Élections au Rwanda

Le cadre électoral rwandais repose sur la Constitution de 2023, la loi organique régissant les élections de 2026, les règlements électoraux et la loi régissant la NEC. La NEC est une personne morale indépendante jouissant d’une autonomie administrative, en matière de personnel et de finances, ainsi que pour la gestion de ses biens. Elle organise et supervise les élections et référendums nationaux et locaux, établit le calendrier électoral, gère l’inscription des électeurs, reçoit les candidatures, mène l’éducation électorale, accrédite les observateurs et annonce les résultats. Comme le prévoit la loi organique, la Cour suprême traite la liste des candidats sénatoriaux. Le président est élu au suffrage direct, universel et secret. L’élection se déroule dans une circonscription nationale unique à siège unique ; le candidat qui obtient le plus de voix l’emporte. Si les deux candidats arrivés en tête obtiennent le même nombre de voix, un second tour entre eux doit se tenir dans le mois. Le mandat présidentiel dure cinq ans et une réélection est autorisée. L’élection a lieu 30 à 60 jours avant la fin du mandat en cours. Le candidat à la présidence doit avoir la nationalité rwandaise d’origine, ne posséder aucune autre nationalité, avoir un casier judiciaire vierge, jouir de tous ses droits civils et politiques, avoir au moins 35 ans et résider au Rwanda. Dans les conditions indiquées, une condamnation définitive à une peine d’emprisonnement d’au moins six mois rend le candidat inéligible. Après la publication du décret présidentiel pertinent, le candidat dépose personnellement sa candidature auprès de la NEC. La Chambre des députés compte 80 sièges. Cinquante-trois sont pourvus par un vote direct à l’échelle nationale au moyen de listes fermées de partis ou de coalitions et de la représentation proportionnelle ; l’élection de 2024 a appliqué un seuil de 5 %. Vingt-quatre sièges sont pourvus par des collèges électoraux spéciaux pour les femmes, deux pour les jeunes et un pour les personnes handicapées. Les femmes doivent représenter au moins 30 % de la Chambre. Les députés ont un mandat de cinq ans et peuvent être réélus. Lors de l’élection de 2024, les 53 sièges attribués à la proportionnelle ont été répartis comme suit : la coalition FPR-Inkotanyi en a obtenu 37, le PL cinq, le PSD cinq, le DGPR-Green Party deux, le PDI deux et le PS Imberakuri deux. Le Sénat compte 26 membres sélectionnés par plusieurs voies plutôt qu’au moyen d’un vote populaire national unique. Douze sont élus par des collèges électoraux particuliers, huit sont nommés par le président et quatre sont désignés par le Forum consultatif national des organisations politiques. Un membre provient de l’enseignement supérieur public et un autre de l’enseignement supérieur privé. Les femmes doivent représenter au moins 30 % du Sénat. Les sénateurs ont un mandat de cinq ans et peuvent être réélus une fois. Selon les règles applicables, d’anciens chefs d’État peuvent devenir membres supplémentaires s’ils en font la demande. Un citoyen rwandais peut voter à partir de 18 ans le jour de l’élection s’il est domicilié ou réside dans un village ou relève de la juridiction d’une ambassade. L’inscription se fait localement pendant la période fixée par la NEC. La NEC propose également un portail d’auto-transfert qui permet de changer le lieu d’inscription électorale. Les citoyens rwandais à l’étranger votent auprès des ambassades. En règle générale, les électeurs doivent présenter une pièce d’identité ou une autre preuve officielle de nationalité. Une personne qui a été privée de ses droits électoraux par une décision judiciaire, sans réhabilitation ni amnistie, ne peut pas voter. Les exclusions indiquées comprennent également les condamnations définitives pour homicide involontaire ou meurtre, génocide ou crimes contre l’humanité, attentat à la pudeur ou viol, l’emprisonnement, le statut de réfugié et certaines situations temporaires, comme la détention préventive, l’exécution d’une peine de prison ou un état mental empêchant une participation ordonnée. Les informations électorales disponibles publiées par la NEC ne mentionnent aucuns frais officiels d’inscription ou de vote. Les recherches ne précisent pas le coût des pièces d’identité ni du déplacement jusqu’à un bureau de vote ; ces dépenses ne doivent donc pas être considérées comme des frais électoraux fixes. L’inscription et l’accès au vote dépendent principalement de la nationalité, de l’âge, du domicile ou de la juridiction d’une ambassade, de la période d’inscription et de la preuve d’identité ou de nationalité requise. Les candidats aux fonctions locales doivent satisfaire à des conditions différentes. Pour être candidat au comité exécutif du village, il faut avoir au moins 21 ans