Государство в Папуа — Новой Гвинее

Официальное название страны — Независимое Государство Папуа — Новая Гвинея. Конституция и органические законы составляют высшее право. Они устанавливают Национальные цели и руководящие принципы, Основные социальные обязательства, фундаментальные права и место обычного права в базовом праве Папуа — Новой Гвинеи. В National Gazette публикуются официальные законы, назначения и другие государственные уведомления. В государственном управлении и торговле используется английский; ток-писин является общим языком межэтнического общения, хири-моту имеет региональное распространение, а на более чем 800 коренных языках говорят жители страны. Политика грамотности также признаёт ток-плес и ита эда танo гадо. В национальном правительстве три главные ветви: Национальный парламент, Национальная исполнительная власть и Национальная судебная система. Однопалатный Национальный парламент в настоящее время состоит из 118 членов и принимает законы. Избирательные процедуры и право голоса относятся к отдельной теме выборов. Главой государства является генерал-губернатор. Премьер-министр возглавляет Национальный исполнительный совет (NEC), состоящий из всех министров и руководящий парламентской исполнительной властью. Министерства исполняют обязанности исполнительной власти в соответствии с политикой правительства. Судебная система включает Верховный суд правосудия, Национальный суд правосудия, окружные, местные и деревенские суды, а также специализированные суды. Верховный суд — высшая судебная инстанция; он рассматривает конституционные вопросы, дела о правах человека и апелляции. Национальный суд рассматривает дела в первой инстанции и проводит административный пересмотр. Главный судья руководит Верховным и Национальным судами. Суды обеспечивают соблюдение конституционных прав и применяют базовое право, включая соответствующее обычное право. Государственное управление организовано на национальном, провинциальном, районном уровнях или уровне открытых электоратов, а также на уровне органов местного управления и округов-уорд. Провинциальные органы управления и органы местного управления являются вторым и третьим уровнями власти. Органы местного управления могут иметь городскую, сельскую, традиционную или иную форму, утверждённую NEC. Провинциальные ассамблеи поддерживают работу провинциальных органов управления. Департамент по делам провинциального и местного управления (DPLGA) связывает национальную, провинциальную, районную и местную администрацию посредством политики, наращивания потенциала, мониторинга и координации. Управление по мониторингу провинциальных и местных служб поддерживает реализацию национальной политики, предоставление услуг, соблюдение минимальных стандартов и аудиты работы в соответствии с Органическим законом о провинциальных органах управления и органах местного управления. Оно должно собираться не реже четырёх раз в год. Национальный столичный округ имеет особый статус по этому органическому закону и не является обычной провинцией. Бугенвиль — единственный автономный регион. Автономный регион Бугенвиль (AROB) действует через Автономное правительство Бугенвиля (ABG). В его учреждения входят Палата представителей, президент, Исполнительный совет Бугенвиля и суды. Устройство региона основано на национальной Конституции, Конституции Бугенвиля, Органическом законе о миростроительстве в Бугенвиле, Автономном правительстве Бугенвиля и референдуме Бугенвиля, а также связанных соглашениях. Бугенвиль не является суверенным государством. Верховный суд Папуа — Новой Гвинеи остаётся высшей судебной инстанцией, а законы ABG не могут противоречить применимому национальному праву. Национальная государственная служба реализует национальную политику. Департамент премьер-министра и Национального исполнительного совета координирует общеправительственную политику, её реализацию, мониторинг и отчётность, а также работу секретариата NEC. Провинциальные и районные администраторы помогают реализовывать политику и предоставлять услуги на своих уровнях. Комиссия государственной службы (PSC) — конституционный орган из трёх членов, назначаемых на пятилетний срок. Она рассматривает кадровые вопросы, проверяет работу государственных служб и консультирует по вопросам организационного устройства; при проверке кадровых вопросов она независима. Департамент юстиции и генерального прокурора (DJAG) занимается правовой политикой, конституционными вопросами, правосудием, деревенскими судами, пробацией, условно-досрочным освобождением и ювенальной юстицией. Деревенские суды — официальные общественные суды, учреждённые Законом о деревенских судах 1989 года. В пределах своих полномочий они используют посредничество на основе обычного права и получают поддержку провинций. В 2026 году правительство сообщило о 14 496 деревенских судах, охватывающих около 90% страны. Практический доступ различается по провинциям и сообществам: география, удалённость и нехватка услуг влияют на поездки, укомплектованность персоналом и доступность государственных услуг. Конституция защищает права на