Marché du travail en Papouasie-Nouvelle-Guinée

Le marché du travail en Papouasie-Nouvelle-Guinée est très fragmenté. En 2022, ILOSTAT a enregistré un taux d’activité de 52 %, un rapport emploi-population de 50.6 %, un taux de chômage de 2.7 % et un chômage des jeunes de 3.8 %. Le taux de 27.7 % de jeunes ni en emploi, ni aux études, ni en formation et la mesure combinée de 18.7 % du sous-emploi et de la population active potentielle montrent que le chômage seul ne décrit pas l’accès au travail. La production de subsistance, le travail domestique non rémunéré et l’activité informelle ne sont que partiellement pris en compte dans les statistiques formelles. Environ 56 % de la population avait moins de 25 ans dans l’édition 2022 de l’enquête SDES de l’Office national des statistiques, ce qui exerce une pression continue sur le nombre de places de formation et d’emplois nécessaires. L’agriculture, la foresterie et la pêche restent essentielles aux moyens de subsistance des ménages. L’exploitation minière, le gaz naturel liquéfié et le pétrole génèrent des exportations, des recettes publiques et certains emplois formels très rémunérés, mais leur effet direct sur l’emploi est limité au regard de leur valeur économique. La construction, le transport et la logistique, le commerce de détail, l’hôtellerie-restauration, l’administration publique, l’éducation et la santé créent d’autres besoins formels ou urbains. Les projets d’exploitation des ressources et d’infrastructure peuvent ouvrir des postes temporaires ou liés à un projet ; Papua LNG et Wafi-Golpu indiquent une demande future possible et non une création massive d’emplois garantie. L’estimation de la Banque mondiale d’environ 330,000 emplois formels potentiellement supplémentaires dans l’agro-industrie sur dix ans est une prévision, pas le nombre actuel d’emplois. Port Moresby et le National Capital District, ainsi que Lae dans la province de Morobe, sont les principaux centres d’emploi formel et urbain. Les Highlands associent agriculture, services régionaux et zones d’exploitation des ressources. Les îles et la région des New Guinea Islands, ainsi que les provinces rurales, dépendent fortement de l’agriculture, de la pêche, du commerce et des services publics. L’accès varie selon les transports, la sécurité, l’électricité, la connectivité numérique, l’offre de formation et la présence de projets d’exploitation. L’enquête SDES de 2022 couvrait les 22 provinces du pays, mais 14 des 335 grappes n’ont pas pu être atteintes en raison de problèmes de sécurité et de conflits. La mise en relation formelle des candidats et des emplois peut passer par la National Employment Division et les National Employment Services du Department of Labour and Industrial Relations (DLIR). Ces services comprennent l’inscription des demandeurs d’emploi, leur évaluation, les orientations professionnelles, les conseils de carrière, les informations sur le marché du travail et le recensement des postes vacants. Les bureaux provinciaux du travail et les agences d’emploi privées agréées offrent d’autres voies. En vertu de l’Employment Act 1978 et de l’Employment Placement Service Act 1966, les employeurs sont censés déclarer les postes vacants au DLIR, mais aucun canal ne couvre complètement le travail rural et informel. Les candidatures directes, les réseaux d’employeurs et les relations communautaires, religieuses ou claniques influent également sur l’accès, avec une portée pratique et juridique différente. Les employeurs formels examinent généralement le CV, les pièces d’identité, les certificats scolaires ou professionnels, les références et le contrat. Créé par l’Apprenticeship and Trade Testing Act 1986, le National Apprenticeship and Trade Testing Board soutient l’apprentissage, les examens professionnels, la certification et les normes de compétences. Les établissements du National Training Council, les collèges techniques, les prestataires TVET et les formations en entreprise constituent des voies formelles. La mise en correspondance pratique dépend souvent de certificats professionnels et de compétences en maintenance technique, construction, électricité, mécanique, soudure, technologies de l’information et de la communication, logistique, santé et enseignement, ainsi que de compétences en lecture, calcul, anglais, tok pisin, numérique et expérience professionnelle. ILOSTAT a enregistré un salaire minimum mensuel légal de PGK 728 pour 2024. Avant de s’y fier, il convient de vérifier son application et le taux actuel au regard de l’arrêté applicable, notamment de la procédure du Minimum Wages Board pour 2024–2025. La rémunération varie fortement selon le caractère formel de l’emploi, le secteur, les qualifications, le lieu, l’employeur et le lien avec les projets liés aux ressources. Les revenus informels sont généralement plus instables ; ILOSTAT a estimé à 26.6 % le taux des travailleurs pauvres en 2024. Les femmes, les jeunes, les personnes handicapées, les ménages des régions éloignées et les personnes sans diplôme peuvent rencontrer des obstacles plus importants, même si les données disponibles ne permettent pas de chiffrer une exclusion unique. Le travail formel offre plus souvent un contrat et des normes opposables, tandis que le travail informel donne généralement moins accès, en pratique, aux normes minimales, à la protection de la santé au travail et à la protection sociale. ILOSTAT a enregistré au moins une prestation de protection sociale pour 9.1 % de la population en 2022, une couverture de retraite de 1.9 % au-delà de l’âge de la retraite et des prestations de chômage enregistrées à 0 % en 2020. Ces chiffres dépendent de l’année et de la définition utilisées et ne remplacent pas la vérification des droits individuels. Les déplacements intérieurs suivent couramment des itinéraires entre zones rurales et urbaines, entre provinces et vers des projets, pour le travail, les études, le commerce et les services. L’emploi international implique les procédures de permis de travail et de visa d’emploi de l’Immigration and Citizenship Authority, généralement avec l’appui d’un employeur ou répondant, d’un contrat, d’un CV, des documents d’études, d’une description de poste, d’un passeport, d’un extrait de casier judiciaire et de renseignements médicaux ; une inscription professionnelle peut également être nécessaire. La Labour Mobility Unit du Trésor coordonne la participation de la Papouasie-Nouvelle-Guinée à des programmes comme le PALM australien et le RSE néo-zélandais. Le travail à l’étranger constitue une voie possible, mais ne dispense pas d’évaluer les compétences, la rémunération, les coûts et l’accès à l’emploi local. Le transport, le logement, les documents, la certification et les communications peuvent fortement augmenter les coûts de mise en relation ; les National Employment Services du DLIR indiquent des horaires d’accueil en semaine de 9:00 à 15:00. Aucun jeu de données ou organisme ne fournit actuellement un tableau complet, actuel et comparable à l’échelle nationale du travail formel, informel, de subsistance et rural.