العمل المأجور في جمهورية الكونغو

العمل الرسمي بأجر محدود نسبيًا في جمهورية الكونغو؛ ففي عام 2022 عمل نحو 75 في المئة من المشتغلين في ظروف هشة. وتختلف فرص سوق العمل باختلاف الجنس والعمر والمنطقة والقطاع. وفي عام 2023 بلغت نسبة المشاركة في القوى العاملة بين من تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عامًا نحو 40 في المئة، بينما بلغ معدل البطالة لديهم نحو 41 في المئة. ويوفر قطاع النفط عددًا قليلًا نسبيًا من الوظائف، ولذلك يُعد التنويع الاقتصادي والتدريب المهني من المسارات المهمة لزيادة فرص العمل. مصلحة التوظيف الحكومية (Agence Congolaise pour l'Emploi (ACPE)) هي وكالة التوظيف العامة. ويمكن للباحثين عن عمل إنشاء حساب مجاني، وإعداد ملف يتضمن المهنة والمؤهلات والموقع المفضل، والبحث عن وظائف حسب القطاع أو نوع العقد، والتقدم رقميًا. كما تقدم ACPE تدريبًا داخليًا وتدريبًا، ولها تمثيل في جميع الإدارات. وتعرض البوابة نحو 30,000 شاغر، لكن التوظيف غير مضمون. ولا يُفترض أن يقوم بالتوسط الخاص في التوظيف إلا ACPE أو وكلاء توظيف مخولون منها. تشمل الترتيبات الرئيسية في القطاع الخاص عقدًا محدد المدة (CDD)، وعقدًا غير محدد المدة (CDI)، والعمل المؤقت، وعلاقة تدريب مهني (apprentissage)، أي علاقة تدريبية. ويُبرم عقد CDD كتابةً؛ وإذا غاب الشكل المكتوب، فقد تُعامل العلاقة على أنها عقد CDI. ولا تتجاوز مدة CDD عامين، ولا يجوز تجديده أكثر من مرة، بشرط ألا تتجاوز المدة الإجمالية عامين. وتخضع بعض الحالات الخاصة لمدة قصوى قدرها ستة أشهر. وقد تستمر فترة الاختبار مدة لا تزيد على 15 يومًا لعقد CDD لا يتجاوز ستة أشهر، ولا تزيد على شهر في غير ذلك. ويمكن الاتفاق على CDI كتابةً أو شفهيًا، بدوام كامل أو جزئي. ويُخصص apprentissage لمن بلغوا 16 عامًا أو أكثر، ولا تزيد مدته على أربع سنوات. تسري إجراءات إضافية على العقد الذي تزيد مدته على ثلاثة أشهر أو النقل إلى مكان خارج موقع التوظيف. وتشمل هذه الإجراءات عقدًا مكتوبًا وفحصًا طبيًا ومشاركة مكتب توظيف (Bureau de placement) وتأشيرة. ويتطلب العمل الذي يتضمن الدخول إلى البلاد أو مغادرتها عقدًا مكتوبًا وتأشيرة من المديرية العامة للعمل (Direction Générale du Travail). وقد يلزم، بالنسبة إلى العمال الأجانب وبحسب ملفهم، اتباع الإجراء الإداري المعمول به (ACPE وAPE وAET وANO)، ثم عقد وتأشيرة. وتعتمد الخطوات الفردية على الجنسية والنشاط ووضع الإقامة. تُشغل الوظائف الدائمة في الخدمة العامة عمومًا عن طريق مسابقة أو على أساس المؤهلات (concours أو sur titre). ويُشترط عادةً أن يكون المتقدم كونغولي الجنسية ومتمتعًا بحقوقه المدنية ولائقًا شخصيًا، وألا يتضمن سجله الجنائي إدانات مانعة. وتتراوح الحدود العمرية لفئات الالتحاق بين 18 و30 عامًا أو بين 18 و35 عامًا. ويتضمن ملف الطلب عادةً طلبًا وشهادة ميلاد ووثيقة سجل جنائي صادرة قبل ثلاثة أشهر على الأكثر وإثبات الجنسية والشهادة الدراسية وشهادة لياقة طبية ومستندات متعلقة بـ concours. ويُثبت التعيين بصك رسمي للتعيين أو الإدماج (arrêté أو décret d'intégration) أو بالتزام رسمي بالتوظيف (engagement). وقد تنطبق مسارات دخول مختلفة على العاملين