Emploi au Paraguay

Le marché du travail paraguayen comprend l’emploi formel, le travail partiellement documenté et le travail principalement informel. En 2025, environ 60.1% des emplois non agricoles étaient informels, soit près de 1,663,000 personnes. L’informalité touchait environ sept travailleurs ruraux sur dix et six travailleurs urbains sur dix. Elle était particulièrement fréquente dans le travail domestique, où environ neuf emplois sur dix étaient informels, chez les travailleurs indépendants, où environ huit sur dix l’étaient, dans les microentreprises, où l’emploi informel représentait 73.5%, et dans la construction, à 81.7%. Environ 79.8% des travailleurs gagnant moins d’un salaire minimum étaient informels. L’emploi public formel bénéficiait d’une couverture nettement supérieure, annoncée à 81.4%. Ces chiffres montrent qu’un droit prévu par la loi ne prouve pas à lui seul l’existence d’un contrat actif, d’un enregistrement par l’employeur ou d’une couverture d’assurance sociale. Le ministère du Travail, de l’Emploi et de la Sécurité sociale, appelé MTESS, définit la politique de l’emploi, effectue des inspections du travail, facilite la médiation et reçoit les plaintes. Sa Dirección General de Empleo, ou DGE, assure le placement public, organise des salons de l’emploi et offre des conseils locaux. EmpleaPY est le portail officiel de l’emploi. Le travailleur peut s’y connecter avec une carte d’identité paraguayenne ou Identidad Electrónica, téléverser un CV, créer un profil, passer un test psychologique et une évaluation professionnelle, puis postuler aux offres. Ces services sont gratuits, mais l’inscription ou une candidature ne garantit pas une offre d’emploi. Paraguay Concursa publie gratuitement en ligne des concours du secteur public ; les concours sont ouverts aux citoyens et aux personnes qui ne sont pas déjà fonctionnaires lorsque les critères publiés le permettent. Le Servicio Nacional de Promoción Profesional, connu sous le nom de SNPP, et SINAFOCAL proposent une formation professionnelle. Le service d’évaluation et de certification des compétences de SINAFOCAL peut reconnaître officiellement les compétences acquises lors d’emplois ou de pratiques antérieurs. La certification est gratuite. En 2025, SINAFOCAL a déclaré 602 cours, 13,343 bénéficiaires et 1,429 certifications de compétences. La formation ou la certification peut améliorer l’accès au travail, mais ne remplace pas l’obligation de l’employeur d’enregistrer une relation de travail salarié subordonné. Les travailleurs étrangers doivent obtenir un statut de résidence et une autorisation de travail auprès de la Dirección Nacional de Migración, DNM, avant d’exercer une activité rémunérée. Un résident temporaire ne peut travailler que dans l’activité autorisée par son statut de résidence. Les résidents permanents ont généralement un accès plus large à l’emploi. Un non-résident ne peut exercer un travail rémunéré, sauf autorisation particulière. L’employeur doit vérifier un document d’identité paraguayen attestant d’une résidence valide et d’une autorisation de travail. La voie de résidence temporaire MERCOSUR couvre les citoyens de l’Argentine, du Brésil, de l’Uruguay, de la Bolivie, du Chili, du Pérou et de la Colombie ; la règle nationale fournie lui attribue une validité de deux ans non renouvelable et des frais de Gs. 2,341,540. Les documents étrangers peuvent nécessiter une apostille ou une légalisation et une traduction en espagnol. Un adolescent qui travaille au Paraguay relève du Registro del Adolescente Trabajador, ou RAT, délivré par l’intermédiaire de CODENI. L’employeur doit fournir les pièces requises et communiquer les informations relatives à l’emploi par le système d’enregistrement applicable. Le Código del Trabajo et la Ley 1680/01 imposent des limites particulières d’âge, d’horaires et de sécurité. Les conditions exactes dépendent de l’âge de l’adolescent et du travail effectué ; l’employeur ne peut donc traiter ce travail comme un emploi ordinaire d’adulte. Le Código del Trabajo, Ley 213/93, couvre le travail rémunéré effectué sous la direction d’un employeur par des travailleurs paraguayens et étrangers. Un contrat de travail doit préciser le poste, le lieu de travail, les horaires, la rémunération, le mode de paiement, la durée et les conditions de période d’essai. Les modèles officiels du MTESS comprennent des contrats individuels, à temps partiel, à durée déterminée spéciale et