et avoir terminé au moins six années d’école primaire. Les candidats au conseil de district ou au conseil de la Ville de Kigali doivent également avoir au moins 21 ans. Les pièces courantes comprennent une pièce d’identité ou une preuve de nationalité, un diplôme ou certificat, deux photographies d’identité et un extrait de casier judiciaire délivré depuis six mois au maximum. Les fonctions de membre du cabinet, parlementaire, juge ou procureur, gouverneur, agent de police ou militaire, agent des services de renseignement ou agent pénitentiaire peuvent être incompatibles avec une candidature. Les candidats à la présidence peuvent se présenter sous l’étiquette d’un parti, d’une coalition ou comme indépendants ; les candidatures locales suivent la procédure locale applicable. Les campagnes électorales doivent respecter les règles électorales et les instructions de la NEC. Il est interdit de faire campagne dans des lieux non autorisés. Les photographies et textes de campagne ne peuvent pas utiliser les symboles nationaux ou les emblèmes des partis d’une manière interdite. Un amendement de 2023 prévoit une période de campagne d’au moins 20 jours, tandis qu’un décret présidentiel fixe le calendrier de la campagne présidentielle au moins 90 jours avant le scrutin. Pour une élection organisée sous le cadre de 2026, les instructions actuelles de la NEC régissent le calendrier précis et les exigences de campagne. Lors de l’élection nationale de 2024, le Rwanda comptait 2 593 bureaux de vote, dont 2 433 dans le pays. Le vote de la diaspora s’est tenu le 14 juillet 2024 et le vote dans le pays les 15 et 16 juillet 2024. Chaque électeur dispose d’une voix. Le bulletin doit être marqué en secret dans un isoloir. Il est interdit de photographier l’électeur ou le bulletin, tout comme d’apporter des armes ou de mener une campagne dans un bureau de vote ou à proximité. L’accès est réservé aux personnes autorisées, notamment les électeurs, les enfants qui les assistent, les agents de la NEC, les représentants des candidats, les observateurs et les journalistes. Les observateurs peuvent inspecter le déroulement du scrutin et les documents, mais ne peuvent pas entrer dans l’isoloir. Ils doivent présenter leur rapport dans les 60 jours. Les responsables du bureau de vote dépouillent les bulletins sur place et établissent un procès-verbal des résultats. La NEC recueille, vérifie et combine ces procès-verbaux avant de publier les résultats provisoires puis les résultats officiels définitifs. Une plainte locale doit être déposée immédiatement auprès du superviseur électoral, qui statue publiquement et consigne sa décision. Une plainte locale tardive est irrecevable. Selon le cadre de 2023, les plaintes concernant les candidatures et les résultats présidentiels, législatifs ou nationaux devaient être déposées dans les 48 heures ouvrables suivant la publication provisoire. La loi organique de 2026 a remplacé le cadre de 2019 ; l’instance compétente et le délai applicables à un litige actuel doivent donc être vérifiés dans les instructions pertinentes de la NEC et la loi en vigueur. Un tribunal compétent peut ordonner une rectification, une annulation ou la répétition du scrutin. Le registre présidentiel de 2024 comptait 9 071 157 électeurs inscrits ; 8 907 876 bulletins ont été déposés, soit une participation de 98,20 %. Il y a eu 8 895 739 bulletins présidentiels valides. Paul Kagame a obtenu 8 822 794 voix, Habineza 44 479 et Mpayimana 28 466. Ces chiffres décrivent l’élection de 2024 et ne déterminent pas les scrutins ultérieurs. Après une élection présidentielle, le président prête serment dans les 30 jours. Il nomme le Premier ministre dans les 15 jours suivant son propre serment et les membres du cabinet dans les 15 jours suivant la nomination du Premier ministre. La composition du cabinet tient compte de la répartition des sièges à la Chambre des députés ; l’organisation majoritaire ne peut détenir plus de 50 % des postes au cabinet. Le cabinet est responsable devant le président et le Parlement. Les élections locales prévues pour la fin de 2026 concernent les niveaux d’Umudugudu, d’Akagari, d’Umurenge et d’Akarere, ainsi que la Ville de Kigali. Les femmes, les jeunes et les personnes handicapées participent également par l’intermédiaire de leurs conseils nationaux. Les représentants du village, de la cellule et du secteur sont élus à la majorité ; en cas d’égalité, un nouveau vote a lieu une fois, puis un tirage au sort si l’égalité persiste. La réforme de 2026 prévoit des collèges électoraux pour l’élection des conseils de district et de la Ville de Kigali. Un comité exécutif de village compte cinq membres. Les plaintes relatives aux élections locales doivent être déposées immédiatement auprès de l’autorité électorale locale.