Pasar Tenaga Kerja di Papua Nugini

Pasar tenaga kerja di Papua Nugini sangat terfragmentasi. ILOSTAT mencatat tingkat partisipasi angkatan kerja 52%, rasio pekerjaan terhadap penduduk 50.6%, pengangguran 2.7% dan pengangguran kaum muda 3.8% pada 2022. Tingkat NEET 27.7% dan ukuran gabungan setengah pengangguran serta angkatan kerja potensial sebesar 18.7% menunjukkan bahwa pengangguran saja tidak menggambarkan akses terhadap pekerjaan. Produksi subsisten, pekerjaan rumah tangga tanpa upah dan kegiatan informal hanya tertangkap sebagian dalam statistik formal. Sekitar 56% penduduk berusia di bawah 25 tahun menurut NSO SDES 2022, sehingga tekanan untuk menyediakan tempat pelatihan dan pekerjaan baru terus berlanjut. Pertanian, kehutanan dan perikanan tetap penting bagi mata pencaharian rumah tangga. Pertambangan, gas alam cair dan minyak menghasilkan ekspor, pendapatan publik serta sejumlah pekerjaan formal berupah tinggi, tetapi dampak langsungnya terhadap jumlah pekerjaan terbatas dibanding nilai ekonominya. Konstruksi, transportasi dan logistik, perdagangan ritel, perhotelan, administrasi publik, pendidikan dan kesehatan menciptakan permintaan formal atau perkotaan tambahan. Proyek sumber daya dan infrastruktur dapat menciptakan lowongan sementara atau berbasis proyek; Papua LNG dan Wafi-Golpu menunjukkan kemungkinan permintaan mendatang, bukan jaminan pekerjaan massal. Perkiraan World Bank sekitar 330,000 tambahan pekerjaan formal yang mungkin tercipta di agribisnis selama sepuluh tahun adalah proyeksi, bukan jumlah pekerjaan saat ini. Port Moresby dan National Capital District, bersama Lae di Morobe Province, merupakan pusat pekerjaan formal dan perkotaan utama. Highlands memadukan pertanian, layanan regional dan lokasi sumber daya. Islands dan New Guinea Islands, serta provinsi pedesaan, sangat bergantung pada pertanian, perikanan, perdagangan dan layanan publik. Akses berubah mengikuti transportasi, keamanan, listrik, konektivitas digital, ketersediaan pelatihan dan keberadaan proyek sumber daya. SDES 2022 mencakup seluruh 22 provinsi secara nasional, tetapi 14 dari 335 klaster tidak dapat dijangkau karena kondisi keamanan dan konflik. Pencocokan kerja formal dapat melibatkan National Employment Division dan National Employment Services Department of Labour and Industrial Relations (DLIR). Layanan ini mencakup pendaftaran pencari kerja, penyaringan, rujukan, bimbingan karier, informasi pasar tenaga kerja dan pengumpulan lowongan. Provincial Labour Offices dan agen ketenagakerjaan swasta berlisensi menyediakan jalur tambahan. Berdasarkan Employment Act 1978 dan Employment Placement Service Act 1966, pemberi kerja diharapkan melaporkan lowongan kepada DLIR, tetapi tidak ada satu saluran pun yang sepenuhnya mencakup pekerjaan pedesaan dan informal. Lamaran langsung, jaringan pemberi kerja serta koneksi masyarakat, gereja atau klan juga memengaruhi akses, dengan bobot praktis dan hukum yang berbeda. Pemberi kerja formal umumnya menilai CV, dokumen identitas, sertifikat pendidikan atau perdagangan, referensi dan kontrak. National Apprenticeship and Trade Testing Board, yang dibentuk berdasarkan Apprenticeship and Trade Testing Act 1986, mendukung pemagangan, uji keterampilan, sertifikasi dan standar keterampilan. Lembaga National Training Council, politeknik teknis, penyedia TVET dan pelatihan perusahaan menyediakan jalur formal. Pencocokan praktis sering bergantung pada keterampilan perdagangan bersertifikat, pemeliharaan teknis, konstruksi, pekerjaan listrik, mekanik, pengelasan, ICT, logistik, kesehatan dan pengajaran, serta literasi, numerasi, bahasa Inggris, Tok Pisin, keterampilan digital dan pengalaman kerja. ILOSTAT mencatat upah minimum bulanan menurut undang-undang sebesar PGK 728 untuk 2024. Penerapan dan tarif terkini harus diperiksa terhadap perintah yang berlaku, termasuk proses Minimum Wages Board untuk 2024–2025, sebelum diandalkan. Upah sangat bervariasi menurut tingkat formalitas, sektor, kualifikasi, lokasi, pemberi kerja dan kaitan dengan proyek sumber daya. Pendapatan informal biasanya lebih tidak menentu, dan ILOSTAT memperkirakan tingkat pekerja miskin sebesar 26.6% pada 2024. Perempuan, kaum muda, penyandang disabilitas, rumah tangga di daerah terpencil dan orang tanpa sertifikat dapat menghadapi hambatan akses lebih tinggi, meskipun bukti yang tersedia tidak mendukung satu angka pengecualian tunggal. Pekerjaan formal lebih mungkin memberi kontrak dan standar yang dapat ditegakkan, sedangkan pekerjaan informal umumnya memberi akses praktis yang lebih lemah terhadap standar minimum, perlindungan keselamatan kerja dan perlindungan sosial. ILOSTAT mencatat sedikitnya satu manfaat perlindungan sosial untuk 9.1% penduduk pada 2022, cakupan pensiun bagi penduduk di atas usia pensiun sebesar 1.9%, dan manfaat pengangguran tercatat sebesar 0% pada 2020; angka ini khusus untuk definisi dan tahun tertentu dan tidak menggantikan pemeriksaan kelayakan individual. Mobilitas internal umumnya mengikuti jalur desa-ke-kota, antarprovinsi dan terkait proyek untuk pekerjaan, pendidikan, perdagangan dan layanan. Pekerjaan internasional melibatkan proses izin kerja dan visa kerja Immigration and Citizenship Authority, biasanya didukung pemberi kerja atau sponsor, kontrak, CV, catatan pendidikan, uraian jabatan, paspor, surat keterangan kepolisian dan informasi medis; pendaftaran profesional juga mungkin berlaku. Labour Mobility Unit Treasury mengoordinasikan partisipasi PNG dalam program seperti PALM Australia dan RSE Selandia Baru. Pekerjaan di luar negeri merupakan salah satu jalur, bukan pengganti penilaian keterampilan, upah, biaya dan akses pekerjaan setempat. Transportasi, akomodasi, dokumen, sertifikasi dan komunikasi dapat menambah biaya pencocokan yang besar, dan DLIR National Employment Services mencantumkan akses hari kerja pukul 9.00–15.00. Saat ini tidak ada satu kumpulan data atau lembaga yang memberikan gambaran lengkap, terkini dan dapat dibandingkan secara nasional tentang pekerjaan formal, informal, subsisten dan pedesaan.