في القطاع العام من دون صفة موظف مثبت (agents non titulaires). لا تتجاوز ساعات العمل القانونية 40 ساعة أسبوعيًا خارج الزراعة. وفي الزراعة يبلغ الحد السنوي 2,400 ساعة. ويكون العمل الليلي بين الساعة 20 والساعة 5، ولا يجوز أن يتجاوز ثماني ساعات متصلة. وتبلغ الراحة الأسبوعية 24 ساعة على الأقل. وبعد اثني عشر شهرًا من الخدمة، يحق للموظفين الحصول على إجازة مدفوعة لا تقل عن 26 يوم عمل. وتشمل حماية الأمومة 15 أسبوعًا، منها تسعة أسابيع بعد الولادة؛ ويمكن إضافة ثلاثة أسابيع عند حدوث مضاعفات صحية. وخلال هذه الفترة، يدفع صاحب العمل والصندوق الوطني للضمان الاجتماعي (CNSS) نصف الأجر لكل منهما. حدد مرسوم صدر عام 2008 الحد الأدنى الوطني للأجر القانوني (SMIG) بمبلغ 50,400 FCFA شهريًا لجميع القطاعات. ويورد دليل اجتماعي رسمي رقمًا مختلفًا هو 54,400 FCFA شهريًا؛ وينبغي حسم هذا التضارب بالرجوع إلى القانون الساري حاليًا قبل الاتفاق على الأجر. وقد تنص الاتفاقات الجماعية أو العقود الفردية على شروط أفضل. ويورد دليل أقدم مبلغ 90,000 FCFA كأجر في القطاع العام، لكنه لا يقدم رقمًا حاليًا موثوقًا. يغطي الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي (Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS)) الموظفين العاملين في أراضي جمهورية الكونغو بصرف النظر عن الجنسية أو شكل العقد أو سريانه أو الأجر. وتشمل المنافع إعانات الأسرة والأمومة وحوادث العمل والأمراض المهنية والشيخوخة والعجز والوفاة. ووفقًا لـ CNSS، يساهم صاحب العمل بنسبة 20.28 في المئة والموظف بنسبة 4 في المئة من الأجر الخاضع للاشتراكات. ويتعين على صاحب العمل التسجيل لدى الصندوق وتسجيل الموظفين والإفصاح عن الاشتراكات وسدادها. ولا يشمل التأمين العاملين لحسابهم الخاص تلقائيًا بالطريقة نفسها؛ وقد يكون التأمين الاختياري ممكنًا بموجب الدليل الاجتماعي. ينبغي للموظفين الاحتفاظ بعقدهم وسجلات الأجور وبطاقة تسجيل CNSS، وتوثيق ساعات العمل والإجازات ومدفوعات الاشتراكات. وتُعد التعليمات وقواعد السلامة جزءًا من واجبات العمل. وينتهي CDD عمومًا في الموعد المتفق عليه. ولا يكون إنهاؤه المبكر ممكنًا عمومًا إلا بالاتفاق أو بسبب خطأ جسيم (faute lourde) أو قوة قاهرة. ويمكن لأي من الطرفين إنهاء CDI مع إخطار مسبق (préavis)؛ ويجب أن يكون الإنهاء مكتوبًا وأن يذكر سببًا. وفي حالات faute lourde يُعفى الطرف من préavis. وتخضع حالات الفصل لأسباب اقتصادية أو هيكلية لإجراء خاص يشمل ممثلي الموظفين (délégués du personnel). ويجب التعويض عن الإجازة غير المستخدمة عند انتهاء العقد إذا كان استحقاقها قد نشأ بالفعل. ينبغي عمومًا محاولة التسوية الودية أولًا عند نشوء نزاع. ويمكن لمفتشية العمل (Inspection du Travail) إجراء تفتيش وإصدار إنذار رسمي (mise en demeure) وتحرير محضر رسمي (procès-verbal) وإحالة القضية إلى محكمة العمل (Tribunal du travail). وتشمل منافع التقاعد، ضمن أمور أخرى، فئات الشيخوخة والتناسب والمبكر والورثة والوفاة (vieillesse وproportionnelle وanticipée وsurvivant وdécès). ولم يثبت في المصادر الرسمية التي جرت مراجعتها وجود إطار حالي موثوق لنظام مستقل للتأمين ضد البطالة.