Lebensphasen in Papua-Neuguinea

Papua-Neuguinea hat kein einheitliches nationales System, das alle Lebensphasen abdeckt. Zuständigkeiten sind verteilt auf das National Office for Child and Family Services, das Department of Education, das Department of Health, die National Youth Development Authority, das Department for Community Development and Religion, das Department of Labour and Industrial Relations, das PNG Civil and Identity Registry, Provinz- und Distriktverwaltungen, Local-Level Governments, Kirchen, NGOs und Gemeinschaftsnetzwerke. Familien, Verwandte und Wantok-Netzwerke (wantok) bieten oft Unterstützung, wenn formelle Dienste weit entfernt oder nicht verfügbar sind. Zur frühen Kindheit gehört pikinini, ein verbreiteter lokaler Begriff für ein Kind, sowie frühkindliche Bildung, oft als ECE abgekürzt. Kinder durchlaufen gewöhnlich ECE, Elementary-, Primary- und Secondary-Bildung. Der Zugang ist uneinheitlich: Für 2019 wurde eine Nettoanwesenheit von 85 % in der Elementary-Stufe, 58 % in der Primary-Stufe und 20 % in der Secondary-Stufe gemeldet. Die Abschlussquoten für 2020 lagen bei 59 % in der Primary-Stufe, 30 % in der unteren und 13 % in der oberen Secondary-Stufe. Entfernung, Lehrkräftemangel, begrenzte Schulkapazität und die Lebensumstände der Haushalte tragen zu Schulabbrüchen und unterbrochenem Unterricht bei. Die Richtlinie des Department of Education zur kostenlosen Bildung beziehungsweise zum Wegfall von Einschreibegebühren für 2026 sollte vor Ort geprüft werden, da die Umsetzung zwischen Provinzen und Schulen abweichen kann. Die Geburtenregistrierung verleiht einem Kind eine rechtliche Identität und erleichtert den Zugang zu Bildung und Schutz. Das PNG Civil and Identity Registry koordiniert die Personenstandsregistrierung und Vitalstatistik (Civil Registration and Vital Statistics, CRVS) mit Krankenhäusern, Provinzen und Partnern in den Gemeinden. Registrierungen können in Krankenhäusern, mit mobilen Registrierungskits oder in Zusammenarbeit mit Gemeinden, Kirchen und Schulen erfolgen. UNICEF PNG berichtete anhand der zitierten Daten, dass nur 13 % der Kinder unter fünf Jahren bei einer zivilen Behörde registriert waren und 7 % eine Geburtsurkunde hatten. Verlässliche landesweite Angaben zu Gebühren und Bearbeitungszeiten liegen nicht vor; der Zugang in abgelegenen Gebieten bleibt ein großes Hindernis. Der Kinderschutz wird teilweise durch den Lukautim Pikinini Act 2015 geregelt. Der Rahmen umfasst das Wohl des Kindes, seine Beteiligung und den Schutz vor Gewalt, Ausbeutung und Vernachlässigung. Das Mindestalter der Strafmündigkeit wird mit 10 Jahren angegeben. Mitarbeiter des National Office for Child and Family Services, Polizei, Village Courts, Jugendjustizdienste und Sozialdienste können einbezogen werden; Personal, Transport und Durchsetzungsmöglichkeiten unterscheiden sich jedoch. Wenn ein Kind nicht sicher bei einem Elternteil leben kann, sind Betreuung durch Familie und Gemeinschaft die üblichen Alternativen. Pflegefamilien, vorübergehende Schutzunterkünfte und andere außerfamiliäre Unterbringungsformen sind gesetzlich anerkannt. Ihre landesweite Verfügbarkeit, Prüfung, Überwachung, Kosten und Wartezeiten sind jedoch nicht gesichert. Die Definition von Jugend unterscheidet sich zwischen den Systemen. Jugendalter wird häufig als 10 bis 19 Jahre definiert; die National Youth Policy 2020–2030 verwendet 12 bis 30 Jahre, der National Youth Development Authority Act 12 bis 38 Jahre. Dies kann die Teilnahmeberechtigung für Jugendräte, Lebenskompetenzprogramme, Unterstützung für Unternehmertum, Ausbildung und andere Dienste beeinflussen. Unterstützung können die National Youth Development Authority, Provinz- und Distriktstellen, Anbieter technischer und beruflicher Bildung und Ausbildung, flexible Fern- und offene Bildungsangebote, nicht formale Programme sowie Projekte wie UYEP oder STREIT bieten. Der Zugang hängt von Ort, Projektregeln, Kapazität, Transport und verfügbarer Finanzierung ab. Es gibt keinen allgemeinen nationalen Anspruch auf einen Ausbildungsplatz oder eine Arbeitsstelle. Der Übergang von der Schule in die Arbeitswelt ist schwierig; eine ältere Schätzung im National Health Plan bezifferte den Anteil der Schulabgänger, die pro Jahr in weiterführende Bildung oder Arbeit eintreten, auf etwa 10 %. Dieser Wert sollte nicht als aktuelle Arbeitsmarktquote verstanden werden. Das