MIPYME. Le travailleur doit conserver le contrat ou une autre preuve de l’accord, même si l’employeur utilise une procédure numérique. La période d’essai est rémunérée. Sa durée maximale est généralement de 30 jours ouvrables pour le travail domestique ou non qualifié, de 60 jours ouvrables pour le travail qualifié ou l’apprentissage, et d’une durée convenue pour le travail hautement spécialisé. Pendant l’essai, le travailleur bénéficie des avantages applicables, à l’exception des règles ordinaires de préavis et d’indemnité de licenciement. Un contrat à durée déterminée exige un motif spécial licite et prouvé ; l’employeur ne peut pas imposer une durée déterminée simplement pour éviter les règles applicables à l’emploi continu. L’employeur enregistre son activité professionnelle auprès du Registro Obrero Patronal, ou REOP, et consigne l’entrée et la sortie du travailleur, le salaire, les horaires, les congés, les vacances, la prime annuelle, les accidents et les maladies professionnelles. L’enregistrement de l’employeur doit être effectué au plus tard dans les 60 jours suivant le début de l’activité, tandis que les communications d’entrée et de sortie du travailleur ont un délai maximal de 30 jours ouvrables. Le REOP est principalement un système destiné aux employeurs ; le travailleur doit donc également conserver son contrat, ses reçus de salaire, sa preuve d’inscription à l’Instituto de Previsión Social, ses relevés horaires et le certificat d’emploi délivré à la fin. À compter du 1er juillet 2026, le salaire minimum général du secteur privé est de Gs. 3,044,000 par mois. Le taux journalier général correspondant est de Gs. 117,077, le taux journalier d’un travailleur rémunéré au mois est de Gs. 101,467 et le taux horaire est de Gs. 12,683. Le salaire minimum de nuit est de Gs. 3,957,200 par mois ou Gs. 18,844 par heure. Les taux horaires à temps partiel sont de Gs. 14,635 pour le travail de jour et de Gs. 21,743 pour le travail de nuit. Le minimum mensuel d’apprentissage est de Gs. 1,826,400. Un minimum propre à un secteur peut être supérieur. L’employeur doit afficher le salaire minimum applicable. Un reçu de salaire doit détailler les paiements et retenues. Le non-paiement peut entraîner une amende de 10 à 30 salaires journaliers pour chaque travailleur concerné, en plus du complément de salaire. La prime annuelle, appelée aguinaldo, correspond à un douzième de la rémunération totale reçue pendant l’année, y compris les heures supplémentaires et les commissions. L’employeur doit la payer au plus tard le 31 décembre ou à la date de fin d’emploi. Le travailleur doit comparer son calcul aux reçus de salaire et au décompte final, plutôt que de vérifier uniquement le salaire mensuel de base. L’Instituto de Previsión Social, ou IPS, fournit des prestations de santé, de maladie et de maternité ainsi qu’une assurance retraite dans le régime général des travailleurs salariés. La cotisation du travailleur est de 9% de la masse salariale, tandis que celle de l’employeur est de 14%, plus 2.5% supplémentaires pour SENEPA, SNPP et SINAFOCAL. Un travailleur salarié à temps partiel relève de l’IPS selon sa relation de travail. Une personne assurée à titre indépendant peut cotiser volontairement à 13%, mais ce dispositif constitue principalement des droits à retraite et ne fournit pas une couverture santé immédiate. Le travailleur doit vérifier son dossier IPS effectif, car le droit légal à l’inscription et l’existence d’un relevé de cotisations ne sont pas la même chose. La durée normale du travail est limitée à huit heures par jour et 48 heures par semaine pour le travail de jour, sept heures par jour et 42 heures par semaine pour le travail de nuit, et 7.5 heures par jour et 45 heures par semaine pour les horaires mixtes. Le travail de jour se déroule de 06:00 à 20:00 et le travail de nuit de 20:00 à 06:00. Les heures supplémentaires sont généralement rémunérées avec une majoration de 50% du taux ordinaire le jour et de 100% la nuit. Le travail un jour férié est majoré de 100% du taux ordinaire. Le repos hebdomadaire et les jours fériés payés s’appliquent également, sous réserve des règles propres à certains secteurs. Les relevés horaires, messages, plannings et reçus de salaire peuvent aider à prouver des heures supplémentaires ou un travail les jours fériés non payés. Les congés annuels payés deviennent dus après une année continue d’emploi. Le droit est de 12 jours ouvrables pour