbanisme, des Collectivités territoriales et de l’Aménagement du territoire, le ministère des Forces armées, le ministère de la Justice et le ministère de la Communication et des Relations avec les institutions. La DGAT coordonne le travail des Gouverneurs, Préfets et Sous-préfets. Sénégal Services regroupe des formulaires et des services en ligne, tandis que les ministères et les bureaux locaux traitent les services qui leur sont propres. Les frais et délais de traitement dépendent du service et de la démarche ; le Sénégal n’applique pas de frais généraux de l’État à l’ensemble des services publics. Les finances publiques s’appuient sur le DPBEP et le DPPD comme outils de planification, suivis de la loi de finances annuelle, d’éventuelles lois de finances rectificatives et de l’exécution trimestrielle ou annuelle. Pour 2026, les recettes prévisionnelles s’élèvent à 6 188,8 milliards de FCFA, les dépenses à 7 433,9 milliards, le déficit à 1 245,1 milliards et les dépenses d’investissement à 2 384,6 milliards. Le ministère de l’Économie, des Finances et du Plan gère la fiscalité, les douanes, la dette publique et l’exécution budgétaire. L’Assemblée nationale autorise et contrôle politiquement le budget, tandis que la Cour des comptes en vérifie l’exécution. Les collectivités territoriales gèrent leurs budgets et ressources propres et peuvent recevoir des fonds ou transferts par les mécanismes établis. L’ARCOP est une autorité administrative indépendante dotée de l’autonomie financière et administrative. Elle réglemente les marchés publics et traite leur contrôle et le règlement des différends. APPEL soutient les marchés publics électroniques. Ces organismes sont pertinents lorsqu’une entreprise ou un organisme public participe à un marché, conteste une procédure de passation ou doit suivre un appel d’offres formel. Plusieurs organismes offrent des voies de contrôle et de plainte. L’OFNAC reçoit les plaintes et dénonciations, mène des enquêtes et des audits, appuie la prévention et traite les obligations de déclaration de patrimoine au titre des lois n° 2025-12, 2025-13 et 2025-14. Son numéro vert est le 800 000 900. L’IGE et les inspections spécialisées contrôlent également l’administration publique. La CNDH, devenue autorité administrative indépendante en vertu de la loi n° 2024-14, promeut et protège les droits humains, reçoit des plaintes individuelles et collectives, enquête et émet des recommandations. Le Médiateur et l’Observateur national des Lieux de Privation de Liberté assurent des fonctions de plainte et de contrôle de la détention, mais ne sont pas des tribunaux. Les garanties constitutionnelles comprennent la liberté d’expression et l’accès à l’information dans les limites fixées par la loi. La loi n° 2025-15 permet à une personne de demander des informations aux organismes concernés sans donner de motif. La consultation sur place et les copies électroniques sont gratuites ; des frais de reproduction peuvent être demandés dans la limite du coût réel. Les exceptions comprennent la défense nationale, les enquêtes, les questions judiciaires, les informations sanitaires et les informations de sécurité. Si la démarche préalable auprès de l’organisme concerné n’aboutit pas, une plainte peut être adressée à la CONAI, l’autorité administrative indépendante chargée de l’accès à l’information. Le décret n° 2025-1837 du 18 novembre 2025 fixe les règles d’application correspondantes. Le contrôle des médias et des contenus numériques est en cours de réorganisation. En vertu de la loi n° 2026-09 du 10 avril 2026, le CNRM couvre la presse écrite, audiovisuelle et en ligne, les plateformes numériques et les créateurs de contenu. Ses fonctions portent notamment sur le pluralisme, l’indépendance, l’éthique professionnelle et la protection des mineurs et de la culture. Le site du CNRA reste actif ; il convient donc de vérifier dans chaque cas le passage opérationnel du CNRA au CNRM. Les fonctions de sécurité sont réparties entre les forces armées et les services civils de sécurité. Le ministère des Forces armées gère l’organisation, la préparation opérationnelle, l’équipement, l’approvisionnement, la défense du territoire et les obligations internationales. L’État-major général planifie les opérations interarmées, la mobilisation et le travail de l’armée de terre, de l’armée de l’air et de la marine. La Gendarmerie est une force de police militaire relevant des forces armées, mais agit sous l’autorité du ministère de l’Intérieur pour les missions de police. La Police nationale, par l’intermédiaire de la DGPN, assure la sécurité de l’État, la protection des institutions et des personnes, la surveillance des frontières, le contrôle des étrangers, les documents de voyage, l’ordre public, la lutte contre la criminalité, le terrorisme et la criminalité transnationale. La BNSP assure les services d’incendie, de secours et de protection contre les catastrophes et les risques environnementaux. L’ASP contribue à la sécurité communautaire préventive et ne remplace pas la Police ni la Gendarmerie. L’accès à un service public commence généralement par Sénégal Services, le ministère compétent, un bureau administratif local ou le tribunal, l’organisme de contrôle ou l’autorité de plainte concerné. Les pièces demandées, les frais et les délais dépendent du service. Les droits et obligations peuvent découler de la Constitution, d’une loi, d’une décision administrative, d’un marché public ou d’une procédure de sécurité. Les impôts et autres obligations publiques s’appliquent selon les règles pertinentes, tandis que les obligations de sécurité et d’ordre public dépendent de la situation de la personne et de l’autorité concernée.