Erwachsenenalter bringt häufig Arbeit, rechtliche Selbstständigkeit, Migration, Elternschaft und Verantwortung für Angehörige mit sich. Die Kinderschutzgrenze liegt bei unter 18 Jahren. Positionen der Regierung und der Vereinten Nationen zum Marriage Act und zum Lukautim Pikinini Act nennen für beide Geschlechter ein Mindestheiratsalter von 18 Jahren. Eine FAQ des PNG Civil and Identity Registry enthält jedoch noch die ältere Formulierung von 18 Jahren für Männer und 16 Jahren für Frauen. Wer sich auf die Regelung stützt, sollte die aktuelle Rechtslage bei der Registrierungsstelle oder einem Gericht bestätigen lassen. Formeller Einkommensschutz ist begrenzt: Schätzungen der ILO für 2025–2026 zufolge leisten etwa 13 % der Erwachsenen, 5–6 % der Erwerbsbevölkerung und 10–11 % der Lohnempfänger aktive Beiträge zu einer Altersvorsorge. Es gibt weder landesweit eine beitragsfinanzierte Arbeitslosenleistung noch eine Geldleistung der Sozialversicherung bei Mutterschaft oder Krankheit. Ein Pilotprojekt für einen Zuschuss zur Kindernährung in Western, Simbu, East New Britain und Madang zahlt schwangeren Frauen oder primären Betreuungspersonen von Kindern im Alter von 0–2 Jahren K30 pro Monat; angestrebt werden etwa 175.000 Begünstigte. Es handelt sich nicht um eine landesweite Familienleistung. Unterstützung im höheren Alter ist ebenfalls zersplittert. Menschen ab 65 Jahren machten 2022 etwa 3,4 % der Bevölkerung aus; bis 2050 wird ein Anteil von etwa 7,3 % prognostiziert. Menschen ab 60 könnten etwa 11,3 % ausmachen. Behinderung und Pflegebedarf sind unter älteren Menschen häufig: Den zitierten Daten zufolge hatten mehr als 45 % der Menschen ab 65 Jahren in mindestens einem Funktionsbereich große Schwierigkeiten; weitere 35 % hatten zumindest einige Schwierigkeiten. Papua-Neuguinea hat derzeit keine landesweite Alters- oder Behindertenleistung. Die Alters- und Behindertenleistung von New Ireland lief von 2009 bis zu ihrer Aussetzung 2021. Altersvorsorge ist hauptsächlich an formelle Beschäftigung gebunden, erlaubt den Zugriff im Alter häufig ab etwa 55 Jahren und wird gewöhnlich als Einmalbetrag statt als allgemeine Rente ausgezahlt. Erweiterte Familie, Wantok-Netzwerke, Kirchen und gemeinschaftliches Wohnen bleiben daher zentral, auch wenn Migration, Arbeitslosigkeit, Vernachlässigung und Missbrauch diese Unterstützung schwächen können. Pflege für Menschen mit Behinderungen oder anderem Unterstützungsbedarf wird überwiegend von Haushalten, Verwandten, Gemeinschaften, Kirchen und NGOs geleistet. Unterstützung kommt außerdem von den Gesundheitsbehörden der Provinzen, dem Department of Health, dem Department for Community Development and Religion, dem Department of Education, Callan Services und Inclusive Education Resource Centres. Papua-Neuguinea ratifizierte 2013 die Convention on the Rights of Persons with Disabilities, verabschiedete 2023 eine Inclusive Education Policy und hat ein Disability Services Act, das die Regierung 2025 erwähnte. Umsetzung, Finanzierung und Verfügbarkeit auf Distriktebene bleiben uneinheitlich. Eine landesweite Behindertengeldleistung, Pflegegeldzahlung, ein System für Pflegegrade, ein standardisierter Pflegesatz oder eine veröffentlichte Regel zu Wartezeiten sind nicht belegt. Katastrophen und lokale Gewalt können Kindheit, Bildung, Arbeit, Pflege und Familienarrangements unterbrechen. Erdbeben, Erdrutsche, vulkanische Aktivität, Klimaereignisse, Vertreibung sowie der Verlust von Wohnung oder Betreuungspersonen können befristete Schutz- und Lernangebote erforderlich machen. Child Friendly Spaces, die 2025 durch ein nationales Toolkit bestätigt wurden und ab 2026 eingeführt werden sollen, können Schutz, Spiel, Lernen, psychosoziale Unterstützung und Vermittlung zu Rechtsberatung, medizinischer Versorgung oder Beratung bieten. Vorübergehende Lernräume, Vermittlung in der Gemeinschaft, Schutzunterkünfte und die Betreuung durch Verwandte können ähnliche Aufgaben erfüllen. Geld- oder Gutscheinhilfe ist gewöhnlich an ein bestimmtes Ereignis oder Projekt gebunden. Der Zugang hängt von lokaler Koordination, Gemeinschaftsleitungen, Kirchen, NGOs, Schulen und Regierungspartnern ab. Dienste, die sich hauptsächlich um Familienbeziehungen, medizinische Behandlung oder Traditionen drehen, gehören zu diesen Themen; hier geht es um den damit verbundenen Übergang, Schutz, Pflege, Rechte oder Zugang.