жизнь, свободу, безопасность, защиту законом, выражение мнений и публикацию, прессу, информацию, собрания и ассоциации, передвижение, неприкосновенность частной жизни и труд. Граждане имеют разумный доступ к официальным документам с учётом исключений, например в интересах национальной безопасности, обороны, международных отношений, записей NEC, коммерческой тайны, частной жизни и расследования преступлений. Граждане вправе участвовать в общественных делах и вносить вклад в государственные доходы сообразно своим возможностям. Доступ к суду зависит от компетентного суда, его канцелярии и применимого порядка подачи документов; общие сборы и сроки различаются и не едины для всех разбирательств. Департамент казначейства разрабатывает макроэкономическую, финансовую и бюджетную политику. Департамент финансов управляет государственными финансами в соответствии с Законом об управлении государственными финансами и связанными руководствами и инструкциями по финансовому управлению. Национальный бюджет на 2026 год был представлен парламенту 25 ноября 2025 года; прогноз доходов составил K29,3 млрд, расходов — K30,9 млрд. Бюджет получает юридическую силу через законы об ассигнованиях и налогах; бюджетные циркуляры также касаются провинций и органов местного управления. Национальная комиссия по экономике и финансам готовит рекомендации по функциональным грантам и выравниванию и ежегодно отчитывается правительству и парламенту. Банк Папуа — Новой Гвинеи — центральный банк. Его главная задача — стабильность цен; дополнительные цели связаны с финансовой стабильностью, устойчивым среднесрочным ростом и развитием финансового сектора. За правонарушения в сфере управления государственными финансами могут назначаться наказания до 15 лет лишения свободы, штраф до K2 млн для физического лица и до K50 млн для компании в зависимости от правонарушения. Генеральный аудитор независим и не реже одного раза за финансовый год отчитывается парламенту о государственных счетах, государственных деньгах и имуществе и государственных учреждениях. Комиссия омбудсмена состоит из трёх членов, включая главного омбудсмена, и принимает жалобы на работу национальных, провинциальных, местных и статутных органов. Любой человек может подать жалобу письменно, по телефону, почте, электронной почте или онлайн; жалобы рассматриваются конфиденциально. Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (ICAC) — конституционный орган, учреждённый разделом 220B и Органическим законом о Независимой комиссии по борьбе с коррупцией 2020 года. Она предупреждает коррупцию, расследует и преследует коррупционные действия, уделяя внимание системным, серьёзным и представляющим общественный интерес делам. Любой человек, в том числе анонимно, может сообщить о предполагаемой коррупции. Для уголовного преследования за коррупционное преступление, рассматриваемое по обвинительному акту, требуется согласие государственного обвинителя. Комиссия по конституционной и правовой реформе занимается конституционными вопросами, органическими законами и базовым правом. Национальную комиссию по правам человека планировали создать в 2026 году, но её существование не было подтверждено; Стратегический план по правам человека на 2024–2029 годы получил одобрение NEC 24 июля 2025 года. В Папуа — Новой Гвинее три службы со специальными функциями: Королевская полиция Папуа — Новой Гвинеи (RPNGC), Силы обороны Папуа — Новой Гвинеи (PNGDF) и Пенитенциарная служба. RPNGC отвечает за мир, общественный порядок и беспристрастное, объективное обеспечение исполнения закона; она подчиняется NEC через министра, ответственного за внутреннюю безопасность. Департамент внутренних дел расследует жалобы на полицейское насилие, бездействие, коррупцию и незаконное содержание под стражей. PNGDF подчиняются NEC через министра обороны и отвечают за территориальную оборону, международные обязательства и помощь при гражданских бедствиях. Они могут помогать поддерживать общественный порядок только после конституционного призыва к действиям по разделу 204. У PNGDF нет отдельного конституционного главнокомандующего. Пенитенциарная служба ведёт охрану и контроль и отвечает за безопасное и гуманное содержание под стражей, образование, обучение и реабилитацию лиц, находящихся под стражей до суда и отбывающих наказание. При чрезвычайном положении национального масштаба глава государства действует по совету NEC. Парламент может принять решение о прекращении чрезвычайного положения. Чрезвычайные положения регулируются в течение ограниченного периода до первого заседания парламента. Для Комиссии омбудсмена и ICAC не установлено единого срока подачи жалоб: продолжительность зависит от дела, его сложности и сотрудничества соответствующих сторон. Государственные учреждения официально созданы, однако их работа и доступ к ним значительно различаются по местам. Поэтому практический вопрос для населения заключается не только в том, какое учреждение обладает полномочиями, но и в том, до какого уровня управления, канцелярии, сервисного офиса, канала подачи жалоб или суда можно добраться в конкретной ситуации.