une ancienneté allant jusqu’à cinq ans, de 18 jours ouvrables au-delà de cinq ans et jusqu’à dix ans, et de 30 jours ouvrables au-delà de dix ans. Les congés commencent normalement un lundi ou le jour ouvrable suivant. Le congé de maternité dure 18 semaines sans interruption, ou 24 semaines dans les cas indiqués de prématurité ou de faible poids à la naissance, avec une prestation IPS égale à 100% de la rémunération. Le congé de paternité payé dure deux semaines. Les pauses d’allaitement sont de 90 minutes par jour pendant les six premiers mois et de 60 minutes par jour du septième au vingt-quatrième mois, avec une prolongation médicale possible. Les établissements employant plus de dix femmes doivent fournir une salle d’allaitement. La Ley 5508 établit des protections particulières pendant la grossesse, la maternité et l’allaitement, notamment un régime spécial de licenciement et de préavis différent des règles ordinaires de fin d’emploi. L’emploi peut prendre fin par l’expiration légale d’un contrat à durée déterminée, une démission, un départ justifié du travailleur, un licenciement justifié ou un licenciement injustifié. Le décompte final peut comprendre le salaire impayé, la part proportionnelle d’aguinaldo, les congés acquis ou proportionnels, l’indemnité de préavis et l’indemnité de licenciement lorsqu’elle est applicable. L’employeur doit délivrer gratuitement un certificat d’emploi indiquant les dates de début et de fin. Pour un contrat à durée indéterminée après la période d’essai, le préavis est de 30 jours ouvrables jusqu’à un an d’emploi, 45 jours au-delà d’un an et jusqu’à cinq ans, 60 jours au-delà de cinq ans et jusqu’à dix ans, et 90 jours à partir de dix ans. Pendant le préavis, le travailleur dispose de deux heures par jour ou d’un jour ouvrable par semaine pour chercher un autre emploi. L’indemnité pour licenciement injustifié est généralement calculée à raison de 15 salaires journaliers par année entière de service ou fraction d’au moins six mois, sur la base de la rémunération moyenne des six derniers mois. Un départ justifié du travailleur peut ouvrir droit à une demande équivalente de préavis et d’indemnité. Un départ injustifié du travailleur peut engager sa responsabilité ; son motif et les preuves doivent être documentés. Le MTESS propose des plaintes du travail en ligne, une médiation des conflits individuels, des bureaux régionaux et des voies de recours pour les questions concernant les travailleuses et les enfants. Selon le canal disponible, les signalements peuvent être anonymes ou nominatifs. Ses calculateurs publics couvrent les salaires, l’aguinaldo, le décompte final et le travail à temps partiel. Les plaintes, la médiation, les calculateurs et le placement public sont gratuits. Les preuves les plus solides combinent généralement contrat, reçus de salaire, informations IPS et REOP, messages, plannings et relevés horaires. Les risques courants comprennent l’absence d’enregistrement, une rémunération inférieure au minimum applicable, l’absence de reçus, des heures supplémentaires ou jours fériés non payés, des cotisations IPS retardées et une fin d’emploi non documentée. Ces risques sont particulièrement importants dans le travail domestique, le travail indépendant, les microentreprises, les emplois peu rémunérés et le travail rural. La retraite IPS exige généralement à la fois un âge minimum et des cotisations vérifiées, ainsi que la cessation d’activité professionnelle. Les principales voies indiquées sont : 55 ans avec 30 années de cotisation pour une pension de 80%, 60 ans avec 25 années de cotisation pour une pension de 100%, et une pension proportionnelle à 65 ans avec 15 années de cotisation. En vertu de la Ley 7446/2024, la base de calcul de la pension passe progressivement de 36 à 120 mois, à raison d’un mois supplémentaire par mois pendant la transition, les salaires anciens étant ajustés selon l’indice des prix à la consommation. Après la fin d’un emploi salarié et avant la retraite, IPS Continuidad en el Beneficio peut maintenir la participation au régime de retraite avec une cotisation de 12.5% de la moyenne des 36 salaires contributifs précédents, sous réserve d’au moins le salaire minimum. Ce dispositif maintient les droits à retraite, mais ne fournit pas de couverture santé pendant la période de continuation. Les conventions de sécurité sociale peuvent influer sur les périodes transfrontalières lorsqu’un accord applicable existe.