Bencana di Samoa

Samoa sangat terpapar risiko karena sekitar 70% penduduk dan infrastrukturnya berada di dekat kawasan rendah atau pesisir. Upolu dan Savai'i juga memiliki lereng curam yang meningkatkan risiko tanah longsor, sedangkan Manono dan Apolima dapat lebih sulit dijangkau saat krisis. Musim hujan biasanya berlangsung dari November hingga April dan musim kering dari Mei hingga Oktober, tetapi peristiwa berbahaya dapat terjadi di luar periode tersebut. Risiko ekstrem yang diidentifikasi untuk Samoa mencakup siklon tropis, cuaca ekstrem, banjir, tanah longsor, kekeringan, genangan pesisir, gelombang badai, gempa bumi, tsunami, dan aktivitas vulkanik. Kebakaran hutan, pandemi, penyakit baru, ancaman biosekuriti, kegagalan utilitas atau infrastruktur, pencemaran, tumpahan minyak, tumpahan bahan kimia berbahaya, insiden maritim besar, dan pencemaran atmosfer juga dapat menimbulkan keadaan darurat. Peristiwa masa lalu menunjukkan besarnya kemungkinan kerugian. Gempa bumi dan tsunami 2009 menimbulkan gelombang setinggi hingga 11 meter dan kerusakan yang diperkirakan sekitar 22% PDB, dengan jumlah korban jiwa yang dilaporkan sebesar 143 atau 148 orang. Siklon Evan pada 2012 menyebabkan kerusakan sekitar 28% hingga 29% PDB dan membuat sekitar 7.500 orang mengungsi. Pemodelan memperkirakan kerugian tahunan rata-rata sekitar US$10 juta akibat gempa bumi dan siklon tropis, dengan probabilitas 50% selama 50 tahun bahwa kerugian akan melebihi US$130 juta dan berdampak pada hingga 325 orang. DEMA membedakan bencana yang mengancam jiwa, kesehatan, atau lingkungan dan mungkin memerlukan intervensi lembaga dari keadaan darurat yang melibatkan kerugian besar, seluruh atau sebagian negara, atau sumber daya yang melampaui kapasitas nasional. National Disaster Council (NDC), yang dipimpin Perdana Menteri, memberikan kendali strategis. Disaster Advisory Committee (DAC) mengoordinasikan departemen pemerintah, masyarakat sipil, sektor swasta, peneliti, dan mitra pembangunan. DMO berada di bawah Ministry of Natural Resources and Environment (MNRE), menyusun rencana, mengoordinasikan pengurangan risiko, serta mendukung National Emergency Operations Centre (NEOC), DAC, dan NDC. NEOC berlokasi di Tuanaimato. National Disaster Management Plan 2025-2035 dan Samoa Disaster Risk Management Policy 2024-2034 memandu kesiapsiagaan dan pemulihan. Program Community Disaster and Climate Risk Management membuat profil risiko desa, komite bencana, Village Response Teams, rencana tanggap lokal, pelatihan, dan latihan. Rencana nasional juga menargetkan National Evacuation Centres Guideline dan sedikitnya satu pusat evakuasi yang ditetapkan di setiap 51 distrik Samoa dalam satu hingga lima tahun. Tsunami Ready Recognition Programme mendukung penetapan zona bahaya setempat, jalur evakuasi, area berkumpul yang aman, serta perpindahan ke tempat lebih tinggi. Samoa Meteorology Division (SMD) menyediakan peringatan cuaca, iklim, gempa bumi, dan tsunami resmi melalui samets.gov.ws. Sistem peringatannya mencakup prakiraan, informasi cuaca buruk, prakiraan laut, prospek siklon tropis, Common Alerting and Warning System, sirene, radio, telekomunikasi, dewan desa, gereja, sekolah, dan organisasi nonpemerintah. Multi-Hazard Early Warnings for All Roadmap 2026-2036 menggunakan empat fungsi yang saling terhubung: memahami risiko, mendeteksi dan meramalkan bahaya, mengomunikasikan peringatan, serta bersiap untuk merespons. Perbaikan yang diidentifikasi mencakup peningkatan jangkauan di daerah pedesaan dan pulau-pulau terluar, terutama Savai'i; siaran seluler; komunikasi cadangan; VHF bertenaga baterai; sistem BGAN atau router; jaringan komunikasi lokal; serta pesan yang lebih inklusif, mudah diakses, dan multibahasa. Peringatan publik disebut gratis dan tidak memerlukan pendaftaran. Operasi darurat Samoa menggunakan tiga tingkat NEOC: Siaga, Tindakan, dan Pengakhiran Siaga. Pada tingkat Siaga, petugas memverifikasi peringatan, menilai situasi, memberi tahu DAC, NDC, dan lembaga tanggap, serta menyiapkan kemungkinan evakuasi. Tingkat Tindakan dapat mencakup deklarasi bencana, aktivasi Disaster Response Operations Plan, penilaian cepat, pencarian dan penyelamatan, evakuasi, pusat evakuasi, bantuan kemanusiaan, dan pemulihan awal. Deklarasi resmi tidak diwajibkan untuk setiap tanggapan terhadap cuaca buruk atau kepentingan nasional. Berdasarkan pasal 19 DEMA, Ketua NDC dapat menyatakan bencana dan segera mengaktifkan rencana nasional, biasanya selama 48 jam dengan kemungkinan perpanjangan 48 jam. Berdasarkan Pasal 105 dan 106 Konstitusi, Kepala Negara dapat mengeluarkan proklamasi atau perintah darurat. Samoa Fire and Emergency Services Authority menangani kebakaran, penyelamatan darat, dan layanan ambulans. Ministry of Police, Prisons and Corrections Services mendukung keamanan serta kewenangan polisi, termasuk membatasi akses ke daerah berbahaya dan menyingkirkan orang dari bahaya dengan kekuatan yang sebanding. Ministry of Health memimpin perawatan medis, kesehatan masyarakat, dan dukungan psikososial untuk bahaya yang berkaitan dengan kesehatan. Ministry of Women, Community and Social Development mendukung kesejahteraan masyarakat, sementara Samoa Red Cross Society menyediakan pertolongan pertama dan bantuan. Pencarian dan penyelamatan maritim dapat melibatkan polisi, SFESA, serta Ministry of Works, Transport and Infrastructure. Struktur keluarga dan desa tetap menjadi dukungan informal penting di samping layanan formal. NEOC mengoordinasikan evakuasi dan pengungsi internal. Village Response Teams dapat memindahkan orang dari daerah berisiko tinggi, sedangkan polisi membantu mengamankan pusat evakuasi. Petugas kesejahteraan masyarakat mendaftarkan para pengungsi, mengatur tempat berlindung sementara, dan mengoordinasikan makanan, pakaian, serta sumber daya lain sesuai situasi dan kebutuhan yang dinilai. Bantuan medis, ambulans, penyelamatan, dan psikososial bergantung pada bahaya, aktivasi pusat, serta sumber daya yang tersedia. Penelitian yang tersedia tidak mendokumentasikan pembayaran tunai bencana umum dan permanen di Samoa. Bantuan internasional diminta ketika kapasitas nasional terlampaui. Ministry of Foreign Affairs and Trade dan Ministry of Finance mengumpulkan permintaan melalui NEOC, dan NDC memutuskan cara mengoordinasikan bantuan. Bantuan dapat mencakup tim tanggap, pasokan, tempat berlindung, makanan, dan pakaian, serta disalurkan berdasarkan penilaian kebutuhan. Pada 2025, rencana pembayaran asuransi makro Pacific Catastrophe Risk Insurance Company berbasis pemicu sedang difinalisasi; rencana itu tidak menciptakan hak otomatis bagi individu. Pemulihan dimulai selama tanggap darurat dan berlanjut setelah status siaga diakhiri. Pihak berwenang melakukan pembahasan evaluasi, tinjauan pembelajaran, penilaian kerusakan dan kebutuhan pascabencana, analisis keuangan, serta menyusun kerangka pemulihan yang melibatkan Ministry of Finance, kementerian sektoral, dan lembaga lain. Prioritas pemulihan dapat mencakup air dan sanitasi, listrik, transportasi, telekomunikasi, perumahan, layanan kesehatan, pelabuhan, dan bandara. DMO dapat memperbarui rencana, prosedur, pelatihan, dan metode peringatan berdasarkan temuan. Peringatan resmi dan saluran koordinasi tidak mengenakan biaya kepada pengguna, sedangkan tempat berlindung, makanan, dan dukungan medis bergantung pada kebutuhan yang dinilai serta sumber daya yang tersedia.